龔劍澗

2018年11月30日，《浙江省糧食安全保障條例》經(jīng)浙江省十三屆人大常委會第七次會議審議通過，并將于2019年1月1日起施行。該部地方性法規(guī)將從“大糧食安全觀”戰(zhàn)略著眼，以更好地保障全省糧食安全。

倉廩實，天下安。糧食安全是關(guān)系國計民生的大事，是維系社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從我國發(fā)展全局出發(fā)，深刻闡述了糧食安全的重大理論與實踐問題，多次強(qiáng)調(diào)“解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”。十九大報告再次強(qiáng)調(diào)“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。今年中央一號文件對糧食安全戰(zhàn)略更是作了系統(tǒng)闡述。

我省人多地少，糧油需求缺口很大。2017年，全省糧食總產(chǎn)量768.5萬噸、消費(fèi)總量約2100萬噸，糧食自給率36.6%，為全國列廣東之后的第二大糧食主銷區(qū)；全省食用植物油總產(chǎn)量約10萬噸、消費(fèi)總量約128萬噸，自給率不足8%，缺口數(shù)量為全國第四位。在正常年景下，1300多萬噸糧食缺口主要通過各地糧食批發(fā)市場和省際間產(chǎn)銷合作從省外采購及進(jìn)口解決。若出現(xiàn)非正常年景，需運(yùn)用政府調(diào)控手段，包括動用政府儲備調(diào)節(jié)市場供求、平抑糧價，確保市場穩(wěn)定。

“保障糧食安全壓力大、任務(wù)重，涉及方方面面，既要發(fā)揮市場配置糧食資源的決定性作用，又要充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，做到依法管糧?！闭憬∪舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員章文彪說。

目前，全國人大及其常委會尚未對糧食安全保障制度進(jìn)行專門立法。黨的十八大以來，我省按照習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想有關(guān)糧食安全保障工作的要求，針對糧食自我保障能力不足這一基本省情，在堅持省內(nèi)糧源與省外糧源并重原則以保障我省糧食安全方面率先進(jìn)行了一系列探索。當(dāng)前，我省亟須通過地方立法，把好的經(jīng)驗、做法上升為地方性法規(guī)，體現(xiàn)浙江特色，加快推進(jìn)我省糧食安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、法治化，以進(jìn)一步落實國家糧食安全戰(zhàn)略。

省人大常委會從完善糧食安全保障工作體制機(jī)制，落實國家糧食安全戰(zhàn)略的角度，在總結(jié)實踐經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，適時制定《浙江省糧食安全保障條例》，保障好老百姓的“米袋子”。

明確糧食安全責(zé)任制

我省從2009年起實行糧食安全市縣長責(zé)任制，國家層面也于2014年建立糧食安全省長責(zé)任制，并對省級政府落實糧食安全行政首長責(zé)任制情況進(jìn)行考核。

為了更好地落實中央和省委對糧食安全保障工作的責(zé)任要求，條例對糧食安全責(zé)任制的內(nèi)涵和各級政府在保障糧食安全方面承擔(dān)的責(zé)任作了明確，規(guī)定：縣級以上人民政府按照糧食安全行政首長責(zé)任制的要求，承擔(dān)保障本行政區(qū)域糧食安全的主體責(zé)任，提高糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力，保護(hù)糧食生產(chǎn)主體種糧積極性，增強(qiáng)地方糧食儲備能力，保障糧食市場供應(yīng)，確保糧食質(zhì)量安全。同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的職責(zé)作以下規(guī)定：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實糧食生產(chǎn)扶持相關(guān)政策，引導(dǎo)科學(xué)合理種植，做好保護(hù)耕地和促進(jìn)糧食生產(chǎn)等糧食安全保障相關(guān)工作。

倡導(dǎo)愛糧節(jié)糧

厲行節(jié)約反對糧食浪費(fèi)，既是保障糧食安全的需要，也是弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德、加快推進(jìn)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)的要求。

條例除明確各級政府要加強(qiáng)宣傳教育外，還強(qiáng)化了對糧食經(jīng)營者、餐飲企業(yè)、單位食堂在節(jié)糧減損方面的要求和公民在樹立健康糧食消費(fèi)觀方面的引導(dǎo)，規(guī)定：糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損，改善儲糧條件，提高糧食綜合利用率，有效減少糧食損失；餐飲企業(yè)、單位食堂應(yīng)當(dāng)加大反對浪費(fèi)糧食的宣傳力度，采取措施引導(dǎo)節(jié)約用餐；公民應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成健康、節(jié)約的糧食消費(fèi)習(xí)慣，增強(qiáng)節(jié)約糧食的意識。

提升農(nóng)民種糧積極性

近年來，種糧比較效益低、農(nóng)民缺乏種糧積極性的情況較為突出。調(diào)研中，各地普遍反映，由于糧食生產(chǎn)中配套設(shè)施用地落實不到位，信貸支持力度相對較小，規(guī)?；Z食生產(chǎn)受到諸多限制，需要條例在用地和資金方面給予支持。為此，條例在加大種糧支持力度方面作了以下規(guī)定：一是要求縣級以上人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定落實配套設(shè)施用地，采取給予財政補(bǔ)貼、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供信貸等方式，培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社（聯(lián)合社）和社會化服務(wù)組織等糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。二是對“配套設(shè)施用地”作出界定，明確配套設(shè)施用地是指直接服務(wù)于規(guī)?；Z食生產(chǎn)的糧食晾曬、糧食烘干、糧食和農(nóng)資臨時存放、大型農(nóng)機(jī)具臨時存放及維護(hù)保養(yǎng)等用地。三是要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)主體的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)和支持種植符合市場需求的綠色、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效新品種，提高單位面積產(chǎn)量和效益。

加強(qiáng)糧食儲備管理

地方儲備糧是國家糧食安全的重要支撐。為了確保儲備糧質(zhì)量良好，以有效發(fā)揮其在宏觀調(diào)控中的作用，條例規(guī)定：地方儲備糧的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國 家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量要求；地方儲備糧收購入庫（或者輪換補(bǔ)庫）、銷售出庫，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)糧食質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定，儲存期間應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期進(jìn)行質(zhì)量檢驗。同時，為了保障應(yīng)急救援，條例規(guī)定：儲備成品糧的品種應(yīng)當(dāng)適合當(dāng)?shù)鼐用窨诩Z消費(fèi)習(xí)慣和應(yīng)急需要，不得以原糧或者半成品糧折合代替儲備成品糧；儲備成品糧輪換不得輪空。此外，為了彰顯“大儲備”理念，條例還要求藏糧于民，對糧食企業(yè)規(guī)定了最低庫存量，對單位食堂和居民家庭等確定了一定數(shù)量的儲存量，以積極推進(jìn)形成糧食儲備政府、社會共擔(dān)機(jī)制。

完善流通環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量安全監(jiān)管

為確保老百姓吃上“放心糧”，條例著力提升糧食質(zhì)量安全監(jiān)管水平，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全預(yù)警監(jiān)測與檢驗工作，確保糧食質(zhì)量安全。條例對此作了以下規(guī)定：

一是要求糧食經(jīng)營者收購糧食時，應(yīng)當(dāng)按照糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，對糧食質(zhì)量進(jìn)行檢驗，不得將糧食與有害物質(zhì)混存。二是明確糧食經(jīng)營者在原糧銷售出庫時，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)對糧食質(zhì)量進(jìn)行檢驗，超過正常儲存年限的原糧銷售出庫，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)糧食質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定。三是實行“超標(biāo)”糧食召回制度，對“超標(biāo)”糧食，明確糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，召回已售糧食，并向監(jiān)管部門報告。四是規(guī)定“超標(biāo)”糧食應(yīng)當(dāng)在主管部門監(jiān)督下，按照國家和省有關(guān)規(guī)定處置，禁止流入口糧市場和用于食品加工。