朱昌俊

溪水里泛起白沫，巡河記錄卻“一切正常”。11月21日，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道了一起“河長(zhǎng)”工作流于形式、弄虛作假的案例：某鎮(zhèn)的一條溪流發(fā)生了河道水質(zhì)污染事件。經(jīng)查，擔(dān)負(fù)河道巡查之責(zé)的3名“河長(zhǎng)”，因工作流于形式，信息報(bào)送虛假，受到了問責(zé)處理。

2016年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，提出全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系。來(lái)自水利部的數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，全國(guó)31個(gè)省（市、區(qū)）已全面建立河長(zhǎng)制，共明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)30多萬(wàn)名，另有29個(gè)省份設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng)76萬(wàn)多名。

正如此次通報(bào)顯示，河長(zhǎng)制在執(zhí)行層面存在偏差的現(xiàn)象并不少見：前不久，廣州市河長(zhǎng)辦曝光了3位存在“打卡式”巡河，沒有上報(bào)問題、或者上報(bào)問題避重就輕的村級(jí)河長(zhǎng)；上個(gè)月，杭州“公述民評(píng)”電視問政現(xiàn)場(chǎng)曝光了一位村級(jí)河長(zhǎng)，他怒斥舉報(bào)河水污染的記者：“河道問題不用你管！”更早之前，還有媒體報(bào)道一些地方河長(zhǎng)電話難打通，“永遠(yuǎn)在忙”……

很顯然，這樣的“河長(zhǎng)”有名而無(wú)實(shí)。為了加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)的考核，不少地方推出了“巡河APP”，巡河記錄能夠在APP上隨時(shí)看到。這本來(lái)是好事?？墒牵恍┭埠尤藛T卻沒有按照沿河巡查要求走完全程，而是隨意填報(bào)，或者有巡河卻無(wú)問題反饋，把巡河當(dāng)成應(yīng)付考核的打卡。這說(shuō)明，光通過“技術(shù)手段”，無(wú)法從根本上解決河長(zhǎng)履職的質(zhì)量問題，外部監(jiān)督必不可少。

目前被曝光的問題河長(zhǎng)，大多是村級(jí)，這固然可以說(shuō)越是到基層，河長(zhǎng)制的執(zhí)行效力出現(xiàn)衰減的可能性越大。但是，根據(jù)《意見》要求，真正的河長(zhǎng)，其實(shí)只有省市縣鄉(xiāng)四級(jí)，村級(jí)河長(zhǎng)只是打通河長(zhǎng)制“最后一公里”的一種落地安排。換言之，如果河長(zhǎng)制落實(shí)不力，河水質(zhì)量無(wú)法得到保障，被問責(zé)的只有村級(jí)河長(zhǎng)，很可能會(huì)架空河長(zhǎng)制的真正效力。因此，各級(jí)河長(zhǎng)的責(zé)任邊界應(yīng)該進(jìn)一步厘清，同時(shí)對(duì)河長(zhǎng)的履職情況進(jìn)行公示，而不只有內(nèi)部監(jiān)督考核。

設(shè)立河長(zhǎng)制，決不只是在形式上滿足讓“每一條河流都有了河長(zhǎng)”，關(guān)鍵是要通過明確主體責(zé)任，提高各級(jí)政府對(duì)于河流治理的重視程度，從而突破治理阻礙，刷新治理體系。目前各地圍繞河長(zhǎng)制的制度體系建設(shè)，到底落實(shí)得怎樣了，應(yīng)該有全面的評(píng)估，不能讓河長(zhǎng)制的執(zhí)行停留在確立河長(zhǎng)這一階段。

上個(gè)月，水利部印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”的實(shí)施意見》，提出要推動(dòng)河長(zhǎng)制盡快從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，從全面建立到全面見效，實(shí)現(xiàn)名實(shí)相符。這或是對(duì)現(xiàn)實(shí)的一種呼應(yīng)。不管怎樣，“河長(zhǎng)”不能只是寫在公示牌上的名字，無(wú)論是順應(yīng)當(dāng)前的環(huán)保治理需求，還是樹立河長(zhǎng)制公信力，讓其從“有名”走向“有實(shí)”，都需要有緊迫感。而其中關(guān)鍵，還是在于要壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)的責(zé)任。