江家城

（南開(kāi)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300000）

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就扶貧開(kāi)發(fā)工作出臺(tái)了一系列的方針政策，初步形成了有中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)思想，這一思想內(nèi)在地包含了扶貧開(kāi)發(fā)面臨的新形勢(shì)、扶貧開(kāi)發(fā)的核心構(gòu)成要素、扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略實(shí)施及扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略保障四個(gè)方面。它們之間是相互影響、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。首先，扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略形勢(shì)是前提條件，只有對(duì)新時(shí)期扶貧面臨的新形勢(shì)進(jìn)行客觀、全面的分析，才能將扶貧戰(zhàn)略建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。其次，扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)成是核心要素，只有對(duì)新時(shí)期扶貧的指導(dǎo)思想和目標(biāo)有清醒的認(rèn)識(shí)，才能為扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施指明方向。再次，扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略實(shí)施是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有深刻領(lǐng)悟到新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的工作思路，才能把扶貧開(kāi)發(fā)的藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動(dòng)。最后，扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略保障是重要組成部分，只有建立健全扶貧開(kāi)發(fā)的保障體系，才能為扶貧開(kāi)發(fā)提供源源不斷的動(dòng)力。

我的家鄉(xiāng)如果也是漂泊的船，一定是大海蒼茫的一片木板，不能和俄羅斯大地母親制成的方舟相比。那是可以在上帝的神罰里幸存的希望之船。而且在我的記憶里，說(shuō)到漂泊首先想起的景色和《圣經(jīng)》中四十日四十夜的大雨也完全不同——那是我得知我考上大學(xué)的那個(gè)暑假，那個(gè)終于沒(méi)有了銜接班、補(bǔ)習(xí)班的假期，百無(wú)聊賴到只能在空調(diào)房中聽(tīng)著蟬鳴，構(gòu)思自己想寫(xiě)的小說(shuō)。那時(shí)的高中畢業(yè)生都大抵覺(jué)得自己應(yīng)該能寫(xiě)出什么傳世名作，最不濟(jì)的“青春傷痛”也能賣成暢銷書(shū)。他們或許以國(guó)內(nèi)某作家為偶像，或者以弗朗索瓦斯·薩岡為榜樣。殊不知弗朗索瓦斯·薩岡能寫(xiě)《你好猶豫》而名聲大躁，也僅僅因?yàn)樗藲q而已。

目標(biāo)不明的練習(xí)，成興趣“殺手”。不少老師在指導(dǎo)低年級(jí)寫(xiě)話時(shí)，要求學(xué)生寫(xiě)話具體生動(dòng)、重點(diǎn)突出，甚至教他們布局謀篇。學(xué)生的寫(xiě)話內(nèi)容因此出現(xiàn)華而不實(shí)的現(xiàn)象，沒(méi)有真實(shí)的童趣。這是教師隨意超越教學(xué)目標(biāo)拔高要求惹的禍。高要求也使孩子對(duì)寫(xiě)話產(chǎn)生畏難情緒，生怕一下筆，就遭受寫(xiě)不好的尷尬。長(zhǎng)此以往，興趣何在？因此低年級(jí)寫(xiě)話教學(xué)要有明確的訓(xùn)練目標(biāo)，要有精準(zhǔn)的訓(xùn)練內(nèi)容，為什么練，練什么，怎樣練，教師心中都要非常明了，讓寫(xiě)話教學(xué)扎扎實(shí)實(shí)地為提高學(xué)生的表達(dá)能力服務(wù)。而根據(jù)課文進(jìn)行仿寫(xiě)訓(xùn)練時(shí)，學(xué)生跟隨老師咀嚼文本的表達(dá)，降低了難度，讀與說(shuō)相結(jié)合，既而再進(jìn)行“我手寫(xiě)我口”，將想法落入筆尖，形成自己的創(chuàng)意寫(xiě)話。

一、通過(guò)對(duì)扶貧戰(zhàn)略所處環(huán)境的分析，認(rèn)清了當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)面臨的新形勢(shì)

十八大以來(lái)，習(xí)近平在多次深入貧困地區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)地把握了當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)面臨的新形勢(shì)，并就此提出了一系列新理念、新思想。

（一）從社會(huì)主義本質(zhì)的高度出發(fā)，認(rèn)識(shí)到新時(shí)期扶貧的重要性

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，鄧小平就曾指出：“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西?！盵1]364但在當(dāng)時(shí)的年代，面對(duì)“文革”之后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀，鄧小平提出“先富帶后富”，以期盡快地發(fā)展生產(chǎn)力，從而為“共同富裕”奠定雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

“還有一點(diǎn)是，魯西液體肥，能夠使農(nóng)作物植株健壯根系發(fā)達(dá)，增強(qiáng)抗旱、抗倒伏能力，增產(chǎn)效果明顯。另外，黃瓜的種植周期一般都是100天左右，早熟的是80天左右，晚熟的120天左右，魯西液體肥能夠提供黃瓜整個(gè)生長(zhǎng)周期所有的養(yǎng)分?！币慌缘奈呵嗨山?jīng)理補(bǔ)充說(shuō)道：“之前是因?yàn)椴恢烙敏斘饕后w肥到底效果怎么樣，所以今年只是幾個(gè)棚用了這個(gè)肥料來(lái)做實(shí)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)效果確實(shí)很好，下一年我準(zhǔn)備全部使用了魯西液體肥！”

首先，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶是前提條件，在精準(zhǔn)扶貧理念中占有突出重要的地位。在以往的扶貧上，我們主要以區(qū)域性瞄準(zhǔn)為主，如設(shè)立貧困縣和貧困村等，但有研究顯示：“貧困縣和貧困村中80%的人口往往都不是窮人，所以，即便是把瞄準(zhǔn)目標(biāo)下沉到村，仍然不能確保扶貧資源能到達(dá)貧困戶手中。”[11]因此，本著“扶真貧、真扶貧”的原則，黨中央提出了“扶持對(duì)象精準(zhǔn)”“措施到戶精準(zhǔn)”，進(jìn)一步將扶貧對(duì)象下沉到戶，這就不僅要求將貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)，而且對(duì)其致貧原因也得進(jìn)行精準(zhǔn)分析，不同的貧困戶有不同的致貧原因。在實(shí)踐中，部分貧困地區(qū)探索出了“五步識(shí)別法”，即按照農(nóng)戶申報(bào)、村民評(píng)議、政府調(diào)查、部門審核、張榜公示等五道程序識(shí)別貧困戶。在此基礎(chǔ)上，對(duì)貧困戶進(jìn)行建檔立卡。通過(guò)不懈的努力，十八大以來(lái)，國(guó)家共識(shí)別確定了12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，8 900萬(wàn)貧困人口，并建立了全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而為新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)。其次，精準(zhǔn)制定貧困幫扶的對(duì)策是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)后，對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶就成為了關(guān)鍵。在以往的扶貧中，存在“一刀切”“大水漫灌”等問(wèn)題，這使得扶貧成效大打折扣。對(duì)此，2016年2月，習(xí)近平在江西井岡山考察時(shí)明確指出：“扶貧、脫貧的措施和工作一定要精準(zhǔn)，要因戶施策、因人施策，扶到點(diǎn)上、扶到根上，不能大而化之?！盵12]在具體的實(shí)踐指向上，習(xí)近平提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”。最后，精準(zhǔn)管理是精準(zhǔn)扶貧的制度保障，它為精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶提供具體的保障機(jī)制。一方面，黨中央通過(guò)宏觀上的政策制定，為精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐提供理論指導(dǎo)；另一方面，在微觀上，精準(zhǔn)管理起著監(jiān)督和考察的作用，通過(guò)動(dòng)態(tài)地觀察和考核，可以清楚準(zhǔn)確地了解到扶貧的現(xiàn)狀及效果，從而方便對(duì)扶貧過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督?？梢哉f(shuō)，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，它們之間是相互影響、相互制約的關(guān)系，統(tǒng)一于扶貧開(kāi)發(fā)的偉大實(shí)踐中。

為提高xA的估計(jì)精度,也可反復(fù)將公式(11)得到的估計(jì)值作為并再次應(yīng)用公式(11)獲得更精確的xA的估計(jì)。

（二）從新時(shí)期貧困現(xiàn)狀的特點(diǎn)及致貧原因出發(fā)，認(rèn)識(shí)到新時(shí)期扶貧的艱巨性

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行了前所未有的支持。首先，加大了對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政投入力度。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)，從2011年的272億元增長(zhǎng)到2015年的467.45億元，2016年中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金首次突破1 000億元。與此同時(shí)，2016年整合各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金2 340億元，集中用于脫貧攻堅(jiān)。此外，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。其次，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用。一是設(shè)立了小額信貸，鼓勵(lì)和支持各類金融機(jī)構(gòu)為貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保的小額貸款，用于扶貧開(kāi)發(fā)；二是設(shè)立了扶貧再貸款，主要用于支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)；三是發(fā)行了金融債，由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照微利或保本的原則發(fā)行政策性金融債，對(duì)于易地扶貧搬遷的專項(xiàng)貸款，中央財(cái)政給予90%的貸款貼息。再次，完善了扶貧開(kāi)發(fā)的用地政策。一是為適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)用地需要，調(diào)整和完善了土地利用總體規(guī)劃；二是新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)用地需要，對(duì)貧困縣的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)作專項(xiàng)安排；三是土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等政策向貧困地區(qū)傾斜，并允許建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用，增加土地收益用于扶貧；四是在有條件的貧困地區(qū)，優(yōu)先安排國(guó)土資源管理制度改革試點(diǎn)，以充分提高土地利用效率。

（三）從辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論出發(fā)，意識(shí)到以往扶貧開(kāi)發(fā)存在的局限性

新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行土地革命和農(nóng)業(yè)、手工業(yè)及資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，以期防止兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。改革開(kāi)放后，黨和政府也先后出臺(tái)了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》等，這使得中國(guó)的反貧困事業(yè)取得了重大的成就。1978年中國(guó)農(nóng)村貧困人口達(dá)7.7億，貧困發(fā)生率為97.5%；到2014年，農(nóng)村貧困人口減少為7 017萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為7.2%。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少6億多人，年均減貧人口規(guī)模1 945萬(wàn)人；貧困發(fā)生率下降90.3%，貧困人口年均減少6.4%[5]。這充分說(shuō)明了以往扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的有效性。但隨著形勢(shì)的不斷變化和實(shí)踐的不斷推進(jìn)，以往的扶貧工作逐漸顯示出其不足，不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐要求。對(duì)此，習(xí)近平有著清醒的認(rèn)識(shí)。早在2012年底，在河北阜平老區(qū)考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)，習(xí)近平就指出“手榴彈炸跳蚤”是要不得的，形象生動(dòng)地說(shuō)明了以往扶貧思想存在著走馬觀花、大而化之等問(wèn)題。在扶貧資金的使用問(wèn)題上，以往的扶貧開(kāi)發(fā)也存在不少問(wèn)題。正如李克強(qiáng)總理指出的，“一些扶貧縣的資金多集中到縣城，沒(méi)有到村到戶，該扶持的沒(méi)有做到位”[6]。而習(xí)近平更是進(jìn)一步地指出：“我非常不滿意，甚至憤怒的是扶貧款項(xiàng)被截流和挪作他用，和救災(zāi)款被挪用一樣，那是犯罪行為?！盵7]可以看出，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)以往的扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行了一分為二的分析，既肯定了其對(duì)扶貧所作出的貢獻(xiàn)，也認(rèn)識(shí)到其具有的局限性。

[6]陳二厚.李克強(qiáng)火車上召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議：絕不能讓貧困代代相傳[EB/OL].【2014-01-27】.http://news.xinhuanet.com/-politics/2014-01/27/c_119157900.htm.

二、明確地指出了扶貧戰(zhàn)略的核心要素，為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)指明了方向

在明確了當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)面臨的新形勢(shì)基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)成進(jìn)行了豐富和完善，這突出地體現(xiàn)在扶貧指導(dǎo)思想的創(chuàng)新、扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的科學(xué)制定以及扶貧戰(zhàn)略重點(diǎn)的確立等方面，從而為新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)指明了方向。

（一）在扶貧指導(dǎo)思想上，提出了以“精準(zhǔn)扶貧”為核心理念的扶貧思想

2013年11月，習(xí)近平到湘西調(diào)研時(shí)指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！盵8]這認(rèn)為是“精準(zhǔn)扶貧”概念的首次提出。2015年6月，在貴州主持召開(kāi)由部分省、市、自治區(qū)黨委書(shū)記參加的扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議時(shí)，習(xí)近平對(duì)精準(zhǔn)扶貧思想進(jìn)行了進(jìn)一步的豐富和完善，突出地體現(xiàn)在提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)這六個(gè)方面。隨后，國(guó)務(wù)院扶貧辦制定了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，精準(zhǔn)扶貧開(kāi)始推開(kāi)。精準(zhǔn)扶貧并不是對(duì)以往扶貧工作戰(zhàn)略的完全替代，而是對(duì)其進(jìn)行了發(fā)展與補(bǔ)充，“精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)扶貧進(jìn)行到新階段后的新舉措，符合中國(guó)國(guó)情”[9]。是新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)面臨著新形勢(shì)的必然要求，也是對(duì)以往“我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明，針對(duì)性不強(qiáng)，扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)等問(wèn)題”[10]的理性回應(yīng)。

通過(guò)多年的理論探討和實(shí)踐推進(jìn)，我們可以發(fā)現(xiàn)，“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵主要包括：貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別、貧困幫扶辦法的精準(zhǔn)制定以及貧困對(duì)象的精準(zhǔn)管理這三個(gè)方面。

經(jīng)歷了40年的改革開(kāi)放，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，但與此同時(shí)，“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題”也尖銳地?cái)[在以習(xí)近平同志為核心的黨中央面前，特別是貧富差距依然較大。針對(duì)此，習(xí)近平在2015年明確指出：“我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路。”[2]這就是說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，扶貧不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是政治問(wèn)題。正如習(xí)近平在中央扶貧工作會(huì)議上指出的，“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”[3]。2017年1月，習(xí)近平到河北張家口考察時(shí)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義本質(zhì)要求，是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)?！盵4]縱觀以上論斷，可以看出習(xí)近平將消除貧困納入到社會(huì)主義本質(zhì)當(dāng)中。其實(shí)，十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出，對(duì)于走社會(huì)主義道路的中國(guó)來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性，體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，就是首先必須擺脫貧困，改變貧困地區(qū)的面貌，提高人民的生活水平，并逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，如果這點(diǎn)都做不到，就背離了社會(huì)主義原則和黨的宗旨，那也不是社會(huì)主義。由此可知，新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)已上升到治國(guó)理政和社會(huì)主義本質(zhì)的新高度，并把扶貧開(kāi)發(fā)作為關(guān)乎黨和國(guó)家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事。這充分說(shuō)明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的高度重視。

（二）在扶貧戰(zhàn)略的目標(biāo)上，提出了到2020年確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽

以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出了新時(shí)期扶貧戰(zhàn)略的時(shí)代目標(biāo)，即到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這一脫貧目標(biāo)具有以下三個(gè)顯著的特點(diǎn)：第一，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)是新時(shí)期扶貧目標(biāo)的基本標(biāo)志，也就是說(shuō)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口到2020年全部脫貧是這一目標(biāo)的底線要求，是必須完成的硬任務(wù)，這一任務(wù)是否完成，決定著全面建成小康社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)；第二，我國(guó)絕對(duì)性貧困問(wèn)題將得到歷史性解決。如前所述，通過(guò)黨和政府持之以恒的努力，我國(guó)絕對(duì)性貧困人口已大為減少，但貧困人口并沒(méi)有全部脫貧且貧困縣沒(méi)有減少，而新時(shí)期的扶貧目標(biāo)不僅強(qiáng)調(diào)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，而且指出貧困縣全部摘帽，這就說(shuō)明了歷史上遺留下來(lái)的絕對(duì)性貧困問(wèn)題將得到徹底的解決；第三，我國(guó)的減貧事業(yè)將走在世界的前列。聯(lián)合國(guó)明確提出到2030年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展議程所確定的減貧目標(biāo)，而我國(guó)在2020年就將實(shí)現(xiàn)所有貧困人口全部脫貧，提前10年完成聯(lián)合國(guó)所確定的目標(biāo)，為全球減貧事業(yè)作出巨大的貢獻(xiàn)。

基于云計(jì)算的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)與以前的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)相比具有更強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性，也加強(qiáng)了師生互動(dòng)性，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)教學(xué)資源的存儲(chǔ)、共享以及對(duì)教學(xué)數(shù)據(jù)的分析加工，但是現(xiàn)階段基于云計(jì)算的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)在實(shí)際應(yīng)用中存在著一些具體問(wèn)題，讓網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的推廣進(jìn)入瓶頸，因此，需要研究基于云計(jì)算的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用與推廣途徑。

（三）在扶貧戰(zhàn)略的重點(diǎn)上，將特困地區(qū)和特困群體作為主攻方向

十八大以來(lái)，從黨中央主要領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)內(nèi)考察的地點(diǎn)上看，如2012年到革命老區(qū)河北阜平，2013年走訪了湖南湘西十八洞村，2015年1月到云南考察、6月到貴州調(diào)研等等，可以發(fā)現(xiàn)，新時(shí)期黨的扶貧開(kāi)發(fā)將特困地區(qū)和特困群體作為主攻方向。2012年，習(xí)近平就指出，對(duì)困難群眾，要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，而在河北阜平縣考察時(shí)，他更是明確地指出：“‘三農(nóng)’工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開(kāi)發(fā)作為重中之重，這樣才有重點(diǎn)。”[13]隨后，在2014年中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平再一次指出：“搞好扶貧開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)抓好特困地區(qū)和特困群體脫貧?！盵14]由此可知，黨的十八大后，在將扶貧對(duì)象進(jìn)一步下沉的同時(shí)，扶貧的主攻方向也進(jìn)一步精確，即將革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)作為當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的主方向。在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》中，國(guó)家共劃分了11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，加上西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州，共14個(gè)片區(qū)，一共680個(gè)縣，作為新時(shí)期扶貧的重點(diǎn)和主攻方向。

三、從實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)出發(fā)，提出了新時(shí)期做好扶貧開(kāi)發(fā)的基本要求

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)出發(fā)，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧思想的指導(dǎo)下，出臺(tái)了一系列新舉措，走出了一條有中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)道路，具體來(lái)說(shuō)，包括以下幾個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持黨對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)

十九大報(bào)告指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[15]47因此，在扶貧開(kāi)發(fā)中，也必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先，完善了扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握黨對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，形成了中央統(tǒng)籌規(guī)劃、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，在這個(gè)工作機(jī)制中，做到了分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，形成了一個(gè)層層推進(jìn)、逐步落實(shí)的新體制。具體而言，中央要做好政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌備、考核評(píng)價(jià)、總體運(yùn)籌等工作，省級(jí)要做好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、檢查指導(dǎo)等工作，市（地）縣要做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。其次，調(diào)整了扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的人員安排。十八大以來(lái)，隨著扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐的需要，調(diào)整了國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公人員，由國(guó)務(wù)院副總理?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。與此同時(shí)，各地也建立健全了扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由地方黨政一把手兼任地方扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，成員也由地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部兼任。這就進(jìn)一步提升了扶貧開(kāi)發(fā)的政治地位，也為新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)奠定了政治保障。最后，明確了基層黨組織在扶貧開(kāi)發(fā)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。對(duì)此，習(xí)近平指出：“農(nóng)村脫貧致富的核心就是農(nóng)村黨組織。我們的農(nóng)村黨組織能否發(fā)揮這樣的核心作用，直接關(guān)系到脫貧致富事業(yè)的凝聚力的強(qiáng)弱。”[16]在實(shí)踐上，為了充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用，一方面，不斷加強(qiáng)了基層黨組織的配套建設(shè)，鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作；另一方面，組建了扶貧工作隊(duì)，選派干部到貧困村掛職、蹲點(diǎn)、駐扎，做到每個(gè)貧困村都有工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人，使基層黨組織真正成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的主心骨和領(lǐng)路人。

（二）強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)的社會(huì)合力

十八大以來(lái)，扶貧早已不是政府“內(nèi)部事務(wù)”，而是全社會(huì)共同推進(jìn)的大戰(zhàn)略。習(xí)近平對(duì)此也指出：“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與?！盵17]十九大上，習(xí)近平進(jìn)一步指出扶貧“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)”共同參與。首先，構(gòu)建了政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局。在這個(gè)格局中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)既各司其職又相互協(xié)調(diào)。政府仍然是扶貧開(kāi)發(fā)的主體，它在增加扶貧資金投入的同時(shí)，也必須通過(guò)不斷完善相關(guān)政策法規(guī)和健全相關(guān)服務(wù)平臺(tái)等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量積極參與扶貧開(kāi)發(fā)；市場(chǎng)在本著利潤(rùn)優(yōu)先原則時(shí)，也要加大社會(huì)責(zé)任的履行，充分發(fā)揮各類企業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)到貧困村投資興業(yè)、吸納就業(yè)、技能培訓(xùn)和捐資助貧等，融開(kāi)發(fā)于扶貧之中，使扶貧工作從“輸血式扶貧”走向“造血式扶貧”；在社會(huì)層面上，社會(huì)組織、基金會(huì)、志愿服務(wù)隊(duì)、個(gè)人等也充分發(fā)揮志愿服務(wù)精神和現(xiàn)代公益理念，通過(guò)愛(ài)心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶、公益消費(fèi)、助教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)廣泛參與扶貧。通過(guò)這樣一種大格局的扶貧，實(shí)現(xiàn)了政府、市場(chǎng)及社會(huì)的共贏。其次，建立了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的扶貧開(kāi)發(fā)格局。國(guó)家安排專項(xiàng)扶貧資金用于易地搬遷、農(nóng)村建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，各級(jí)扶貧部門則負(fù)責(zé)組織實(shí)施既定項(xiàng)目的專項(xiàng)扶貧。與此同時(shí)，充分利用好行業(yè)及社會(huì)的力量，從不同的角度擴(kuò)大扶貧資源，提高扶貧開(kāi)發(fā)的效率和水平。再次，健全了東西部扶貧協(xié)作機(jī)制。黨中央按照精準(zhǔn)對(duì)接的原則，進(jìn)一步加大了東西部扶貧協(xié)作力度，逐步增加對(duì)口幫扶的財(cái)政投入，鼓勵(lì)東西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)?xùn)|部人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動(dòng)，并實(shí)施了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）與國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣“攜手奔小康”活動(dòng)。2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步為東西部扶貧協(xié)作提供了制度保障。

（三）增加扶貧開(kāi)發(fā)的支持力度

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)正式啟動(dòng)了有組織有計(jì)劃的大規(guī)模的扶貧工作，這使得貧困地區(qū)的面貌發(fā)生了顯著的變化。但進(jìn)入新時(shí)期新階段，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)面臨著新的形勢(shì)和新的特征，主要體現(xiàn)在以下方面：一是貧困特征由絕對(duì)性貧困向相對(duì)性貧困與絕對(duì)性貧困并存轉(zhuǎn)變，也就是說(shuō)，與以往由發(fā)展相對(duì)滯后形成的絕對(duì)性貧困相比，新時(shí)期的貧困更多的是體現(xiàn)在以收入起點(diǎn)不平等為特征的相對(duì)性貧困。這種形勢(shì)下的扶貧開(kāi)發(fā)更強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度和基本公共服務(wù)均等化的作用，這就對(duì)黨和政府提出了更高的要求。二是貧困人口的分布由相對(duì)集中變?yōu)橄鄬?duì)分散，呈現(xiàn)出零星、碎片化的狀況。相比以前貧困人口大片、集中分布的狀況，新時(shí)期的貧困人口呈現(xiàn)散居的特點(diǎn)，形成了貧困人口與非貧困人口大雜居、小聚居的狀況，這種狀況使得以往“一刀切”“連片式”的扶貧辦法不能適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的情況，迫切需要更科學(xué)、更有針對(duì)性的思想以指導(dǎo)當(dāng)前的扶貧開(kāi)發(fā)。三是貧困地區(qū)的分布較之以前也發(fā)生了變化，新時(shí)期的貧困地區(qū)大多分布在生活條件較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的山區(qū)、荒漠等地區(qū)，這些地區(qū)普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、人力資源短缺等問(wèn)題，這也加劇了新時(shí)期脫貧的難度。四是新時(shí)期致貧的原因也發(fā)生了重大的變化，較之以往由發(fā)展不足導(dǎo)致的貧困變?yōu)橛伤枷胝J(rèn)識(shí)及能力不足引起的貧困，貧困人口普遍存在缺乏生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力及脫貧致富的信心等問(wèn)題，且伴有貧困代際傳遞等現(xiàn)象。這也對(duì)以往過(guò)分依賴資金投入的扶貧思想提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和實(shí)踐的要求，提出了一系列新思想，出臺(tái)了一系列新舉措。

（四）高度重視精神因素和科學(xué)技術(shù)在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用

針對(duì)以往過(guò)分注重項(xiàng)目扶貧的弊端，十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央注重扶貧的內(nèi)外生力，在強(qiáng)調(diào)外部幫扶作用的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)要通過(guò)貧困戶自身的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。因此，對(duì)貧困人口的思想教育和技能培訓(xùn)就顯得至關(guān)重要。首先，突出教育在扶貧開(kāi)發(fā)中的地位。十八大以來(lái)，習(xí)近平在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了“治貧先治愚”“扶貧先扶智”等論斷。在同菏澤及縣區(qū)主要負(fù)責(zé)同志座談時(shí)，習(xí)近平更是明確指出：“要緊緊扭住教育這個(gè)脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子，務(wù)必把義務(wù)教育搞好。”[18]29-30在此基礎(chǔ)上，各地加大了對(duì)貧困地區(qū)的教育資助力度，并先后實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、中等職業(yè)教育學(xué)生免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助生活費(fèi)、高校貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃等政策，這對(duì)于提高貧困人口的思想認(rèn)識(shí)起了巨大的促進(jìn)作用。其次，高度重視貧困人口的主觀能動(dòng)性在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用。對(duì)此，早在福建時(shí)，習(xí)近平就曾指出，“千百萬(wàn)農(nóng)民的團(tuán)結(jié)奮斗共同努力是脫貧致富的根本條件”[19]119。2017年1月在河北張家口市調(diào)研考察時(shí)，習(xí)近平又再次強(qiáng)調(diào)：“要把扶貧同扶志結(jié)合起來(lái)，著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動(dòng)性，著力培育貧困群眾自力更生的意識(shí)和觀念?！盵4]由此可知，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在扶貧中將物質(zhì)扶貧與思想扶貧結(jié)合起來(lái)，注重改變貧困人口的思想認(rèn)識(shí)，著力激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)在動(dòng)力，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”功能和可持續(xù)發(fā)展能力。最后，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用。如加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村工程，擴(kuò)大信息進(jìn)村入戶的覆蓋面；實(shí)施電商扶貧工程，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)建設(shè)，加快貧困地區(qū)物流配送體系建設(shè)等等。

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四、建立健全扶貧開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制，為扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施提供制度保障

扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略保障體系是否完善，直接關(guān)系到扶貧的效果，關(guān)系到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧的積極性和主動(dòng)性，更關(guān)系到全面建成小康社會(huì)能否如期實(shí)現(xiàn)。因此，在總結(jié)以往扶貧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合時(shí)代發(fā)展的需要，對(duì)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制進(jìn)行了改革和完善，從而為新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)注入了活力。

（一）形成了自上而下的推動(dòng)機(jī)制

[7]葉洪濤.習(xí)近平在河北農(nóng)村考察[N/OL].北京晚報(bào),2012-12-31(01)【2013-11-10】.http://news.china.com.cn/2013-11/10/content_30554951.htm.

（二）制定了完備的考核機(jī)制

通過(guò)改革不合時(shí)宜的體制機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧，是十八大以來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)思想的重要內(nèi)容，而完善扶貧考核機(jī)制就屬于這種方式之一。習(xí)近平對(duì)此認(rèn)為，要下大力改革扶貧開(kāi)發(fā)的考核機(jī)制，特別是對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，要將以往偏重生產(chǎn)總值的考核變成將考核的重心放在扶貧開(kāi)發(fā)工作的成效上，不能再以GDP論英雄。在實(shí)踐上，2014年中組部、扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核工作的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)改變了以往在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核中過(guò)分注重GDP的弊端，要求對(duì)貧困縣的考核主要以扶貧開(kāi)發(fā)工作的成效、農(nóng)民人均純收入及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等作為主要的指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，各地結(jié)合自身實(shí)際也出臺(tái)了具體的考核機(jī)制，但無(wú)一例外都加大了扶貧開(kāi)發(fā)成效在考核中的比重。2016年2月，國(guó)務(wù)院扶貧辦又出臺(tái)了《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》，該辦法從減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶及扶貧資金四個(gè)方面進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為對(duì)省級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。隨后，2017年8月，國(guó)務(wù)院扶貧辦又出臺(tái)了《中央單位定點(diǎn)扶貧工作考核辦法（試行）》，該辦法從幫扶成效、組織領(lǐng)導(dǎo)、選派干部、督促檢查、基層滿意情況、工作創(chuàng)新六個(gè)方面對(duì)中央定點(diǎn)扶貧單位進(jìn)行了考核，這又進(jìn)一步深化了扶貧考核機(jī)制。

目前，臨床中用于冠心病抗血小板治療的藥物主要包括環(huán)氧化酶(COX)抑制劑、 P2Y12 受體拮抗劑、糖蛋白(glycoprotein，GP)Ⅱb/Ⅲa受體抑制劑和選擇性磷酸二酯酶抑制劑。 其中COX抑制劑包括阿司匹林，P2Y12受體拮抗劑包括氯吡格雷、普拉格雷、替格瑞洛，其中普拉格雷尚未在中國(guó)上市，而磷酸二酯酶抑制劑如雙嘧達(dá)莫和西洛他唑尚無(wú)在SCAD治療的證據(jù)，GPⅡb/Ⅲa受體抑制劑如替羅非班注射液主要短期用于某些接受經(jīng)皮冠狀動(dòng)脈介入治療的患者。

（三）建立了嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制

十八大以來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)更多體現(xiàn)的是政治任務(wù)，是全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)使黨和政府必須在2020年實(shí)現(xiàn)既定的脫貧目標(biāo)。因此，黨和政府就必須通過(guò)建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制的辦法來(lái)推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的進(jìn)行。正如習(xí)近平所指出，凡是有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的黨委和政府，都必須倒排工期、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)力推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，2016年10月，國(guó)務(wù)院扶貧辦出臺(tái)了《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》，該辦法按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的原則，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系，并指出對(duì)扶貧工作不負(fù)責(zé)任的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。與此同時(shí)，為強(qiáng)化貧困縣黨委、政府擔(dān)負(fù)起扶貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任，還制定了貧困縣約束機(jī)制。在實(shí)踐上，2014年國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立貧困縣約束機(jī)制的通知》，該通知從必須作為、禁止作為和提倡作為三個(gè)方面引導(dǎo)貧困地區(qū)凝心聚力主抓扶貧，對(duì)于必須作為而不作為的和對(duì)于禁止作為而作為的將依法依規(guī)受到問(wèn)責(zé)。

五、總結(jié)與展望

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)當(dāng)前扶貧的新形勢(shì)及新任務(wù)，提出了新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，這一思想內(nèi)在地包含了扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的新形勢(shì)、扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的核心要素、扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施及扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的保障等內(nèi)容，這是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，是對(duì)馬克思主義關(guān)于反貧困思想的豐富和發(fā)展。在這一思想的指導(dǎo)下，過(guò)去五年來(lái)，“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下”[15]5。這充分說(shuō)明了新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的正確性和有效性。黨的十九大作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大論斷，并再一次向全黨發(fā)出了“確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”的號(hào)召，我們有理由相信，在黨對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作全面領(lǐng)導(dǎo)下，在“不忘初心，牢記使命”的指引下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，所有貧困人口一定能夠如期脫貧，所有貧困縣必定能夠如期摘帽，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)也一定能夠如期實(shí)現(xiàn)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京:人民出版社,1993.

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隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，新媒體為人們提供了一個(gè)自由傳播信息的公共平臺(tái)，人們?cè)谶@個(gè)平臺(tái)上不僅能快速獲取自己所需的信息，還能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息的傳遞與共享，加大信息的流動(dòng)性。此外，數(shù)字信息在各種媒體間的自由傳播，無(wú)形間形成了一個(gè)由互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)設(shè)備、電視等多種形式構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境，成功打破了傳統(tǒng)媒體在信息封閉與信息壟斷方面的束縛，讓公眾可以自由搜索或分享自己所需的資源信息，對(duì)提高我國(guó)高校教學(xué)質(zhì)量具有一定的推動(dòng)作用。

最初，以幾大著名設(shè)備供應(yīng)商為代表的投標(biāo)方，對(duì)新招標(biāo)方式和院方提出的招標(biāo)需求等并不配合，“條款的讓渡直接意味著維保收益的下滑，尤其是在設(shè)備公司維保部門與銷售部門，同為平行利益中心的情況下?！碧仆ㄜ娭赋?。因此，省醫(yī)院維保服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)規(guī)范化的舉措，無(wú)異于直接“將軍”，必然引發(fā)對(duì)方潛意識(shí)的抵制。

十八大至2017年10月以來(lái)，習(xí)近平進(jìn)行了幾十次國(guó)內(nèi)考察，其中有20多次是涉及扶貧的，10多次將扶貧作為主要或重要內(nèi)容，他連續(xù)5年每年在國(guó)內(nèi)的第一次考察都選擇了貧困地區(qū)，有關(guān)扶貧的重要講話20多次。李克強(qiáng)總理也多次就扶貧開(kāi)發(fā)作出重要指示，多次到貧困地區(qū)考察調(diào)研，連續(xù)兩年將減貧1 000萬(wàn)人以上作為政府年度工作目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，黨和國(guó)家對(duì)扶貧工作的重視是空前的，這也充分說(shuō)明了黨中央要求消除貧困的決心、信心及恒心。與此同時(shí)，黨中央還完善了扶貧工作責(zé)任制，并層層簽訂了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)和軍令狀，即省委向中央簽訂軍令狀，而市委、縣委則向省委簽訂軍令狀。這種黨中央主要領(lǐng)導(dǎo)人自上而下的推進(jìn)態(tài)勢(shì)和軍事化的管理方式，形成了強(qiáng)大的威懾力，有力地推進(jìn)了新形勢(shì)下的扶貧開(kāi)發(fā)。

[8]程宏毅，常雪梅.習(xí)近平赴湘西調(diào)研扶貧攻堅(jiān)[EB/OL].【2013-11-04】.http://cpc.people.com.cn/n/2013/1104/c64094-23421342.html.

[9]張一鳴.精準(zhǔn)扶貧為新時(shí)期中國(guó)扶貧格局帶來(lái)新變化——訪北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院教授張琦[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2014-10-9(A01).

[10]顧仲陽(yáng).精準(zhǔn)扶貧，不撒胡椒面[N].人民日?qǐng)?bào),2014-03-12(06).

主要采用“集中管理+分散控制”的思想，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)中的各種設(shè)備進(jìn)行分層、分級(jí)控制，解決各級(jí)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)控制和能量?jī)?yōu)化問(wèn)題?？刂屏鞒倘鐖D1所示。

[11]應(yīng)建勇，王國(guó)鋒.照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去[N].浙江日?qǐng)?bào)，2015-02-28.

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②東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)水資源論證報(bào)告書(shū)批復(fù)，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建成后，應(yīng)按最嚴(yán)格水資源管理制度要求，加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)水資源管理，保障項(xiàng)目運(yùn)行健康、穩(wěn)定、可持續(xù)。建立項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估制度，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)特點(diǎn)，以水文地質(zhì)單元為基礎(chǔ)，開(kāi)展項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估工作，評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)對(duì)水資源論證報(bào)告書(shū)和審批文件的落實(shí)情況及項(xiàng)目取水對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的影響；分析報(bào)告書(shū)提出的取用水量、取退水影響分析是否合理，退水方案是否可行，水資源節(jié)約、保護(hù)措施是否有效，進(jìn)而對(duì)報(bào)告書(shū)的科學(xué)性、可行性和有效性進(jìn)行評(píng)估，對(duì)存在較大差異的需分析原因，并提出相應(yīng)的處理和整改建議。

[13]程宏毅,姚奕.習(xí)近平：把群眾安危冷暖時(shí)刻放在心上 把黨和政府溫暖送到千家萬(wàn)戶[N/OL].人民日?qǐng)?bào),2012-12-31(01)[2017-11-20].http://cpc.people.com.cn/n/2012/1231/c6-4094-20062027.html.

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[15]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[M].北京：人民出版社,2017.

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[17]王吉全,趙綱.看清形勢(shì)適應(yīng)趨勢(shì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)善于運(yùn)用辯證思維謀劃發(fā)展[N/OL].人民日?qǐng)?bào),2015-6-19(01)[2017-11-23].http://politics.people.com.cn/n/2015/0619/c1024-27179235.html

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