□ 邊燕燕

黨的十九大將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的十四條基本方略，強(qiáng)調(diào)“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！睂Υ?，重慶市要按照人與自然和諧共生的基本原則和目標(biāo)要求，以更高的站位、更扎實(shí)的舉措、更有效的方法加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入實(shí)施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，把“綠色+”融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，將重慶建設(shè)成為山清水秀美麗之地，為保護(hù)好三峽庫區(qū)和長江母親河，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

一、人與自然和諧共生的科學(xué)內(nèi)涵

人與自然和諧共生圍繞人與自然兩個(gè)主體，實(shí)現(xiàn)人與自然之間、人與人之間、自然與自然之間的和諧與共生，既是一種基本原則，也是一種關(guān)系狀態(tài)，還是一種實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告將人與自然和諧共生作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要特征，強(qiáng)調(diào)“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。也就是說，進(jìn)入新時(shí)代，所有的現(xiàn)代化建設(shè)行動(dòng)都必須堅(jiān)持人與自然和諧共生。人與自然和諧共生和生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展之間存在著內(nèi)在區(qū)別和聯(lián)系。人與自然和諧共生是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略之一，是社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要特征。生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分，沒有生態(tài)文明建設(shè)，就沒有中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，是一切發(fā)展的方向、目標(biāo)、原則和基本遵循。

從聯(lián)系上來看，社會(huì)主義新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的最終目的是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，人與自然和諧共生是新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明的引導(dǎo)方略。綠色發(fā)展是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理念和重要內(nèi)容。一方面，綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的組成部分，“是將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程的全新發(fā)展理念?！盵1]另一方面，在黨的十九大報(bào)告中，綠色發(fā)展與著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制一起成為加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容。反過來，生態(tài)文明建設(shè)是綠色發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)兩者在最終目的上得到了統(tǒng)一，那就是建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

圖1 人與自然和諧共生、生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展關(guān)系圖

二、重慶市建設(shè)山清水秀美麗之地面臨的問題和困難

重慶江河眾多，山地面積較大，山水資源豐富，同時(shí)，地處長江上游，緊鄰三峽，地理區(qū)位重要，是長江上游重要的生態(tài)安全屏障，對長江中下游地區(qū)尤其是三峽地區(qū)的生態(tài)安全承擔(dān)著不可替代的作用，維系著整個(gè)長江流域的生態(tài)安全。近年來，重慶市大力推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、濕地保護(hù)與修復(fù)、石漠化治理等工作，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著的變化，綠色發(fā)展成效顯著。在2017年12月國家首次發(fā)布的各?。▍^(qū)、市）的綠色發(fā)展指數(shù)排名中，重慶以81.67分名列全國第五，其中，在生態(tài)保護(hù)類指數(shù)排名中，重慶排名全國第一。然而，重慶在建成山清水秀美麗之地，提升生態(tài)競爭力的過程中還存在一些問題和困難，主要有：受制于處在欠發(fā)達(dá)階段、欠發(fā)達(dá)地區(qū)這一基本市情，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的任務(wù)仍然很艱巨；伴隨著近些年社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾逐步顯現(xiàn)，綠色轉(zhuǎn)型面臨諸多困難；生態(tài)環(huán)境安全保障壓力大，水土流失、石漠化、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的生態(tài)破壞等問題比較突出；各類環(huán)境污染問題日漸明顯，環(huán)境質(zhì)量改善難度加大；生態(tài)文明制度建設(shè)滯后，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革有待深化；全社會(huì)的生態(tài)文明理念普及和教育有待提升。[2]

三、重慶市建設(shè)山清水秀美麗之地的路徑探析

（一）堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系

沒有發(fā)展的綠色是不充分的綠色，沒有綠色的發(fā)展是不全面的發(fā)展，綠色發(fā)展的最終目的是發(fā)展，其特征是綠色。因此，重慶市要全面貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化“上游意識(shí)”，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的前提下，把握綠色發(fā)展正在從靜態(tài)保護(hù)升級(jí)為動(dòng)態(tài)保護(hù)的趨勢，激發(fā)綠色動(dòng)能，加速形成推動(dòng)綠色發(fā)展的機(jī)制和內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。第一，發(fā)展綠色創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)揮“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”的巨大作用，從技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面入手，探索將創(chuàng)新融入綠色發(fā)展的路徑和機(jī)制，從而加快建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。第二，秉承經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展要求，因地制宜發(fā)展“生態(tài)+養(yǎng)生”“生態(tài)+養(yǎng)老”“生態(tài)+旅游”“生態(tài)+種養(yǎng)”“生態(tài)+電商”等，構(gòu)建具有區(qū)域特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，探索將生態(tài)資源富集的自然優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)而成為區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。第三，根據(jù)生產(chǎn)和消費(fèi)清潔化的要求，大幅度提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、新能源等產(chǎn)業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝綠色化、智能化、高端化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，因地制宜發(fā)展技術(shù)含量高、就業(yè)容量大、環(huán)境質(zhì)量高、資源消耗低的綠色產(chǎn)業(yè)，提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。第四，發(fā)展綠色金融，緊緊抓住重慶在直轄市（省級(jí)）層面發(fā)展綠色金融的先發(fā)優(yōu)勢，全面實(shí)施《重慶市綠色金融發(fā)展規(guī)劃（2017-2020）》，加快推動(dòng)綠色金融發(fā)展的五大體系建設(shè)和兩大示范區(qū)建設(shè)。[3]第五，將生態(tài)文明建設(shè)融入當(dāng)前的扶貧攻堅(jiān)工作之中，通過設(shè)立生態(tài)保護(hù)公益崗位、改善交通以及互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升市場意識(shí)等方面入手，探索綠色減貧路徑，實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)保護(hù)的雙贏發(fā)展。

（二）著力解決突出環(huán)境問題，確保一江清水向東流

遵循協(xié)同治理原則，統(tǒng)籌大氣、水、土壤和固體廢棄物污染防治，深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地、田園”環(huán)保行動(dòng)，著力解決突出環(huán)境問題。第一，從交通、揚(yáng)塵、工業(yè)、生活等方面入手，不斷加強(qiáng)大氣污染治理力度，持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。第二，水安全是重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重中之重，高度重視三峽作為全國重要的淡水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫地位，加快推進(jìn)“三水共治”（即水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)），確保一江清水向東流。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)廢水集中處理，從重處罰非法排放企業(yè)；加強(qiáng)船舶污染、水面漂浮物的標(biāo)本兼治；加強(qiáng)沿江工業(yè)管控，嚴(yán)禁在長江干流及主要支流岸線5公里范圍內(nèi)新布局工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，堅(jiān)決關(guān)閉或搬遷現(xiàn)有緊鄰長江的化工廠；加強(qiáng)沿江城鎮(zhèn)污水排放治理。第三，研究總結(jié)璧山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為綠色園區(qū)、重慶長安汽車股份有限公司渝北工廠等作為綠色工廠、銅梁工業(yè)園作為國家循環(huán)化改造重點(diǎn)支持園區(qū)等先進(jìn)試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，開展以園區(qū)為重點(diǎn)、以企業(yè)為主體的環(huán)境治理與節(jié)能降耗行動(dòng)。第四，進(jìn)一步完善城市生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步控制禽畜養(yǎng)殖、農(nóng)藥等農(nóng)村面源污染，分步驟、有重點(diǎn)地開展農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)。開展各類固體廢物綜合利用，深入推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化。第五，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，積極開展土壤污染綜合防治示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。第六，以城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化治理與管理為抓手，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、融合發(fā)展，加快建設(shè)彰顯優(yōu)勢，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共。

（三）加快生態(tài)保護(hù)，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障

積極落實(shí)習(xí)近平總書記在長江經(jīng)濟(jì)帶座談會(huì)上提出的“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”這一要求，加快各類生態(tài)建設(shè)。第一，堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)性、整體性思維，實(shí)施各類重大生態(tài)修復(fù)工程，積極構(gòu)建長江水系生態(tài)廊道、山系生態(tài)屏障和綠色交通長廊，優(yōu)化各類生態(tài)安全屏障體系，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。第二，積極開展多規(guī)合一探索工作，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的重慶市級(jí)空間規(guī)劃。[4]第三，加強(qiáng)長江沿江及其重要支流岸線資源綜合開發(fā)與保護(hù)，重視對忠縣等地區(qū)江心洲資源的保護(hù)，盡最大可能保留自然岸線生態(tài)空間。第四，借鑒三江源等國內(nèi)成功試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極打造以保護(hù)長江三峽為主題，以山脈、河流、庫區(qū)為核心內(nèi)容的長江三峽國家公園，用以保護(hù)長江三峽獨(dú)特的自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性等，逐步提升對三峽的保護(hù)和管理水平。第五，積極探索將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理的有效路徑，建立統(tǒng)一開放共享的生態(tài)大數(shù)據(jù)庫，全方位提升生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)建設(shè)。第六，積極推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)合作機(jī)制，完善聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制，打造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息互通平臺(tái)。

（四）探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度改革，為破解生態(tài)環(huán)境多頭管理難題率先示范

探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度改革，建立健全“負(fù)面清單”、常態(tài)化督察、河（湖）長制、責(zé)任追究和生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，為破解我國生態(tài)環(huán)境多頭管理難題率先示范。第一，深入落實(shí)重慶市總體規(guī)劃，推動(dòng)重慶國家重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域全面實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度。第二，完善環(huán)境管理與督查制度，推進(jìn)流域水環(huán)境監(jiān)測事權(quán)改革，上收流域斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測事權(quán)，出臺(tái)重慶市環(huán)境保護(hù)督查方案。第三，完善“河長制”，建立健全區(qū)域與流域相結(jié)合的5級(jí)河長組織體系和區(qū)域、流域、部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制；積極推行“湖長制”，盡快全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)湖長體系，對湖泊、濕地開展全面有效的保護(hù)和治理。第四，加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，發(fā)揮重慶市森林資源富集的優(yōu)勢，積極發(fā)展森林碳匯交易，完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品市場化、貨幣化。第五，完善考核評價(jià)機(jī)制，優(yōu)化區(qū)縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評價(jià)體系，進(jìn)一步提高生態(tài)文明在考核中的權(quán)重。第六，以重慶市渝東南武陵山區(qū)、重慶市渝東北三峽庫區(qū)、重慶市大婁山生態(tài)屏障（重慶片區(qū)）三個(gè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為依托，深入探索自然資源資產(chǎn)負(fù)債表及離任審計(jì)制度。第七，要加快完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，出臺(tái)重慶市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，建立精準(zhǔn)追責(zé)機(jī)制。

（五）加強(qiáng)生態(tài)文明教育和宣傳，樹立人與自然和諧共生的價(jià)值觀

建設(shè)生態(tài)文明，建成山清水秀美麗之地，需要營造政府企業(yè)公眾多方參與、合作發(fā)力的良好社會(huì)氛圍。第一，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的生態(tài)法律教育，強(qiáng)化綠色發(fā)展意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)樹立正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀、政績觀。第二，利用電視、廣播、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、廣告牌、公共宣傳展板等，加強(qiáng)民眾對社會(huì)主義生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)和理解，使民眾普遍樹立生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，并將其轉(zhuǎn)化為自覺的生態(tài)文明的行動(dòng)，為解決生態(tài)環(huán)境問題打下廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。第三，加強(qiáng)對農(nóng)民的生態(tài)文明教育和先進(jìn)技術(shù)的支持，幫助其改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，維護(hù)農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)安全。第四，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)適度消費(fèi)理念，完善綠色消費(fèi)體系，推廣綠色生活方式和綠色產(chǎn)品的使用。第五，積極開展各類綠色行動(dòng)，充分發(fā)揮政府帶頭作用，推動(dòng)綠色政務(wù)和綠色辦公，積極創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，與此同時(shí)，開展以家庭、學(xué)校、社區(qū)等為載體的綠色行動(dòng)，將社會(huì)主義生態(tài)文明觀真正內(nèi)化于心、外化于行，讓每個(gè)人、每個(gè)社會(huì)主體都能夠參與到建設(shè)山清水秀美麗重慶的行動(dòng)之中。

[1]危旭芳.理解綠色發(fā)展的五個(gè)維度[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2016-2-22.

[2]重慶市生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃[R].

[3]華龍網(wǎng).重慶印發(fā)首個(gè)綠色金融發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃兩江新區(qū)和萬州成示范區(qū)[EB/OL].（2017-11-03）.http：//cq.cqnews.net/html/2017-11/03/content_43217205.htm.

[4]規(guī)劃不打架藍(lán)圖繪到底[N].人民日報(bào)，2017-11-22，第2版.