趙 劍

(四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610066)

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革概念辨析

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指從農(nóng)產(chǎn)品供給端而非需求端入手，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，提高全要素生產(chǎn)率，構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性、階段性過剩、簡單的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的系統(tǒng)性工程，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化過程中各種資源要素的科學(xué)配置，從這個(gè)意義上講，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是一場深刻的思想變革、也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一個(gè)時(shí)期以來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“升級版”，是當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的“總抓手”，是農(nóng)業(yè)供給領(lǐng)域全方位的變革，十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，也為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。

2 德陽市推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

德陽是四川省第二大工業(yè)城市，同時(shí)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展上也取得了很多成果，建立了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，打造了一批農(nóng)業(yè)名優(yōu)品牌，培育了一批精深加工龍頭企業(yè)。糧食連年增產(chǎn)，全市人均糧食占有量長期位居全省第一，主要農(nóng)作物機(jī)械化水平高達(dá)63%。被譽(yù)為“中國農(nóng)村改革第一鄉(xiāng)”的向陽鎮(zhèn)在1980年6月把“向陽人民公社”牌子換成“向陽鄉(xiāng)人民政府”的新牌子，掀起中國農(nóng)村的改革浪潮，揭開了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等農(nóng)村改革的序幕，是率先實(shí)現(xiàn)小康的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。在這樣一個(gè)特色鮮明的城市，如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的融合發(fā)展，如何找到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口，無論從哪個(gè)方面來看都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，德陽市圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足德陽農(nóng)業(yè)實(shí)際，積極優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)，全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，助力一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收及農(nóng)村發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了有力支撐。盡管成績喜人，但毋容置疑的是，農(nóng)業(yè)仍然是四個(gè)現(xiàn)代化的短腿，農(nóng)村仍然是全面小康社會(huì)的短板，尤其隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，德陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中積累的一些矛盾和問題日趨凸顯，這些矛盾和問題一方面帶有周期性，另一方面也帶有結(jié)構(gòu)性，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況來看，結(jié)構(gòu)性的矛盾更突出一點(diǎn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 農(nóng)地確權(quán)頒證改革位居全省前列，但農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營依然任重道遠(yuǎn)

2017年，德陽順利完成了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的主體工作，農(nóng)地確權(quán)頒證改革走在四川省前列。通過落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法，制定了引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)實(shí)施意見，全市土地流轉(zhuǎn)面積7.13萬hm2土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到42.4%，高出全省平均水平5.7%。建成全國首個(gè)地市(州)共建的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有限公司(成都農(nóng)交所德陽所)，累計(jì)成交項(xiàng)目共342宗，實(shí)現(xiàn)交易金額7.8億元。農(nóng)地確權(quán)頒證，穩(wěn)定了農(nóng)地承包關(guān)系，特別是十九大報(bào)告中提出“第二輪土地承包到期后再延長30年”，讓農(nóng)民吃了定心丸，有利于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

但是隨著國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)、競爭加劇，德陽農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營特征的劣勢依然凸顯，盡管有四成以上的農(nóng)地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，但農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營成效并不顯著。據(jù)最新公布的德陽市三普數(shù)據(jù)，全市耕地規(guī)?；N面積占全部實(shí)際耕地耕種面積的比重僅為15.6%，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶中的比重也僅為0.84%。與此同時(shí)，小農(nóng)經(jīng)營外部風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的穩(wěn)定機(jī)制不容忽視，小農(nóng)經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營并存將是長期的趨勢。面對農(nóng)業(yè)邁入高成本、高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，如何進(jìn)一步推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營將仍然是德陽農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一。

2.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速成長，但農(nóng)業(yè)人才缺口較大

截止2017年末，全市工商登記注冊的農(nóng)民合作社3246家、家庭農(nóng)場785家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)277家，全市共評定43家農(nóng)民合作社市級示范社和29家家庭農(nóng)場市級示范場，6家合作社被評省級示范社，15家家庭農(nóng)場被評為省級示范場。一批大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人，正在加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的行列，成為一代職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民合作組織和龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶75萬戶，人均增收500元以上。279家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年產(chǎn)能500萬t，加工轉(zhuǎn)化率65%，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值800億元。

然而，德陽農(nóng)業(yè)人才支撐仍然乏力。首先，農(nóng)業(yè)科技人才供給總量不足。全市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量還不到2000人，在全市專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)中的比重僅3.70%，且年齡普遍偏大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，大專及以上文化程度的僅0.7%，高中或中專文化程度的占4.5%，初中文化程度以下的人員比重占據(jù)九成以上。其次，農(nóng)業(yè)科技人才供給結(jié)構(gòu)失衡，青年人才數(shù)量偏少，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員普遍不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域高端人才奇缺。再次，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化、婦女化問題未能得到根本改善，55歲以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員比重高達(dá)42.4%，勞動(dòng)力弱質(zhì)化又進(jìn)一步拉低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的教育水平,對農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)產(chǎn)生不良影響，解決未來農(nóng)村誰來種地問題任重道遠(yuǎn)。

2.3 新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系加速形成，但要素配置效率有待進(jìn)一步提升

就全省而言,德陽市在我省率先開展公益性農(nóng)技推廣體系與經(jīng)營性服務(wù)體系融合發(fā)展,以中藥材、花卉水果、蔬菜、食用菌和蠶桑五大特色產(chǎn)業(yè)為代表的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系已經(jīng)建成,全方位服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2016年，德陽市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58%，全市糧油作物良種覆蓋率96%以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量較快增長，水稻、小麥、油菜等主要農(nóng)作物生產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，機(jī)械化綜合作業(yè)水平達(dá)到72%,居全省第一，極大地提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí),德陽已經(jīng)創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)5個(gè)。

然而，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚未顯著提升德陽農(nóng)業(yè)投入的要素配置效率。小農(nóng)通過社會(huì)化服務(wù)載體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的能力較弱；糧-經(jīng)-飼三元結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，農(nóng)林牧漁結(jié)合不緊、種養(yǎng)循環(huán)不暢問題仍然存在；農(nóng)產(chǎn)品加工水平偏低,產(chǎn)業(yè)融合深度不夠；智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用進(jìn)展緩慢等等，這些都說明鄉(xiāng)村振興導(dǎo)向下的農(nóng)業(yè)資源要素配置效率有待進(jìn)一步提升。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有規(guī)模、有亮點(diǎn)，但是缺特色、少品牌

從規(guī)模上看，德陽建成了中藥材、花卉水果、素菜、食用菌、蠶桑等“五大”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地12萬hm2，從亮點(diǎn)上來講，打造了川酒劍南春、川煙什邡雪茄、川菜統(tǒng)一老壇酸菜、川油金龍魚等一批“川字號(hào)”品牌。成功培育綿竹、什邡沿龍門山鄉(xiāng)村休閑旅游線、羅江八卦谷、中江芍藥谷等特色鄉(xiāng)村旅游品牌。然而，全市已建成的五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，呈點(diǎn)狀分布在各地，帶動(dòng)力、影響力還不強(qiáng)，沒有形成具有聚合效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)帶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“小而全”的局面，特色產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。雖然打造了“蜀道牌”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，但在品牌影響力上與川內(nèi)的其他農(nóng)業(yè)品牌還存在一定的差距。

在此現(xiàn)實(shí)背景下，如果不對德陽農(nóng)業(yè)的供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性改變和調(diào)整，不僅不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效優(yōu)化配置，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，也無法解決供需之間的不對接問題，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長的消費(fèi)需求拉動(dòng)，因此農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。

3 推進(jìn)德陽農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點(diǎn)建議

在新階段,德陽要更深入地破解“三農(nóng)”矛盾,堅(jiān)持以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收,必須以改革的全面深化突破內(nèi)外部阻力,聚焦重點(diǎn),突破關(guān)鍵,精準(zhǔn)發(fā)力,克服深層次矛盾,攻克主要難點(diǎn),亟待在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破與創(chuàng)新：

3.1 加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)加快融合，發(fā)展更多元的產(chǎn)業(yè)形態(tài)?！皼]有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的產(chǎn)品”，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)必須要注重同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。圍繞產(chǎn)、加、銷一體化發(fā)展思路，構(gòu)建“2+5”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、生豬2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展中藥材，花卉水果，蔬菜，食用菌，蠶桑等五大特色產(chǎn)業(yè)。以“特色小鎮(zhèn)(中心村)+農(nóng)業(yè)園區(qū)”模式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，做到融合互動(dòng)，接二連三，加快形成全域農(nóng)業(yè)園區(qū)大環(huán)線。培育發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，著力培育一批功能拓展廣、農(nóng)旅結(jié)合深的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，打造一批集休閑旅游、觀光體驗(yàn)于一體的精品農(nóng)業(yè)風(fēng)景線。建立以“市級區(qū)域公用品牌+縣級區(qū)域公用品牌+企業(yè)自主品牌”的農(nóng)業(yè)品牌體系，大力開展“三標(biāo)”示范創(chuàng)建，努力提升德陽農(nóng)產(chǎn)品品牌美譽(yù)度、知名度和市場占有率。

3.2 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)骨干水源工程建設(shè)，抓好水毀工程修復(fù)、江河治理等防洪工程建設(shè)，提高防汛保安能力；推進(jìn)灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，以溝渠堰塘治理為重點(diǎn)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)。抓好縣鄉(xiāng)道改善提升、村道窄路加寬、危橋改造、生命防護(hù)工程等重點(diǎn)工作。大力實(shí)施人居環(huán)境整治“三年行動(dòng)計(jì)劃”，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類處理、污水治理、村容村貌整治和廁所改造“四大革命”，開展農(nóng)村生活污水治理“百村示范、千村整治”行動(dòng)，打造干凈整潔的農(nóng)村生活環(huán)境。以鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效為重點(diǎn)，抓好省級“四好村”創(chuàng)建和市級“四好村”考評工作。發(fā)揮省、市級“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”村的示范引領(lǐng)作用，激發(fā)農(nóng)村群眾建設(shè)美好家園的內(nèi)生動(dòng)力。以主要交通干線、重要河道兩側(cè)為紐帶，著力打造展示德陽生態(tài)田園典范的亮麗風(fēng)景線。

3.3 全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革

加快各類農(nóng)村資源的確權(quán)頒證，把集體所有的閑置房屋、塘庫堰設(shè)施等資產(chǎn)資源，按股份量化至集體經(jīng)濟(jì)組織成員人頭上，做到應(yīng)股盡股。依托成都農(nóng)交所，在德陽市建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和資產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。大力推行資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變”改革，推動(dòng)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)集聚。依法有序推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，明確集體所有權(quán)、保障農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。探索開展宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，利用閑置農(nóng)房、宅基地發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，將農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，做到應(yīng)確盡確。開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)改革，支持金融機(jī)構(gòu)開展訂單融資、“兩權(quán)”抵押貸款等業(yè)務(wù)，撬動(dòng)更多國有資本、金融資本、社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興。

3.4 推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

不能簡單地走大規(guī)模集中土地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，要重視適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)，并以此為基礎(chǔ)，培育更加穩(wěn)定、更加理性的適度規(guī)模經(jīng)營主體，以德陽獨(dú)有的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，突出區(qū)域差異，堅(jiān)持小而特、小而精、小而優(yōu)，以“小群體、大規(guī)模”的模式走“一縣一業(yè)”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，不要片面一味地追求集中連片的大規(guī)?；?。積極發(fā)展培育多種類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和合作社形成通過股份合作等方式，建立緊密型經(jīng)濟(jì)利益共同體。依托家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新公私合營、企業(yè)經(jīng)營、集體經(jīng)營、入股經(jīng)營等農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，促進(jìn)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效率和范圍經(jīng)濟(jì)。