□ 邊燕燕

黨的十九大將“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略，強調“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！睂Υ耍貞c市要按照人與自然和諧共生的基本原則和目標要求，以更高的站位、更扎實的舉措、更有效的方法加快推進生態(tài)文明建設，深入實施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動計劃，把“綠色+”融入經濟社會發(fā)展各方面，將重慶建設成為山清水秀美麗之地，為保護好三峽庫區(qū)和長江母親河，實現中華民族永續(xù)發(fā)展做出更大貢獻。

一、人與自然和諧共生的科學內涵

人與自然和諧共生圍繞人與自然兩個主體，實現人與自然之間、人與人之間、自然與自然之間的和諧與共生，既是一種基本原則，也是一種關系狀態(tài)，還是一種實現目標。黨的十九大報告將人與自然和諧共生作為新時代中國特色社會主義現代化建設的主要特征，強調“我們要建設的現代化，是人與自然和諧共生的現代化”。也就是說，進入新時代，所有的現代化建設行動都必須堅持人與自然和諧共生。人與自然和諧共生和生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展之間存在著內在區(qū)別和聯系。人與自然和諧共生是新時代中國特色社會主義基本方略之一，是社會主義現代化的一個重要特征。生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分，沒有生態(tài)文明建設，就沒有中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，是一切發(fā)展的方向、目標、原則和基本遵循。

從聯系上來看，社會主義新時代推進生態(tài)文明建設的最終目的是實現人與自然和諧共生，人與自然和諧共生是新時代推進生態(tài)文明的引導方略。綠色發(fā)展是推進生態(tài)文明建設的理念和重要內容。一方面，綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的組成部分，“是將生態(tài)文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程的全新發(fā)展理念?！盵1]另一方面，在黨的十九大報告中，綠色發(fā)展與著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制一起成為加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國的重要內容。反過來，生態(tài)文明建設是綠色發(fā)展的目標導向。綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設兩者在最終目的上得到了統(tǒng)一，那就是建設美麗中國，實現人與自然和諧共生。

圖1 人與自然和諧共生、生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展關系圖

二、重慶市建設山清水秀美麗之地面臨的問題和困難

重慶江河眾多，山地面積較大，山水資源豐富，同時，地處長江上游，緊鄰三峽，地理區(qū)位重要，是長江上游重要的生態(tài)安全屏障，對長江中下游地區(qū)尤其是三峽地區(qū)的生態(tài)安全承擔著不可替代的作用，維系著整個長江流域的生態(tài)安全。近年來，重慶市大力推進天然林保護、退耕還林、濕地保護與修復、石漠化治理等工作，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著的變化，綠色發(fā)展成效顯著。在2017年12月國家首次發(fā)布的各?。▍^(qū)、市）的綠色發(fā)展指數排名中，重慶以81.67分名列全國第五，其中，在生態(tài)保護類指數排名中，重慶排名全國第一。然而，重慶在建成山清水秀美麗之地，提升生態(tài)競爭力的過程中還存在一些問題和困難，主要有：受制于處在欠發(fā)達階段、欠發(fā)達地區(qū)這一基本市情，在發(fā)展經濟方面的任務仍然很艱巨；伴隨著近些年社會經濟的快速發(fā)展，經濟增長和生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾逐步顯現，綠色轉型面臨諸多困難；生態(tài)環(huán)境安全保障壓力大，水土流失、石漠化、開發(fā)建設活動造成的生態(tài)破壞等問題比較突出；各類環(huán)境污染問題日漸明顯，環(huán)境質量改善難度加大；生態(tài)文明制度建設滯后，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革有待深化；全社會的生態(tài)文明理念普及和教育有待提升。[2]

三、重慶市建設山清水秀美麗之地的路徑探析

（一）堅持綠色發(fā)展，加快建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系

沒有發(fā)展的綠色是不充分的綠色，沒有綠色的發(fā)展是不全面的發(fā)展，綠色發(fā)展的最終目的是發(fā)展，其特征是綠色。因此，重慶市要全面貫徹新發(fā)展理念，強化“上游意識”，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在共抓大保護、不搞大開發(fā)的前提下，把握綠色發(fā)展正在從靜態(tài)保護升級為動態(tài)保護的趨勢，激發(fā)綠色動能，加速形成推動綠色發(fā)展的機制和內生動力，推動重慶經濟向高質量發(fā)展轉變。第一，發(fā)展綠色創(chuàng)新經濟，積極發(fā)揮“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”的巨大作用，從技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面入手，探索將創(chuàng)新融入綠色發(fā)展的路徑和機制，從而加快建設綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系。第二，秉承經濟生態(tài)化和生態(tài)經濟化的發(fā)展要求，因地制宜發(fā)展“生態(tài)+養(yǎng)生”“生態(tài)+養(yǎng)老”“生態(tài)+旅游”“生態(tài)+種養(yǎng)”“生態(tài)+電商”等，構建具有區(qū)域特色的生態(tài)產業(yè)體系，探索將生態(tài)資源富集的自然優(yōu)勢轉化為生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢，進而成為區(qū)域發(fā)展的經濟優(yōu)勢。第三，根據生產和消費清潔化的要求，大幅度提高經濟綠色化程度，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產、新能源等產業(yè)，支持傳統(tǒng)產業(yè)朝綠色化、智能化、高端化方向轉型升級，因地制宜發(fā)展技術含量高、就業(yè)容量大、環(huán)境質量高、資源消耗低的綠色產業(yè)，提供更多優(yōu)質的生態(tài)產品和服務。第四，發(fā)展綠色金融，緊緊抓住重慶在直轄市（省級）層面發(fā)展綠色金融的先發(fā)優(yōu)勢，全面實施《重慶市綠色金融發(fā)展規(guī)劃（2017-2020）》，加快推動綠色金融發(fā)展的五大體系建設和兩大示范區(qū)建設。[3]第五，將生態(tài)文明建設融入當前的扶貧攻堅工作之中，通過設立生態(tài)保護公益崗位、改善交通以及互聯網基礎設施建設、提升市場意識等方面入手，探索綠色減貧路徑，實現高效精準扶貧與生態(tài)保護的雙贏發(fā)展。

（二）著力解決突出環(huán)境問題，確保一江清水向東流

遵循協(xié)同治理原則，統(tǒng)籌大氣、水、土壤和固體廢棄物污染防治，深入實施“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”環(huán)保行動，著力解決突出環(huán)境問題。第一，從交通、揚塵、工業(yè)、生活等方面入手，不斷加強大氣污染治理力度，持續(xù)改善空氣環(huán)境質量。第二，水安全是重慶市生態(tài)環(huán)境保護的重中之重，高度重視三峽作為全國重要的淡水資源戰(zhàn)略儲備庫地位，加快推進“三水共治”（即水污染防治、水生態(tài)修復、水資源保護），確保一江清水向東流。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，推進工業(yè)園區(qū)廢水集中處理，從重處罰非法排放企業(yè)；加強船舶污染、水面漂浮物的標本兼治；加強沿江工業(yè)管控，嚴禁在長江干流及主要支流岸線5公里范圍內新布局工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，堅決關閉或搬遷現有緊鄰長江的化工廠；加強沿江城鎮(zhèn)污水排放治理。第三，研究總結璧山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)作為綠色園區(qū)、重慶長安汽車股份有限公司渝北工廠等作為綠色工廠、銅梁工業(yè)園作為國家循環(huán)化改造重點支持園區(qū)等先進試點的成功經驗，開展以園區(qū)為重點、以企業(yè)為主體的環(huán)境治理與節(jié)能降耗行動。第四，進一步完善城市生活垃圾處理基礎設施建設，逐步控制禽畜養(yǎng)殖、農藥等農村面源污染，分步驟、有重點地開展農村環(huán)境整治行動。開展各類固體廢物綜合利用，深入推進固體廢物減量化、資源化、無害化。第五，強化土壤污染管控和修復，積極開展土壤污染綜合防治示范區(qū)試點建設。第六，以城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化治理與管理為抓手，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、融合發(fā)展，加快建設彰顯優(yōu)勢，協(xié)調聯動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，實現城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共。

（三）加快生態(tài)保護，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障

積極落實習近平總書記在長江經濟帶座談會上提出的“把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”這一要求，加快各類生態(tài)建設。第一，堅持山水林田湖草是一個生命共同體的系統(tǒng)性、整體性思維，實施各類重大生態(tài)修復工程，積極構建長江水系生態(tài)廊道、山系生態(tài)屏障和綠色交通長廊，優(yōu)化各類生態(tài)安全屏障體系，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。第二，積極開展多規(guī)合一探索工作，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的重慶市級空間規(guī)劃。[4]第三，加強長江沿江及其重要支流岸線資源綜合開發(fā)與保護，重視對忠縣等地區(qū)江心洲資源的保護，盡最大可能保留自然岸線生態(tài)空間。第四，借鑒三江源等國內成功試點建設經驗，積極打造以保護長江三峽為主題，以山脈、河流、庫區(qū)為核心內容的長江三峽國家公園，用以保護長江三峽獨特的自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性等，逐步提升對三峽的保護和管理水平。第五，積極探索將大數據應用于生態(tài)保護與環(huán)境治理的有效路徑，建立統(tǒng)一開放共享的生態(tài)大數據庫，全方位提升生態(tài)環(huán)保大數據建設。第六，積極推動長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護與建設合作機制，完善聯合執(zhí)法和聯合應急機制，打造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息互通平臺。

（四）探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度改革，為破解生態(tài)環(huán)境多頭管理難題率先示范

探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度改革，建立健全“負面清單”、常態(tài)化督察、河（湖）長制、責任追究和生態(tài)補償等機制，為破解我國生態(tài)環(huán)境多頭管理難題率先示范。第一，深入落實重慶市總體規(guī)劃，推動重慶國家重點生態(tài)區(qū)域全面實行產業(yè)準入“負面清單”制度。第二，完善環(huán)境管理與督查制度，推進流域水環(huán)境監(jiān)測事權改革，上收流域斷面水質自動監(jiān)測事權，出臺重慶市環(huán)境保護督查方案。第三，完善“河長制”，建立健全區(qū)域與流域相結合的5級河長組織體系和區(qū)域、流域、部門協(xié)作聯動機制；積極推行“湖長制”，盡快全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級湖長體系，對湖泊、濕地開展全面有效的保護和治理。第四，加強與國家有關部門的溝通與協(xié)調，發(fā)揮重慶市森林資源富集的優(yōu)勢，積極發(fā)展森林碳匯交易，完善相關制度設計，推動實現林業(yè)生態(tài)產品市場化、貨幣化。第五，完善考核評價機制，優(yōu)化區(qū)縣科學發(fā)展綜合考核評價體系，進一步提高生態(tài)文明在考核中的權重。第六，以重慶市渝東南武陵山區(qū)、重慶市渝東北三峽庫區(qū)、重慶市大婁山生態(tài)屏障（重慶片區(qū)）三個國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設為依托，深入探索自然資源資產負債表及離任審計制度。第七，要加快完善生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，出臺重慶市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則，建立精準追責機制。

（五）加強生態(tài)文明教育和宣傳，樹立人與自然和諧共生的價值觀

建設生態(tài)文明，建成山清水秀美麗之地，需要營造政府企業(yè)公眾多方參與、合作發(fā)力的良好社會氛圍。第一，加強各級領導干部和企業(yè)負責人的生態(tài)法律教育，強化綠色發(fā)展意識和責任擔當，引導樹立正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀、政績觀。第二，利用電視、廣播、手機、互聯網、廣告牌、公共宣傳展板等，加強民眾對社會主義生態(tài)文明的認識和理解，使民眾普遍樹立生態(tài)環(huán)境的保護意識，并將其轉化為自覺的生態(tài)文明的行動，為解決生態(tài)環(huán)境問題打下廣泛而堅實的群眾基礎。第三，加強對農民的生態(tài)文明教育和先進技術的支持，幫助其改善農業(yè)生產條件，維護農村生活和農業(yè)生產的生態(tài)安全。第四，轉變消費觀念，倡導適度消費理念，完善綠色消費體系，推廣綠色生活方式和綠色產品的使用。第五，積極開展各類綠色行動，充分發(fā)揮政府帶頭作用，推動綠色政務和綠色辦公，積極創(chuàng)建節(jié)約型機關，與此同時，開展以家庭、學校、社區(qū)等為載體的綠色行動，將社會主義生態(tài)文明觀真正內化于心、外化于行，讓每個人、每個社會主體都能夠參與到建設山清水秀美麗重慶的行動之中。

[1]危旭芳.理解綠色發(fā)展的五個維度[N].學習時報，2016-2-22.

[2]重慶市生態(tài)文明建設“十三五”規(guī)劃[R].

[3]華龍網.重慶印發(fā)首個綠色金融發(fā)展規(guī)劃和行動計劃兩江新區(qū)和萬州成示范區(qū)[EB/OL].（2017-11-03）.http：//cq.cqnews.net/html/2017-11/03/content_43217205.htm.

[4]規(guī)劃不打架藍圖繪到底[N].人民日報，2017-11-22，第2版.