陳志　黃晶晶

“請(qǐng)問(wèn)楊法官，民間借貸中預(yù)付了利息，本金怎么算？這樣的合同有效嗎？”2018年4月20日，臺(tái)州市黃巖區(qū)高橋街道米面基地代表聯(lián)絡(luò)站舉行了代表活動(dòng)，受邀的黃巖區(qū)法院楊瑩法官為代表講授了借貸、債務(wù)方面的法律知識(shí)。

這是臺(tái)州市黃巖區(qū)人大代表積極履職的一個(gè)縮影，也是黃巖區(qū)人大積極搭建各類履職平臺(tái)，充分發(fā)揮代表作用的有效途徑之一。

在互動(dòng)中強(qiáng)化履職意識(shí)

近年來(lái)，黃巖區(qū)人大常委會(huì)積極搭建平臺(tái)，建立各類聯(lián)系制度，不斷加強(qiáng)人大代表與區(qū)人大常委會(huì)、政府部門、選民間的交流互動(dòng)，從而強(qiáng)化代表履職意識(shí)，提升代表履職活力和履職成效。

參與常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查和調(diào)查研究，應(yīng)邀列席常委會(huì)會(huì)議和專門委員會(huì)的審議活動(dòng)，是黃巖區(qū)人大常委會(huì)與人大代表聯(lián)系互動(dòng)的重要形式。目前，黃巖區(qū)人大常委會(huì)建立了相應(yīng)的制度，除了每次常委會(huì)會(huì)議邀請(qǐng)區(qū)人大代表列席外，還要求各工委開(kāi)展調(diào)研和檢查活動(dòng)時(shí)，每次邀請(qǐng)5—10名區(qū)人大代表參與。

“本屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議城鄉(xiāng)居民健康管理平臺(tái)建設(shè)，我被安排列席會(huì)議，并就調(diào)研報(bào)告中沒(méi)有深入反映的部分內(nèi)容作了發(fā)言?！眮?lái)自澄江街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的牟丹琦代表說(shuō)，“旁聽(tīng)活動(dòng)既可增強(qiáng)代表對(duì)常委會(huì)工作的了解，也可使常委會(huì)聽(tīng)到來(lái)自基層一線的真實(shí)聲音，很有必要?！?/p>

代表提出議案建議、參與跟蹤督辦，則是加強(qiáng)代表與政府職能部門間互動(dòng)的有效方式。區(qū)人大常委會(huì)副主任施佩斌認(rèn)為：“提出建議時(shí)，我們要求代表深入一線了解實(shí)情。督辦建議時(shí)，也要盡可能邀請(qǐng)領(lǐng)銜代表參與?！睋?jù)了解，黃巖區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大在督辦建議辦理時(shí)，還會(huì)邀請(qǐng)承辦單位和領(lǐng)銜代表面對(duì)面坐在一起協(xié)商。對(duì)此，人大澄江街道工委主任李嗣君認(rèn)為，“面對(duì)面協(xié)商的方式，可以使承辦單位更了解代表建議提出的背景、實(shí)情，還可有效提高代表的履職意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。”

代表聯(lián)絡(luò)站是代表閉會(huì)期間聯(lián)系選民的主要平臺(tái)，除了定期進(jìn)站接待選民，還可通過(guò)聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)傳達(dá)重要會(huì)議精神、常委會(huì)工作安排、學(xué)習(xí)法律法規(guī)等。近年來(lái)，黃巖區(qū)人大常委會(huì)狠抓代表聯(lián)絡(luò)站星級(jí)管理，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的代表聯(lián)絡(luò)站被評(píng)為首批五星級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站。

在考評(píng)中提升履職績(jī)效

為了更好地發(fā)揮代表主體作用，激發(fā)代表履職熱情，加強(qiáng)代表履職管理，黃巖區(qū)人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《黃巖區(qū)人大代表履職考評(píng)暫行辦法》。

“代表履職積極性，還需要配套的機(jī)制加以推動(dòng)?！笔┡灞蠼榻B，“我們以代表履職積分為主要形式，建立代表履職考評(píng)制度，規(guī)定考評(píng)內(nèi)容、明確考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格考評(píng)結(jié)果運(yùn)用?！?/p>

同時(shí)，黃巖區(qū)人大代表與選任工委還制作了《代表履職記錄本》，每個(gè)代表每年一本，要求詳細(xì)記錄參加人大活動(dòng)情況?！叭甑慕y(tǒng)計(jì)積分作為評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)的主要依據(jù)，對(duì)于擬評(píng)選先進(jìn)的區(qū)人大代表，都得先提交《代表履職記錄本》?！眳^(qū)人大常委會(huì)代表與選任工委副主任周燕鴦?wù)f，“這也是為了避免履職考評(píng)制度流于形式，每屆代表的履職記錄將作為下屆連任代表建議人選推薦的重要標(biāo)準(zhǔn)之一?！?/p>

“作為代表，每年參與了哪些活動(dòng)，為選民做了哪些事，一翻便知?！壁w紅星代表深表贊同，在他的履職記錄本上還記錄了一些履職后的體會(huì)和思考?！耙郧埃瑳](méi)有專用的代表履職記錄本，活動(dòng)記錄只能與其他工作筆記混在一起?！睂?duì)此，區(qū)人大代表張勝榮也深有體會(huì)，“現(xiàn)在，有了專用的代表履職記錄本，不僅給代表活動(dòng)留痕，更重要的是增強(qiáng)了代表履職的儀式感，有利于提高代表履職的責(zé)任感和使命感。”

履職考評(píng)制度的建立，確實(shí)對(duì)代表履職產(chǎn)生了一定的壓力，在一定程度上倒逼代表主動(dòng)履職，積極參與常委會(huì)、代表小組組織的活動(dòng)。而代表向選區(qū)選民報(bào)告履職情況工作的全面鋪開(kāi)，對(duì)代表來(lái)說(shuō)壓力更大。

“向原選區(qū)選民報(bào)告履職工作的任務(wù)布置下來(lái)后，我全面審查了自己的履職成效，包括審議積極不積極、議案建議提得多不多、聯(lián)系選民深入不深入等等。”金海波是第一批向選民報(bào)告履職情況的代表，“這讓我看到了履職上的不足與差距，也為今后履職找準(zhǔn)了方向?！?/p>

按照計(jì)劃，本屆黃巖區(qū)人大常委會(huì)將全面推進(jìn)這項(xiàng)工作，2017年已有39位區(qū)人大代表向選民面對(duì)面報(bào)告了履職情況。

“人大的作用靠代表，人大的水平看代表，人大的基礎(chǔ)在代表，代表的履職活力直接關(guān)系人大工作的成效?！秉S巖區(qū)人大常委會(huì)主任蔡康說(shuō)。接下來(lái)，該區(qū)人大常委會(huì)將進(jìn)一步健全代表履職機(jī)制，積極搭建各類平臺(tái)，充分激發(fā)代表履職活力。