張思鋒 黃清子 李敏

內容提要針對陜西經(jīng)濟“追趕誰、超越誰，追趕什么、超越什么，怎樣追趕、怎樣超越”的問題，本文以“生產(chǎn)什么、為誰生產(chǎn)、怎樣生產(chǎn)、生產(chǎn)多少”的經(jīng)濟學基本問題為切入點，通過梳理世界工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本脈絡，構建了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展階段理論模型，依據(jù)理論模型設計了判斷當前我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的指標體系；進而應用CRITIC賦權法計算出指標權重，選擇大于或等于各維度權重均值的10個重要指標，依據(jù)全國不包括直轄市和西藏自治區(qū)的26個?。ㄗ灾螀^(qū)）在這10個重要指標中的排名，確定陜西省追趕超越的對標省份；最后提出陜西經(jīng)濟怎樣追趕，怎樣超越的六條措施建議。

關鍵詞陜西經(jīng)濟追趕超越多目標體系

〔中圖分類號〕F061.5；F127〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2017）11-0054-12

一、引言

2015年，習近平總書記在陜西視察時，作出“陜西正處在追趕超越階段”的科學判斷，要求陜西“抓住難得歷史機遇，銳意改革創(chuàng)新，拓展發(fā)展思路，把陜西改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作做的更好”。此后，陜西省內形成學習領會習近平總書記追趕超越指示精神，深入探討“追趕誰、超越誰，追趕什么、超越什么，怎樣追趕、怎樣超越”的熱烈氛圍。

關于“追趕誰、超越誰”的問題，毛萬春認為，“追趕超越”，首先要搞清“我是誰”“追趕誰”“超越誰”，使追趕有參照、超越有方向。①方瑋峰認為“追誰超誰”就是追趕先進、超越中等：追趕先進就是追趕發(fā)達地區(qū)的水平；超越中等就是要超越全國平均水平。②羅林認為陜西實施追趕超越分為2016-2020追趕階段和2021-2030超越階段，到2020年，陜西的經(jīng)濟總量要與安徽、北京、上海等省市縮小差距；到2030年，陜西經(jīng)濟總量超過屆時的北京、上海；居民收入超越屆時全國平均水平。③現(xiàn)有分析與研究沒有給出陜西追趕誰、超越誰的具體目標，僅有羅林給出了經(jīng)濟總量追趕超越的目標值。本文借鑒方瑋峰關于“追趕先進、超越中等”的目標含義，將目前的某一指標處于全國領先水平的?。ㄗ灾螀^(qū)）設定為追趕對象，將目前的某一指標高于陜西，且陜西“跳一跳”就能“夠得著”的省（自治區(qū)）設定為超越對象。

* 基金項目：陜西省軟科學研究計劃面上項目 “陜西經(jīng)濟邁入中高端水平對策研究”（2016KRM51）

① 《陜西省進一步落實追趕超越要求視頻會議召開 毛萬春講話》，華商網(wǎng)，http：//news.hsw.cn/system/2016/1110/533291.shtml.

② 方瑋峰：《深刻領會系列講話精神，助推陜西實現(xiàn)追趕超越——在省發(fā)展改革委集體黨課上的講話》，陜西省發(fā)展和改革委員會，http：//www.sndrc.gov.cn/newstyle/pub_newsshow.asp？id=1023523&chid=100160.

③ 羅林：《對陜西實施追趕超越戰(zhàn)略的思考》，《新絲路》（下旬）2016年第3期。

關于“追趕什么，超越什么”的問題，喬軍認為陜西實現(xiàn)經(jīng)濟追趕超越需要以質量為重要抓手。喬軍：《建設質量強省 實現(xiàn)陜西經(jīng)濟追趕超越》，《中國品牌》2016年第6期。杜躍平認為陜西經(jīng)濟追趕超越應在保住增長速度的同時，從科技創(chuàng)新能力、深化改革力度、對外開放程度方面實現(xiàn)追趕超越；李剛認為陜西經(jīng)濟實現(xiàn)追趕超越需要依靠實體經(jīng)濟的發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)方式推動實體行業(yè)中的企業(yè)轉型升級，提高經(jīng)濟外向度，走出去參與競爭；王強認為陜西經(jīng)濟追趕超越，要深化產(chǎn)業(yè)結構調整，繼續(xù)做好“三去一降一補”；繼續(xù)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、高新技術等新產(chǎn)業(yè)。⑨B11《陜西經(jīng)濟社會如何“追趕超越” 看一看業(yè)內專家怎么說》，華商網(wǎng)，http：//ehsb.hsw.cn/shtml/hsb/20170119/629552.shtml.王征兵認為農(nóng)業(yè)應以農(nóng)民人均收入不斷增長為目標。王征兵：《農(nóng)業(yè)領域，陜西如何實現(xiàn)追趕超越？》，西部網(wǎng)，http：//news.cnwest.com/content/2017-01/22/content_14427616.htm.馮根福和王宏波分別把發(fā)展非公有制經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)列為陜西經(jīng)濟實現(xiàn)追趕超越的重要內容。⑩《西安交大“智推”陜西追趕超越發(fā)展大局》，西安交大新聞網(wǎng)，http：//news.xjtu.edu.cn/info/1033/72974.htm.羅林認為陜西經(jīng)濟應當從經(jīng)濟總量、居民收入、對外開放、城鎮(zhèn)化、科技化五個方面追趕超越，并以GDP、居民收入、進出口總值、城鎮(zhèn)化率、科技貢獻率等為追趕超越指標。羅林：《對陜西實施追趕超越戰(zhàn)略的思考》，《新絲路》（下旬）2016年第3期。通過梳理文獻發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究把經(jīng)濟總量、經(jīng)濟質量、對外開放、產(chǎn)業(yè)結構、高技術產(chǎn)業(yè)作為追趕超越的內容，但是尚未設計這些內容的指標體系。本文采用綜合評價方法，通過設計具有綜合性、代表性、層次性、系統(tǒng)性的追趕超越指標體系，以使“追趕什么、超越什么”具有可比性和數(shù)據(jù)的可獲得性。

2017年第11期

陜西經(jīng)濟追趕超越的多目標體系研究

關于“怎樣追趕，怎樣超越”的問題，婁勤儉認為，陜西應當在轉型升級中加快發(fā)展，以改革開放激發(fā)發(fā)展活力、以創(chuàng)新驅動增強內生動力、以文化建設提升發(fā)展軟實力、以改善和保障民生作為發(fā)展基準。婁勤儉：《堅定發(fā)展信心 實現(xiàn)追趕超越——深入學習習近平總書記關于陜西發(fā)展的重要論述》，《求是》2015年第15期。方瑋峰認為“雙創(chuàng)”是陜西實現(xiàn)追趕超越的助力，應當努力營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，以構建眾創(chuàng)空間等孵化平臺為載體，有效整合資源，系統(tǒng)落實政策，完善服務模式，培育創(chuàng)新文化；方瑋峰：《“雙創(chuàng)”助力“追趕超越”新陜西》，《中國經(jīng)貿(mào)導刊》2016年第27期。同時重塑產(chǎn)業(yè)新體系，著力推進供給側改革、推進產(chǎn)業(yè)結構調整、補齊基礎設施短板、加快重大項目建設。方瑋峰：《重塑產(chǎn)業(yè)新體系 推動陜西“追趕超越”》，《中國經(jīng)貿(mào)導刊》2016年第7期。雷宏振提出三點建議：推動產(chǎn)業(yè)升級，引導全產(chǎn)業(yè)重心上移，爭取技術方面再上臺階；推進技術創(chuàng)新，加快科研成果轉化，不斷推出有潛在市場價值的新產(chǎn)品、新技術、新業(yè)態(tài)和新模式；重視和發(fā)揮市場的力量，進一步開放市場、培育市場。⑨馮宗憲提出從供給和需求兩側協(xié)同發(fā)力實現(xiàn)陜西經(jīng)濟的追趕超越，把降成本和補短板作為供給側改革的主要環(huán)節(jié)，將供給質量作為主攻方向；把適當擴大總需求，擴大市場準入，擴大引進高水平外資和外智規(guī)模作為供給側改革的主要環(huán)節(jié)。⑩薛健提出千方百計激發(fā)民間投資活力；運用網(wǎng)絡技術重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，提高消費品有效供給能力；加快構建開放型經(jīng)濟新體制；用各種優(yōu)惠條件留住人才；重視發(fā)展實體經(jīng)濟，積極鼓勵企業(yè)家有更多作為。B11上述的分析與研究，針對陜西實際，比較全面地論述了陜西經(jīng)濟怎樣追趕、怎樣超越的措施，為本文的進一步研究提供了良好的基礎。

本文將以“生產(chǎn)什么、為誰生產(chǎn)、怎樣生產(chǎn)、生產(chǎn)多少”的四個經(jīng)濟學基本問題為切入點，通過梳理世界工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本脈絡，構建工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展階段理論模型，設計陜西經(jīng)濟追趕超越的四維度指標體系。然后應用CRITIC賦權法，采用能夠覆蓋全部指標的2013年不包括直轄市和西藏自治區(qū)的26個省（自治區(qū)）數(shù)據(jù)，計算出各個指標權重，選擇大于或等于各維度權重均值的10個重要指標，依據(jù)全國不包括直轄市和西藏自治區(qū)的26個?。ㄗ灾螀^(qū)）在這10個重要指標中的排名，確定陜西省追趕超越的對標省份。最后提出陜西經(jīng)濟怎樣追趕、怎樣超越的六條措施建議。

二、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展階段的理論模型

關于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展階段劃分的理論，最具影響力的有克拉克（Colin Clack）的三次產(chǎn)業(yè)理論、錢納里（H.B.Chenery）的標準模式理論、庫茲涅茨（Simon Smith Kuznets）的周期理論、霍夫曼（W.G.Hoffmann）定理、羅

斯托（Walt W.Rostow）的產(chǎn)業(yè)成長階段理論等。李曉西：《中國經(jīng)濟的發(fā)展階段研究》，《中央財經(jīng)大學學報》2007年第3期。錢納里、庫茲涅茨認為經(jīng)濟發(fā)展過程是一個總量擴張的過程，他們以人均GDP作為劃分工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展階段的依據(jù)。Chenery H.， Robinson S. and Syrquin M.， Industrialization and Growth： A Comparative Study， Oxford： Oxford University Press， 1986；[美]西蒙·庫茲涅茨：《現(xiàn)代經(jīng)濟增長》，戴睿、易誠譯，北京經(jīng)濟學院出版社，1989年。克拉克、霍夫曼、羅斯托認為經(jīng)濟發(fā)展的本質是生產(chǎn)結構的變化：克拉克應用三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重劃分經(jīng)濟發(fā)展階段；陳剛、金通：《經(jīng)濟發(fā)展階段劃分理論研究述評》，《北方經(jīng)貿(mào)》2005年第4期?；舴蚵\用消費品部門與資本品部門凈產(chǎn)值比例的霍夫曼系數(shù)，采用制造業(yè)部門若干產(chǎn)業(yè)的增長率關系判斷工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展階段；Hoffmann W.G.， Das Wachstum der Deutschen Wirtschaft seit der Mitte des 19. Jahrhunderts， Gemany：Berlin Heidelberg，1965.羅斯托應用主導部門序列分析方法從經(jīng)濟有效吸收特定技術的程度和吸收順序判斷經(jīng)濟發(fā)展階段。Rostow W.W.， The Stages of Economic Growth： A Non-Communist Manifesto， Cambridge， UK： Cambridge University Press， 1960.

近年來，國內外學術界判斷工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展階段的標準，已經(jīng)從總量或結構的單一評價向總量、結構、質量、技術等多元化、綜合性轉變。盡管經(jīng)典的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展階段理論只分析了單個指標與經(jīng)濟發(fā)展階段之間的相關性，但是在階段闡釋中已經(jīng)涉及到各階段的產(chǎn)品類型、產(chǎn)品屬性、技術更迭、產(chǎn)品數(shù)量等內容，涉及到 “生產(chǎn)什么、為誰生產(chǎn)、怎樣生產(chǎn)、生產(chǎn)多少”的經(jīng)濟學基本問題。本文將從這一經(jīng)濟學基本問題出發(fā)，依據(jù)發(fā)達世界工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展脈絡，構建判斷工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展階段的理論模型。

18世紀60年代的工業(yè)革命到19世紀70年代普法戰(zhàn)爭期間，是以輕紡工業(yè)為主體的工業(yè)化第一階段，我們稱之為“輕紡工業(yè)發(fā)展階段”。15-18世紀，英國及歐洲大陸西海岸各國的棉毛制品、玻璃、肥皂、書寫用紙等手工工場不斷發(fā)展；1765年，“珍妮紡紗機”的發(fā)明大幅度增加了棉紗產(chǎn)量，促進了輕紡工業(yè)的機器化生產(chǎn)，開啟了“第一次工業(yè)革命”；1785年，蒸汽機代替了畜力、水力和風力，推動了機器的普及，人類進入“蒸汽機時代”。從“生產(chǎn)什么、為誰生產(chǎn)、怎樣生產(chǎn)、生產(chǎn)多少”四個維度分析輕紡工業(yè)發(fā)展階段：①主導產(chǎn)業(yè)是勞動密集型的輕紡工業(yè)，產(chǎn)品主要為棉毛制品、肥皂、紙等生活消費品；②產(chǎn)品以滿足居民生活消費的最終產(chǎn)品為主，銷售地主要是區(qū)域市場、國內市場和部分國際市場 ，資本投入少，周轉速度快，利潤率高；③珍妮紡紗機推動了機器的使用，蒸汽機技術提高了機器生產(chǎn)的效率；④蒸汽機時代的機器大生產(chǎn)提高了勞動生產(chǎn)率，增加了產(chǎn)品總量，啟動了經(jīng)濟結構從輕工業(yè)向重工業(yè)的轉變。

19世紀70年代的普法戰(zhàn)爭到二戰(zhàn)后的20世紀50年代，是以基礎工業(yè)和基礎設施建設為主體的工業(yè)化第二階段，我們將其稱為“基礎工業(yè)和基礎設施建設階段”。1866年維爾納·西門子研制了第一臺自激式發(fā)電機，1876年奧托發(fā)明了奧托循環(huán)機，1879年愛迪生發(fā)明了第一盞有廣泛實用價值的電燈，1892年狄塞爾發(fā)明了壓燃點火式發(fā)動機，由此驅動的電能突破和內燃機的出現(xiàn)是第二次工業(yè)革命的標志，推動了鋼鐵、煤炭、機械加工等行業(yè)的迅速發(fā)展，促進了石油、電氣、化工、汽車等工業(yè)部門的生成，人類進入“電氣時代”。美、英、法、德等發(fā)達國家的鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)量迅速增加，大量投入到鐵路、市政等基礎設施建設中。從“生產(chǎn)什么、為誰生產(chǎn)、怎樣生產(chǎn)、生產(chǎn)多少”四個維度分析基礎工業(yè)和基礎設施建設階段：①主導產(chǎn)業(yè)為資本密集型的基礎工業(yè)和基礎設施建設，產(chǎn)品主要為鋼鐵、火電、公路鐵路等原材料、能源、基礎設施；②產(chǎn)品以滿足生產(chǎn)需求和公共建設的中間產(chǎn)品和公共產(chǎn)品為主，銷售地主要為國內市場，資本投入大，周轉速度慢，利潤率低；③內燃機的發(fā)明和電力的廣泛應用，使動力可以異地傳輸，促進了機器大生產(chǎn)的升級，引發(fā)了電力、化工、鋼鐵等大工業(yè)的出現(xiàn)；④“電氣時代”大工業(yè)生產(chǎn)效率的飛躍，擴張了生產(chǎn)總量，形成了以重化工業(yè)為主的經(jīng)濟結構。

20世紀50年代二戰(zhàn)結束后到20世紀70年代，是以重工業(yè)和加工組裝工業(yè)為主體的工業(yè)化第三階段，我們稱之為“重加工組裝工業(yè)發(fā)展階段”。二戰(zhàn)后，西歐、北美、日本等國借力于戰(zhàn)后恢復所推動的大規(guī)模市場需求，竭力發(fā)展裝備制造業(yè)。1946年誕生于美國的世界上第一臺電子計算機，逐步推動著以電子技術為中心的信息技術、新能源技術、新材料技術、生物技術、空間技術、海洋技術等諸多領域的技術革命，推進了汽車、飛機、輪船等交通裝備，輸變電裝備，化工裝備，冶金裝備，通訊裝備等重加工組裝工業(yè)的發(fā)展。從“生產(chǎn)什么、為誰生產(chǎn)、怎樣生產(chǎn)、生產(chǎn)多少”四個維度分析重加工組裝工業(yè)發(fā)展階段：①主導產(chǎn)業(yè)為資本密集、技術密集的裝備制造業(yè)，產(chǎn)品主要為集成電路，程控交換機，飛機、汽車、輪船，發(fā)電與輸變電裝備、冶金裝備、化工裝備等；②產(chǎn)品主要是滿足生產(chǎn)需要的最終產(chǎn)品，銷售地從國內市場走向國際市場，形成大規(guī)模的世界市場，技術含量高、附加值高；③電子信息、新能源、新材料、生物、空間等高新技術不斷涌現(xiàn)，技術與資本雙密集進一步加厚了重加工組裝工業(yè)的附加值；④經(jīng)濟總量隨產(chǎn)品附加值的提升再一次飛躍，經(jīng)濟結構呈現(xiàn)出更加高級的重加工組裝工業(yè)特征。

20世紀70年代，世界經(jīng)濟進入以現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為特征的 “后工業(yè)化時代”。生物工程、新材料、新能源、新一代信息技術等前沿科學的迅猛發(fā)展，引領互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造的高科技產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、高端生活服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)迅速成長。服務業(yè)比重加大，科技人員比重擴張，GDP總量膨脹。從“生產(chǎn)什么、為誰生產(chǎn)、怎樣生產(chǎn)、生產(chǎn)多少”四個維度分析后工業(yè)時代：①主導產(chǎn)業(yè)為知識密集的現(xiàn)代服務業(yè)，技術密集的高新技術產(chǎn)業(yè)，金融產(chǎn)品、科學成果、技術專利、高端消費服務成為最富時代特征的產(chǎn)品；②產(chǎn)品是全方位滿足生活消費和生產(chǎn)消費的最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品，區(qū)域市場、國內市場、國際市場、世界市場互相交織、互相依賴，合作與競爭并存，產(chǎn)品和服務呈現(xiàn)高附加值、高盈利率、高杠桿特征；③互聯(lián)網(wǎng)技術與智能制造是后工業(yè)時代生產(chǎn)技術的標志；④經(jīng)濟結構高端化，GDP增長率逐步平穩(wěn)。

由此構建四維度視角下世界工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展階段的理論模型（見圖1）。

圖1世界工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展階段的理論模型

從“生產(chǎn)什么、為誰生產(chǎn)、怎樣生產(chǎn)、生產(chǎn)多少”四個維度分析，世界工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律與趨勢呈現(xiàn)為：①工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展遵循從輕紡工業(yè)、基礎工業(yè)和基礎設施建設、重加工組裝工業(yè)到后工業(yè)化時代的逐次提升的發(fā)展進程，產(chǎn)品隨著主導產(chǎn)業(yè)變更而變化，生產(chǎn)特征逐步由勞動密集型向資本密集型、技術密集型、知識密集型轉變；②生活消費品從低端最終產(chǎn)品向高端最終產(chǎn)品轉變，工業(yè)品由中間產(chǎn)品中間產(chǎn)品是指在同一時期內生產(chǎn)的并且又在生產(chǎn)其他產(chǎn)品的過程中被消耗掉的產(chǎn)品。向低端最終產(chǎn)品最終產(chǎn)品是指在同一時期內生產(chǎn)的但并未進入其他產(chǎn)品生產(chǎn)過程的產(chǎn)品，或者雖然進入了其他產(chǎn)品的生產(chǎn)過程但卻并未被消耗掉的產(chǎn)品部分。再向高端最終產(chǎn)品轉變，銷售地從區(qū)域向國內、國際、世界市場轉變；③蒸汽機技術、電氣技術、電子技術、智能技術推動產(chǎn)業(yè)升級，促進時代進步；④經(jīng)濟總量不斷增加，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。

三、陜西經(jīng)濟追趕超越的重要指標選擇

基于前述工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展階段理論模型，進一步構建陜西省經(jīng)濟追趕超越的指標體系。我們采用能夠滿足全部指標需要的2013年不包括直轄市和西藏自治區(qū)的26個?。ㄗ灾螀^(qū)）的數(shù)據(jù)，計算指標權重；進而根據(jù)各維度指標權重的均值，選取了四個維度中權重大于或等于均值的10個重要指標。

1.指標體系

以“生產(chǎn)什么、為誰生產(chǎn)、怎樣生產(chǎn)和生產(chǎn)多少”的四個經(jīng)濟學基本問題為切入點，構建陜西經(jīng)濟追趕超越的指標體系。

“生產(chǎn)什么”表現(xiàn)為勞動產(chǎn)品的工業(yè)階段和要素密集程度。①根據(jù)前文工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展階段的劃分，以各省（自治區(qū)）主導產(chǎn)業(yè)在輕紡工業(yè)、基礎工業(yè)和基礎設施建設、重加工組裝工業(yè)的個數(shù)占主導產(chǎn)業(yè)總數(shù)的比重為依據(jù)，確定各?。ㄗ灾螀^(qū)）的工業(yè)發(fā)展階段。其中，輕紡工業(yè)主要包括紡織、食品、醫(yī)藥等行業(yè)；基礎工業(yè)和基礎設施建設，主要包括能源、原材料、房屋、交通、供水供電設施等；重加工組裝工業(yè)主要包括裝備工業(yè)、運輸設備制造業(yè)、精密機械制造業(yè)等。②生產(chǎn)要素包括勞動、土地、資本、創(chuàng)新，由于土地在生產(chǎn)投入中所占比例相對穩(wěn)定，本文以勞動、資本、創(chuàng)新作為測度要素密集程度的要素。其中，采用從業(yè)人員數(shù)與GDP的比例表示勞動密集程度，固定資產(chǎn)投資與從業(yè)人員數(shù)的比例表示資本密集程度，采用R&D人員數(shù)與從業(yè)人員數(shù)的比例表示技術密集程度。Eli Berman，John Bound and Zvi Grilishes， “Changes in the Demand for Skilled Labor within U.S. Manufacturing：Evidence from the Annual Survey of Manufactures，” Quarterly Journal of Economics， vol.109， no.2， 1994，pp.367～397；趙書華、張弓：《對服務貿(mào)易研究角度的探索——基于生產(chǎn)要素密集度對服務行業(yè)的分類》，《財貿(mào)經(jīng)濟》2009年第3期；姜意：《要素密集度與經(jīng)濟發(fā)展》，《管理世界》1989年第6期。

“為誰生產(chǎn)”表現(xiàn)為產(chǎn)品的物質屬性和銷售范圍。①產(chǎn)品根據(jù)其物質屬性，可劃分為中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品。一般來說，中間產(chǎn)品的利潤率較低，最終產(chǎn)品的利潤率較高。由于不同工業(yè)階段均有中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品，因此本文通過判斷每一工業(yè)階段內增長最快的產(chǎn)品是中間產(chǎn)品還是最終產(chǎn)品來反映產(chǎn)品屬性。②產(chǎn)品銷售范圍，可劃分為區(qū)域市場、國內市場、國際市場、世界市場。由于缺乏精確的區(qū)分國際市場與世界市場統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本文以省內知名品牌數(shù)、國內馳名品牌數(shù)、出口額作為區(qū)分區(qū)域市場、國內市場、世界市場的產(chǎn)品銷售范圍。

“怎樣生產(chǎn)”的評價是考察生產(chǎn)的技術水平。衡量技術水平的指標主要有兩類：一類是生產(chǎn)投入產(chǎn)出類指標，包括勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率、綠色生產(chǎn)率等，郭克莎、葛小寒等、王華等、Verspagen、Timmer等、Vandenbussche等、Chen等、吳英姿等、李斌等使用了這類指標；郭克莎：《制造業(yè)生產(chǎn)效率的國際比較》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2000年第9期；葛小寒、陳凌：《國際R&D溢出的技術進步效應——基于吸收能力的實證研究》，《數(shù)量經(jīng)濟技術經(jīng)濟研究》2009年第9期；王華、祝樹金、賴明勇：《技術差距的門檻與FDI技術溢出的非線性——理論模型及中國企業(yè)的實證研究》，《數(shù)量經(jīng)濟技術經(jīng)濟研究》2012年第4期；Verspagen B.， “Convergence in the Global Economy. A Broad Historical Viewpoint，” Structured Change and Economic Dynamics， vol.6， no.2， 1995， pp.143～165； Timmer M.P. and Szirmai A.， “Productivity Growth in Asian Manufacturing： The Structural Bonus Hypothesis Examined，” Structural Change and Economic Dynamics， vol.11， no.4， 2000， pp.371～392； Vandenbussche J.， Aghion P. and Meghir C.， “Growth， Distance to Frontier and Composition of Human Capital，” Journal of Economic Growth， vol.11， no.2，2006， pp.97～127； Chen Y. and Puttitanun T.， “Intellectual Property Rights and Innovation in Developing Countries，” Journal of Development Economics， vol.78， no.2， 2005， pp. 474～493； 吳英姿、聞岳春：《中國工業(yè)綠色生產(chǎn)率、減排績效與減排成本》，《科研管理》2013年第2期；李斌、彭星、歐陽銘珂：《環(huán)境規(guī)制、綠色全要素生產(chǎn)率與中國工業(yè)發(fā)展方式轉變——基于36個工業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)的實證研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2013年第4期。另一類是研發(fā)投入產(chǎn)出類指標，包括專利權申請文件數(shù)量、研發(fā)經(jīng)費占GDP比重、技術成就指標等，范黎波等、李尚驁、吉亞輝等使用了該類指標。范黎波、鄭建明、江琳：《技術差距、技術擴散與收斂效應：來自134個國家技術成就指數(shù)的證據(jù)》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2008年第9期；李尚驁：《跨國收入差距的收斂性》，《經(jīng)濟研究》2010年第5期；吉亞輝、祝鳳文：《技術差距、“干中學”的國別分離與發(fā)展中國家的技術進步》，《數(shù)量經(jīng)濟技術經(jīng)濟研究》2011年第4期。本文選取生產(chǎn)的投入產(chǎn)出、研發(fā)的投入產(chǎn)出兩類指標中具有典型意義的指標，構建“怎樣生產(chǎn)”的指標體系。

“生產(chǎn)多少”表現(xiàn)為經(jīng)濟的總量和結構。經(jīng)濟總量是“生產(chǎn)多少”的直觀表現(xiàn)。朱楠等、杜挺等、石凱等在其研究中分別應用GDP、人均GDP、人均地方財政預算收入代表經(jīng)濟的總量。朱楠、郭晗：《我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟增長質量的測度與評價研究》，《西北大學學報（哲學社會科學版）》2014年第1期；杜挺、謝賢健、梁海艷等：《基于熵權TOPSIS和GIS的重慶市縣域經(jīng)濟綜合評價及空間分析》，《經(jīng)濟地理》2014年第6期；石凱、劉力臻：《包容性增長視角下中國經(jīng)濟增長質量的綜合評價》，《華東經(jīng)濟管理》2012年第11期。借鑒他們的做法，本文采用GDP、人均地方財政預算收入表示國民經(jīng)濟產(chǎn)出。經(jīng)濟結構是不同產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)量分布，是“生產(chǎn)多少”的重要指標。經(jīng)濟結構通常從高級化和合理化兩個方面測度。高級化標志著經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展階段的高低，表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)依次轉移的過程，通常用第三產(chǎn)業(yè)增加值比重表示。合理化標志著經(jīng)濟效益的提升，表現(xiàn)為經(jīng)濟結構向科技化、規(guī)?；?、外向化發(fā)展，根據(jù)任保平等、康英、李俊霖等的研究以及數(shù)據(jù)的可獲得性，具體以高技術產(chǎn)業(yè)利潤總額與GDP的比值表示科技化，以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額占GDP的比重表示規(guī)?；赃M出口總額占GDP的比重表示外向化。任保平、王蓉：《中國東部地區(qū)的經(jīng)濟增長質量評價》，《江蘇社會科學》2011年第1期；康英：《青海省經(jīng)濟增長質量的評價與分析》，《 統(tǒng)計與決策》2009年第15期；李俊霖、葉宗裕：《中國經(jīng)濟增長質量的綜合評價》，《稅務與經(jīng)濟》2009年第4期。

綜上，依據(jù)“生產(chǎn)什么”“為誰生產(chǎn)”“怎樣生產(chǎn)”“生產(chǎn)多少”四維度設計的陜西省經(jīng)濟追趕超越的指標體系見表1。

2.指標權重

考慮到權重計算的數(shù)據(jù)可采集性，本文選取2013年的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于2013年各?。ㄗ灾螀^(qū)）《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、2014年各?。ㄗ灾螀^(qū)）統(tǒng)計年鑒、2013年國家統(tǒng)計局分省年度數(shù)據(jù)、2014年《中國科技統(tǒng)計年鑒》、2014年《中國城市統(tǒng)計年鑒》、中國品牌網(wǎng)http：//www.china10.org/。后文中相關數(shù)據(jù)的來源與此一致，僅年份有變動，因此不再一一說明。應用CRITIC賦權法進行指標權重的測算。CRITIC賦權法是一種比較準確、綜合的客觀賦權法，它以指標的對比強度和沖突性來綜合確定指標的客觀權數(shù)。采用CRITIC賦權法，計算出的各指標的權重值見表2。

3.重要指標選取

指標權重反映了指標的重要程度。“生產(chǎn)什么、為誰生產(chǎn)、怎樣生產(chǎn)、生產(chǎn)多少”四個維度的指標權重均值分別為：0.0421、0.0508、0.0389、0.0348。本文以各維度指標權重的平均值為依據(jù)，選取出四個維度中權重大于或等于均值的10個重要指標（見表3）。

表3陜西經(jīng)濟追趕超越的重要指標

維度序號重要指標代碼

生產(chǎn)什么1主導產(chǎn)業(yè)屬于基礎工業(yè)和基礎設施建設的個數(shù)占主導產(chǎn)業(yè)總數(shù)的比例E22從業(yè)人員數(shù)與GDP的比值E4

為誰生產(chǎn)3省級著名商標數(shù)E104國家馳名保護商標數(shù)E115出口總額E12

怎樣生產(chǎn)6R&D人員數(shù)E177專利申請授權量E18

生產(chǎn)多少8GDPE199高技術產(chǎn)業(yè)利潤總額與GDP的比值E2210進出口總額占GDP的比重E24

四、陜西經(jīng)濟追趕超越的多目標體系

依據(jù)最新數(shù)據(jù)的可采集性，表3的10個重要指標中有1個指標采用2013年數(shù)據(jù)，5個指標采用2015年數(shù)據(jù)，4個指標采用2016年數(shù)據(jù)。依據(jù)數(shù)據(jù)，排列出26個省（自治區(qū)）在10個指標中的各自位置。在每個指標中，排名第一的省份為陜西的追趕目標；排名處于陜西與追趕目標中間位置的省份為陜西的超越目標；排名緊隨陜西的省份是陜西的潛在競爭對手。

1.依據(jù)工業(yè)發(fā)展階段和要素密集程度的追趕超越目標

主導產(chǎn)業(yè)中屬于基礎工業(yè)和基礎設施建設的個數(shù)占主導產(chǎn)業(yè)總數(shù)的比例（E2）、從業(yè)人員數(shù)與GDP的比值（E4）是“生產(chǎn)什么”的重要指標。E2、E4分別采用2016、2013年數(shù)據(jù)。陜西及其相關省份這兩個指標的數(shù)值與排名見表4。

主導產(chǎn)業(yè)中屬于基礎工業(yè)和基礎設施建設的個數(shù)占主導產(chǎn)業(yè)總數(shù)的比例（E2）越低，表明工業(yè)化第三階段特征越明顯。從業(yè)人員數(shù)與GDP的比值（E4）越低，表明單位勞動的GDP產(chǎn)出額越高。表4顯示，陜西的E2指標在26個?。ㄗ灾螀^(qū)）位列第11；江蘇、浙江并列第1，是陜西的追趕目標；湖北、廣東并列第6，是陜西的超越目標；排名第12的河北省，是陜西的潛在競爭對手。陜西的E4指標在26個省（自治區(qū)）位列第10；河北位列第一，是陜西的追趕目標；廣東、浙江分列第5、第6，是陜西的超越目標；排名第11的新疆，是陜西的潛在競爭對手。

2.依據(jù)產(chǎn)品銷售范圍的追趕超越目標

省級著名商標數(shù)（E10）、國內馳名保護商標數(shù)（E11）、出口總額（E12）是“為誰生產(chǎn)”的重要指標。E10、E11采用2016年數(shù)據(jù)，E12采用2015年數(shù)據(jù)。陜西及其相關省份這三個指標的數(shù)值與排名見表5。

省級著名商標數(shù)（E10）越高，表明產(chǎn)品的區(qū)域影響力越大。國內馳名保護商標數(shù)（E11）越高，表明產(chǎn)品的國內影響力越大。出口總額（E12）越高，表明產(chǎn)品的世界影響力越大。表5顯示，陜西的E10指標在26個?。ㄗ灾螀^(qū)）位列第14；河南位列第1，是陜西的追趕目標；安徽、湖南分列第7、第8，是陜西的超越目標；排名第15的云南省，是陜西的潛在競爭對手。陜西的E11指標在26個?。ㄗ灾螀^(qū)）位列第16；廣東位列第1，是陜西的追趕目標；河南、河北分列第8、第9，是陜西的超越目標；排名第17的云南省，有可能以陜西作為超越目標。陜西的E12指標在26個?。ㄗ灾螀^(qū)）位列第17；廣東位列第1，是陜西的追趕目標；江西位列第9，是陜西的超越目標；排名第18的貴州省，是陜西的潛在競爭對手。

3.依據(jù)技術水平的追趕超越目標

R&D人員數(shù)（E17）、專利申請授權量（E18）是“怎樣生產(chǎn)”的重要指標。E17、E18均采用2015年數(shù)據(jù)。陜西及其相關省份這兩個指標的數(shù)值與排名見表6。

R&D人員數(shù)（E17）越高，表明科技人才越多。專利申請授權量（E18）越大，表明科技產(chǎn)出越大。表6顯示，陜西的E17指標在26個?。ㄗ灾螀^(qū)）位列第13；江蘇位列第1，是陜西的追趕目標；安徽位列第7，是陜西的超越目標；排名第14的吉林省，是陜西的潛在競爭對手。陜西的E18指標在26個省（自治區(qū)）位列第11；江蘇位列第1，是陜西的追趕目標；福建位列第9，是陜西的超越目標；排名第12的河北省，是陜西的潛在競爭對手。

4.依據(jù)經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結構的追趕超越目標

GDP（E19）、高技術產(chǎn)業(yè)利潤總額與GDP的比值（E22）、進出口總額占GDP的比重（E24）是“生產(chǎn)多少”的重要指標。E19采用2016年數(shù)據(jù)；E22、E24采用2015年數(shù)據(jù)。陜西及其相關省份的數(shù)值與排名見表7。

GDP（E19）越大，表明經(jīng)濟總量越大。高技術產(chǎn)業(yè)利潤總額與GDP的比值（E22）越大，表明經(jīng)濟結構高技術趨勢特征越明顯。進出口總額占GDP的比重（E24）越大，表明經(jīng)濟外向度越高。表7顯示，陜西的E19指標在26個?。ㄗ灾螀^(qū)）位列第13；廣東位列第1，是陜西的追趕目標；湖北位列第7，是陜西的超越目標；排名第14的內蒙古自治區(qū)，是陜西的潛在競爭對手。陜西的E22指標在26個?。ㄗ灾螀^(qū)）位列第10；廣東位列第1，是陜西的追趕目標；吉林、浙江分列第5、第6，是陜西的超越目標；排名第11的福建省，是陜西的潛在競爭對手。陜西的E24指標在26個省（自治區(qū)）位列第16；廣東位列第一，是陜西的追趕目標；廣西、江西分列第8、第9，是陜西的超越目標；排名第17的湖北省，是陜西的潛在競爭對手。

五、陜西經(jīng)濟追趕超越的主要措施

GDP是經(jīng)濟發(fā)展的顯性指標。2016年，陜西以19165.4億元的GDP總量在26個省（自治區(qū)）位列第13，目標是超越湖北、追趕廣東，實現(xiàn)GDP突破32297.9億元、追趕79512.05億元。但是提升陜西GDP，不能局限于提高GDP數(shù)值，而必須通過改善經(jīng)濟結構與提高經(jīng)濟質量來提升經(jīng)濟的“質”，從而擴張經(jīng)濟的“量”。要實現(xiàn)陜西經(jīng)濟總量的追趕超越目標，必須首先實現(xiàn)經(jīng)濟結構與經(jīng)濟質量的追趕超越目標。

1.強勢發(fā)展高端制造業(yè)

裝備制造業(yè)是陜西工業(yè)的基礎和優(yōu)勢。陜西經(jīng)濟已經(jīng)進入重加工組裝工業(yè)階段，主導產(chǎn)業(yè)中重加工組裝工業(yè)占比40%，具有推進高端制造業(yè)的基礎條件。陜西在航空航天、載重和新能源汽車、輸配電設備、石油機械、機床工具等領域積蓄了研發(fā)和制造優(yōu)勢，具有提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈、提高產(chǎn)品附加值的能力。強勢發(fā)展高端裝備制造業(yè)，解決多數(shù)制造業(yè)企業(yè)停留在“微笑曲線”零件、加工制造、組裝等中間環(huán)節(jié)的困境，是提升工業(yè)質量和效益的關鍵，也是陜西經(jīng)濟追趕超越的重要突破口。

（1）充分發(fā)揮制造業(yè)的既有優(yōu)勢，以西飛、航天四院六院、陜汽、比亞迪、西電集團、秦川機床等大企業(yè)為主體，突破關鍵技術、優(yōu)化產(chǎn)品結構、延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈、增強品牌競爭力。

（2）按照“提規(guī)模、有結構、強組織、走西口”的發(fā)展路徑，堅決實施“中國制造2025戰(zhàn)略”，改變“重加工輕開發(fā)、重生產(chǎn)輕營銷”的傳統(tǒng)發(fā)展思維，促使制造業(yè)企業(yè)從提供單一產(chǎn)品的模式向為客戶提供產(chǎn)品、系統(tǒng)服務的模式轉變，加速推進生產(chǎn)型制造向服務型制造延伸。

（3）實施大項目策略，全面提升制造業(yè)的智能化、信息化和網(wǎng)絡化水平，打造絲綢之路經(jīng)濟帶制造業(yè)中心，提升經(jīng)濟效益，增加輻射能力。

2.全面打造現(xiàn)代服務業(yè)

現(xiàn)代服務業(yè)是后工業(yè)化時代的重要標志，不僅能夠有效吸納就業(yè)，更能提升經(jīng)濟質量。2016年陜西第三產(chǎn)業(yè)增加值8080.67億元，同比增長8.7%，占生產(chǎn)總值的42.2%，具有優(yōu)化提升的潛力。西安是科技、人才的集聚中心，其高新區(qū)已經(jīng)形成以科技服務為主導，總部經(jīng)濟、金融服務和創(chuàng)意設計為特色的多元產(chǎn)業(yè)門類，具備了帶動陜西現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的根基。全面打造現(xiàn)代服務業(yè)，能夠彌補陜西文化旅游創(chuàng)新能力、科技服務配套能力、金融服務實體經(jīng)濟能力、養(yǎng)老服務能力等方面的不足，是經(jīng)濟結構高級化的必然要求，是增加經(jīng)濟總量的關鍵步驟。

（1）建設文化旅游業(yè)強省。堅持以文化帶動旅游發(fā)展，以旅游促進文化繁榮，建立以西安為樞紐，率南領北、承東啟西的陜西旅游業(yè)連鎖經(jīng)營體系。以歷史文化和自然山水“兩輪驅動”，以“旅游套餐”形式，基于省會西安的城市品牌和知名度，將西安構建成為陜西現(xiàn)代旅游業(yè)的樞紐，整合陜北、關中、陜南旅游資源，拉動食宿業(yè)、文化產(chǎn)品消費，帶動陜西文化旅游業(yè)發(fā)展。

（2）加快發(fā)展科技服務業(yè)。鼓勵發(fā)展知識產(chǎn)權、科技咨詢、科技金融服務；遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，支持高校、科研院所面向市場提供專業(yè)化的研發(fā)服務；發(fā)展多層次的技術交易市場，為企業(yè)提供跨領域、跨區(qū)域、全過程的技術轉移集成服務；引導企業(yè)、社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資孵化器，推廣“孵化+創(chuàng)投”等孵化模式，提升孵化器專業(yè)服務能力。

（3）大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。積極探索與絲綢之路沿線國家的金融合作；推進以西安為中心的區(qū)域金融體系建設，打造綜合性金融服務平臺；健全省、市、縣三級融資擔保風險補償和分擔機制，給予重點發(fā)展和貧困縣企業(yè)綠色融資通道；完善金融監(jiān)管體制，嚴控行業(yè)和重點領域的金融風險。

（4）以積極老齡化思維，率先發(fā)展具有廣闊前景的老齡產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)。制定陜西省老齡產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，出臺科技、金融、投資、土地等支持政策。發(fā)揮智力優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，加快培育養(yǎng)老服務機器人核心零部件企業(yè)、整機企業(yè)等孵化平臺，通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、服務交易等創(chuàng)新手段，為養(yǎng)老服務機器人、智慧養(yǎng)老服務業(yè)、智慧健康服務業(yè)等發(fā)展提供更多更優(yōu)的服務支持。

3.積極推進大企業(yè)戰(zhàn)略

大企業(yè)是推動經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，是帶動企業(yè)集聚、技術輻射的大齒輪，既是增加經(jīng)濟總量的主力，又是提高經(jīng)濟效益的排頭兵。2015年，陜西共有112家世界500強企業(yè)落戶，比四川少187家；2016年，陜西擁有135個省級著名商標和52個國內馳名保護商標，分列26個省（自治區(qū)）的第14和16位。積極發(fā)展大企業(yè)戰(zhàn)略，是陜西實現(xiàn)GDP追趕超越、經(jīng)濟結構高級化、經(jīng)濟質量高端化的重要措施。

（1）引進大項目、大企業(yè)。充分發(fā)掘陜西的優(yōu)勢與潛力，以大項目為依托，加大招商力度；為大企業(yè)落戶提供土地、資金、能源、人才等所需優(yōu)質資源，吸引國際大企業(yè)、國內知名企業(yè)和大型企業(yè)的總部或其分支機構落戶陜西。

（2）培養(yǎng)本地大企業(yè)、大集團。充分發(fā)揮市場作用，遴選、整合陜西大企業(yè)、大集團；開通加強產(chǎn)業(yè)政策指導、跨區(qū)域協(xié)調、重大問題幫扶等大企業(yè)、大集團的服務“直通車”；實施大企業(yè)目標考核、動態(tài)調整、督促檢查等工作，鼓勵企業(yè)突破核心技術和關鍵領域，加快產(chǎn)業(yè)鏈向高位延伸、增加產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)規(guī)模和影響力。

（3）提高企業(yè)外向化程度。引導大企業(yè)在研發(fā)、制造、營銷、管理等方面全方位與國際接軌，提倡大企業(yè)與國際大公司共同投資、合作研發(fā)、共享營銷網(wǎng)絡，競合發(fā)展；吸引國際大企業(yè)在陜西建立生產(chǎn)基地和營銷分銷網(wǎng)絡，同時積極扶持大企業(yè)集團走出去，支持有條件的企業(yè)跨國經(jīng)營。

4.堅定實施創(chuàng)新驅動

科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合實力的戰(zhàn)略支撐，堅持走創(chuàng)新道路是放眼世界、立足全局、面向未來作出的重大決策。陜西高校、科研院所眾多，科技人才和科技轉化率卻不盡人意，2015年，陜西R&D人員數(shù)為132545人，專利申請授權量為33350件，分別位列26個?。ㄗ灾螀^(qū)）的第13、第11位。堅決實施創(chuàng)新驅動，能夠吸引、培養(yǎng)更多創(chuàng)新人才，創(chuàng)造、應用更多科技產(chǎn)品，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、解決陜西經(jīng)濟制約因素的關鍵。

（1）創(chuàng)建“雙創(chuàng)”人才高地。采取特殊舉措，加強企業(yè)與高校聯(lián)合，整合高校教育與企業(yè)培訓資源，培養(yǎng)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才；加強高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新培育氛圍，構建舒適健康的工作配套區(qū)域，促進園區(qū)內企業(yè)員工間的交流聯(lián)系，激發(fā)人才創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力；健全培養(yǎng)、引進、流動人才機制，增強創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才落戶的各類政策保障；優(yōu)化科研經(jīng)費使用管理、知識成果產(chǎn)權分配等制度。

（2）切實推進科技成果的轉化。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位；構建以市場為紐帶、產(chǎn)學研政一體化的科技資源統(tǒng)籌機制；用市場方式配置科技存量資源，完善陜西科技大市場，如拓寬科技融資體系、完善科技儀器交易共享機制等；集中使用政府科技增量投入，如提升重大科技項目的統(tǒng)籌規(guī)劃能力，提升科技資源使用效率；促進軍民技術融合、鼓勵軍工科技成果轉化，提供科技成果的發(fā)布、宣傳、推介、對接、轉移、轉化等服務。

5.重點向西擴大開放

對外開放是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟突破的動力。陜西經(jīng)濟缺乏對外開放的深度和廣度，2015年陜西進出口總額占GDP的比重為10.455%，位列第16；出口額為921.083億元，位列第17。“一帶一路”倡議和自貿(mào)區(qū)建設為陜西對外開放帶來了難得的歷史機遇，以開放倒逼改革、以改革促進發(fā)展，是陜西提升經(jīng)濟質量和數(shù)量的必然選擇。

（1）加快“向西”開放步伐。以上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗為依據(jù)，結合陜西特色，大膽闖、大膽試、自主改，建設向西突破的自由貿(mào)易區(qū)。積極探索陜西與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作新模式，形成與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和營商環(huán)境。打造向西出口的裝備生產(chǎn)基地，形成聯(lián)合優(yōu)勢和大批量生產(chǎn)，提高規(guī)模經(jīng)濟效益和出口競爭能力；建立輕工業(yè)產(chǎn)品向西出口的集散轉運基地，使其具有為東部輕工產(chǎn)品向西出售提供裝運、倉儲、流通、加工、調度等服務以及為西部國家進口輕工產(chǎn)品提供商品展覽展示、檢驗檢測、保稅物流等服務的功能。

（2）抓好交通物流、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、文化旅游、金融合作五大中心，促進對外開放。加快空港綜合保稅區(qū)建設，爭取設立寶雞綜合保稅區(qū)，將西安國際港務區(qū)打造成中國最大的內陸港；“向東”加強與美歐、日韓在高新技術領域的合作，以國外先進技術提升產(chǎn)品技術含量；以世界500強為目標，依托絲博會暨西洽會、歐亞經(jīng)濟論壇、新絲綢之路大學聯(lián)盟等組織促進國際產(chǎn)業(yè)合作。以文化促進開放，積極開展哥本哈根中國文化交流、絲綢之路國際藝術節(jié)等文化活動。設立產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展基金，支持優(yōu)勢企業(yè)參與國際合作。

6.打造大西安與建設陜西城市群并重

城市群是城市發(fā)展，尤其是經(jīng)濟發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式。我國長三角城市群、珠三角城市群的等級結構較為合理，具有城市群內不同等級城市之間的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術、資金、人才等的輻射吸納、優(yōu)化轉移、相互補充功能，這是長三角、珠三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展一直處于國內領先地位的一個不可忽視的原因。然而，陜西尚未形成覆蓋全省、輻射周邊各省的等級結構合理的城市群。關中城市群的等級結構極不合理，其特征是特大城市西安率領中等城市寶雞、咸陽、渭南、銅川、楊凌及諸多小城鎮(zhèn)，大城市缺位。2016年，西安、榆林、咸陽的GDP分別為6257.18、2773.05、2396.07億元，寶雞等4城市GDP在1000～2000億元之間，安康等4城市GDP在1000億元以下，其中楊凌示范區(qū)的GDP僅有118.98億元。建設陜西城市群是形成良好結構、整體推動經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，打造大西安是建立陜西城市群的必要內容。

（1）打造“大西安”。建設覆蓋或連帶關中城市帶諸多中小城市的特大城市西安，形成產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品與技術的原創(chuàng)性開發(fā)基地、國際化金融中心和商品要素大市場，吸納東部地區(qū)和國外資金、技術、管理經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)轉移。

（2）建設陜西城市群。著力打造中心城市“大西安”的同時，在關中、陜北、陜南培育3～5個大城市。以大城市建設要求為目標，推動寶雞、渭南、榆林、延安、漢中、安康、商洛等中等城市發(fā)展，將其中優(yōu)先成長的3～5個中等城市建設為大城市，培育為陜西城市群的副中心，形成經(jīng)濟“發(fā)展極”，承接大西安的資金、技術、管理經(jīng)驗以及產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品轉移，并對周圍地區(qū)的中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)揮輻射、滲透和帶動作用。

（3）發(fā)展眾多中小城市和縣域經(jīng)濟，形成以西安為中心、以關中城市帶為依托、以數(shù)個大城市為副中心的陜西城市群。通過合理規(guī)劃與人口遷移，建立承接、配套大城市發(fā)展的經(jīng)濟“次中心”和“增長點”，形成沿大通道、國道、省道的多條經(jīng)濟“增長帶”，承接來自大城市的資金、技術和人才轉移，為特大城市、大城市提供完善的資源基礎和輔助性產(chǎn)業(yè)支持。

作者單位：西安交通大學公共政策與管理學院

責任編輯：牛澤東