張武瓊，金建平

(四川省涼山州越西縣農(nóng)牧局，四川 越西 616650)

天然草地是牧民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，是維護生態(tài)平衡的主要植被，是草牧業(yè)發(fā)展的基礎，是越西縣草原畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)和特色草食畜產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地。草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，加強草原保護與建設，對于促進少數(shù)民族地區(qū)團結，社會穩(wěn)定，維護生態(tài)安全，加快牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高廣大牧民生活水平，都具有重大意義。

1 越西縣天然草地基本情況

1.1 越西縣概況

越西地處四川省西南、涼山州北部，是一個以彝族為主、多民族聚居的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。地理坐標為102°20′S～102°54′S、28°18′N～28°53′N，幅員面積2256km2，下轄38個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，289個行政村，926個村民小組。據(jù)2017年底統(tǒng)計，全縣總人口36.4966萬人，其中鄉(xiāng)村人口31.2569萬人，牧民人口22.143萬人。境內(nèi)地形復雜，群山矗立，地勢南高北低，海撥1170～4791m，屬于康定——雅江暖溫帶氣候區(qū)，氣候垂直變化明顯，年平均溫度13.3℃，年降雨量1113mm，無霜期達270d，境內(nèi)河流眾多，水利資源非常豐富，十分有利于畜牧業(yè)的生產(chǎn)。

1.2 草原資源和生態(tài)現(xiàn)狀

越西縣有天然草原13.936萬hm2，占全縣國土總面積的61.77%，可利用草原面積11.47萬hm2，占草原總面積的82.28%。越西縣牧區(qū)天然草原主要分布在海拔1170～4791m的地帶，主要草原類型有亞高山草甸草地、高寒灌叢草甸草地、山地疏林草地、山地灌木草地、山地草叢草地、山地草甸草地及農(nóng)隙地草地等7類。

由于地處涼山深處的越西縣山多，自然災害頻繁，生態(tài)環(huán)境先天脆弱。加之長期超載過牧，草原退化、鼠蟲害化、沙化日益加劇。草原退化規(guī)劃面積為82.02萬hm2，占可利用草原面積的47.69%。

表1 越西縣主要草地種類和面積 單位：萬hm2

1.4 草原畜牧業(yè)發(fā)展情況

2017年天然草原平均干草產(chǎn)量160kg/667m2，飼草料總產(chǎn)量(折合干草)35570.35萬kg，理論載畜量為54.14萬個羊單位，實際載畜量為58.34萬個羊單位，超載率7.76%。2017年我縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18.95億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值8.2億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值43.3%，牧民人均純收入6245元，其中來源于牧業(yè)1986元。肉類總產(chǎn)量達2.565萬t。全縣四大牲畜存欄46.84萬頭，其中牛存欄5.28萬頭；羊存欄21.83萬只。全縣四大牲畜出欄42.2萬頭。

2 草原生態(tài)保護建設主要措施

為貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的治國理念。越西縣在天然草原保護和建設方面進行了有益的嘗試和探索。落實了草原承包責任制，大力開展了鼠蟲害綜合治理，進行了牧區(qū)草地改良示范，實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策等項目建設，做到“減畜不減收，增畜不超載”。為保護和建設天然草原作了大量工作，取得了明顯成效。

2.1 實行草原承包經(jīng)營責任制

近年來，越西縣認真貫徹《草原法》和《四川省<中華人民共和國草原法>實施辦法》以及涼山州關于加強草原生態(tài)保護的有關法規(guī)文件，已落實草原承包經(jīng)營責任制的草原11.47萬hm2，全部落實到戶，占全縣草原面積的82.28%。通過落實草原承包責任制，明確了草原建設與保護的責、權、利，極大地調(diào)動了農(nóng)牧民群眾發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)、保護和建設草原的積極性。

2.2 實施國家天然草原退牧還草工程項目

改革開放尤其是進入新世紀以來，在黨中央、國務院的親切關懷下，在財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國家部委的大力支持下，在省、州部門的正確領導下，越西縣搶抓西部大開發(fā)歷史機遇，認真貫徹落實黨對牧區(qū)的各項扶持和惠民政策，狠抓草原保護建設工作，加快草原生態(tài)恢復步伐，取得顯著成效。根據(jù)《四川省川西北草原退牧還草工程建設規(guī)劃》，越西縣退牧還草規(guī)劃總面積為5.47萬hm2。截止2017年已累計實施退牧還草建設總面積2.6萬hm2，其中休牧2.4萬hm2，輪牧0.2萬hm2，退化草原補播0.79萬hm2。共涉及18個鄉(xiāng)、46個村、5655戶、26586人。完成退牧還草規(guī)劃總面積的52.44%。2016～2017年修建標準化牲畜棚圈750戶22500m2。

2.3 實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策

2.3.1 草原禁牧補助 根據(jù)草地核定載畜量和草地基本情況，在劃定的草原禁牧區(qū)實施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組為基本單元實行禁牧封育管理。全縣實施禁牧面積0.67萬hm2/年，補助資金75萬元/年。

2.3.2 草畜平衡獎勵 對禁牧區(qū)域以外的可利用草原以村組為基本單元實行草畜平衡管理，根據(jù)草原載畜能力核定合理的載畜量，實施超載減畜，落實草畜平衡制度。全縣實施草畜平衡獎勵10.8萬hm2/年，補助資金405萬元/年。

2.4 實施草原保護建設和草牧業(yè)試驗試點項目

通過項目建設，改善農(nóng)牧民養(yǎng)殖條件，推行舍飼和半舍飼，減輕天然草原放牧壓力，推進草畜平衡，增強抗災保畜能力，促進牧區(qū)畜牧業(yè)從“靠天養(yǎng)畜”的傳統(tǒng)游牧方式向舍飼畜牧業(yè)轉變，大力推行人工飼草地建設。2011～2018年共修建標準化牲畜棚圈1000余戶80000m2以上。

3 天然草地保護建設主要成效

3.1 改善了草原生態(tài)環(huán)境

通過項目的實施，緩解了天然草地載畜壓力，提高了植被覆蓋率，水土流失得到減輕，土壤沙化得到恢復。草原植被覆蓋率從82%提高到85.4%，產(chǎn)草量提高5倍以上。

3.2 夯實了畜牧業(yè)發(fā)展基礎，增加了農(nóng)牧民收入

有效改善了牲畜越冬飼料不足，節(jié)約了牧民飼草料費；降低了牲畜越冬死亡率，牲畜冬季死亡率由以前8%降低到3%，冬季牲畜掉膘率從50%降低到30%。全縣畜牧業(yè)收入占到農(nóng)業(yè)總收入權重的43.3%；牧民可支配收入來源于畜牧業(yè)的占31.8%。

通過強牧惠草政策的集中實施，全縣牧區(qū)草原生態(tài)保護建設步伐明顯加快，提高了草原生產(chǎn)能力，促進了草原生物資源的可持續(xù)利用。