摘要：曲格平作為中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的“開(kāi)拓者”“參與者”和重要領(lǐng)導(dǎo)者之一，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，在周恩來(lái)總理等幾代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的大力支持和積極推動(dòng)下，在曲格平等幾代“開(kāi)拓者”“參與者”的全心投入和不斷努力下，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)經(jīng)歷了萌芽起步、奠基成長(zhǎng)、發(fā)展壯大這三個(gè)階段，取得了重大進(jìn)展和重要成就。筆者以曲格平的環(huán)保事業(yè)與環(huán)保貢獻(xiàn)為主線，從環(huán)境政治學(xué)的研究視角對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的整個(gè)發(fā)展過(guò)程進(jìn)行分析，指出環(huán)境保護(hù)與政治發(fā)展是緊密相關(guān)的，社會(huì)主義政治對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展有重大影響和推動(dòng)作用。我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)從開(kāi)始的艱難起步，一直到后來(lái)的奠基成長(zhǎng)與發(fā)展壯大，社會(huì)主義的國(guó)家政治力量始終在其中發(fā)揮著推動(dòng)和主導(dǎo)作用。我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展得到了“自上而下”的推動(dòng)，動(dòng)力主要來(lái)自于中國(guó)社會(huì)主義政治的發(fā)展以及民主化、法治化和現(xiàn)代化進(jìn)程。我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的成功與否，關(guān)鍵在于能否破除來(lái)自于政治體制的干擾和阻礙，能否在政治體制內(nèi)獲得更大的“發(fā)展空間”。因此，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的未來(lái)發(fā)展，關(guān)鍵在于深化政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，擴(kuò)大社會(huì)公眾的參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；曲格平；環(huán)境政治學(xué)；環(huán)境治理

20世紀(jì)70年代初，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)開(kāi)始起步，至今已走過(guò)四十多年，經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展過(guò)程?！爸袊?guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：1970年至1978年，是中國(guó)環(huán)境保護(hù)的萌芽和起步階段；1979年至1991年，是中國(guó)環(huán)境保護(hù)的奠基和成長(zhǎng)階段；1992年至現(xiàn)在，是中國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和壯大階段?！鼻衿皆?0世紀(jì)70年代初就開(kāi)始從事環(huán)境保護(hù)工作，是中國(guó)第一位常駐聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署首席代表、首任國(guó)家環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)，在1993年3月到2003年3月的十年里擔(dān)任全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱為“環(huán)資委”）主任委員，在中國(guó)環(huán)境保護(hù)的三個(gè)發(fā)展階段上都作出了重要貢獻(xiàn)?！扒衿绞侵袊?guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的主要開(kāi)拓者和奠基人之一，也是中國(guó)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建者和最初的主要領(lǐng)導(dǎo)人。他為我國(guó)環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和方針的制定、環(huán)境管理體制的建立、環(huán)境法制建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。他在理論和實(shí)踐上的貢獻(xiàn)，得到國(guó)內(nèi)社會(huì)各界的積極評(píng)價(jià)，同時(shí)也受到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)?！惫P者以曲格平的環(huán)保事業(yè)與環(huán)保貢獻(xiàn)為主線，從環(huán)境政治學(xué)的研究視角對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行分析，以闡明中國(guó)社會(huì)主義政治對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的重大影響和推動(dòng)作用。

一、在艱難荊棘中開(kāi)辟中國(guó)環(huán)境保護(hù)之路

從1949年新中國(guó)成立到20世紀(jì)70年代之前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)總體上處于空白階段，而此時(shí)西方的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)已廣泛開(kāi)展起來(lái)并取得了相當(dāng)大的成績(jī)。造成這種狀況主要有兩方面的政治原因：一是由于實(shí)行對(duì)西方國(guó)家封閉的對(duì)外政策，我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的環(huán)境保護(hù)、污染治理狀況幾乎是一無(wú)所知；二是由于受到極左觀念的禁錮和影響，大多數(shù)人特別是很多領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為環(huán)境污染是資本主義社會(huì)的“不治之癥”，社會(huì)主義制度不可能產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題，所以他們對(duì)已產(chǎn)生并蔓延開(kāi)來(lái)的環(huán)境問(wèn)題采取“聽(tīng)而不聞，視而不見(jiàn)”的回避態(tài)度。到了20世紀(jì)70年代，我國(guó)的河流污染已經(jīng)非常嚴(yán)重，城市大氣污染也比較突出，形成并積累了一些難以逆轉(zhuǎn)的環(huán)境問(wèn)題。

我國(guó)普遍存在的河流和空氣污染問(wèn)題引起了周恩來(lái)總理的高度重視。周總理當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)到，環(huán)境保護(hù)是關(guān)系到國(guó)家發(fā)展和民族未來(lái)的大業(yè)，必須抓緊啟動(dòng)這項(xiàng)工作。為了喚醒各方面對(duì)環(huán)境保護(hù)的注意，周總理從1970年到1974年的五年問(wèn)對(duì)環(huán)境保護(hù)作了31次講話。②此外，周總理還責(zé)成國(guó)務(wù)院的計(jì)劃起草小組來(lái)主抓環(huán)境污染的防治工作。所以，當(dāng)時(shí)在計(jì)劃起草小組里工作的曲格平開(kāi)始“半路出家”，投身于環(huán)境保護(hù)工作。剛開(kāi)始，曲格平與當(dāng)時(shí)很多中國(guó)人一樣對(duì)環(huán)境保護(hù)并不了解，只能借助各種國(guó)外資料來(lái)研究環(huán)保知識(shí)，并按照周總理的指示對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)生的一些環(huán)境污染事故進(jìn)行調(diào)查。隨著研究和調(diào)查的深入，他的認(rèn)識(shí)逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變，開(kāi)始認(rèn)識(shí)到中國(guó)同樣存在著各種環(huán)境問(wèn)題，而且有些環(huán)境問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。由此他認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)工作是非常重要的，并下定決心堅(jiān)持做下去。

曲格平在他后來(lái)所撰寫的著作和文章中多次談到，周總理是我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的開(kāi)創(chuàng)者和奠基人，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)是在周總理的重視下開(kāi)展起來(lái)的。在當(dāng)時(shí)的極左年代，如果沒(méi)有周總理的倡導(dǎo)和支持，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的起步肯定要推后。1972年，周總理堅(jiān)定地排除了各種干擾，毅然決定派中國(guó)政府代表團(tuán)參加斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議。這個(gè)極有遠(yuǎn)見(jiàn)的行動(dòng)，不僅出乎當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)人們的意料，也讓國(guó)際社會(huì)感到吃驚。曲格平幸運(yùn)地成為代表團(tuán)成員，并參加了代表團(tuán)籌備和人類環(huán)境會(huì)議的全過(guò)程。人類環(huán)境會(huì)議是一次生動(dòng)的課堂，我國(guó)代表團(tuán)本想把會(huì)議當(dāng)成一次與西方國(guó)家作政治斗爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，但在參會(huì)過(guò)程中開(kāi)始認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)于國(guó)家發(fā)展的廣泛影響，同時(shí)通過(guò)與其他國(guó)家的對(duì)照分析，認(rèn)識(shí)到了我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性。這次會(huì)議不但給曲格平留下了深刻的印象，也使他受到了很大的震動(dòng)。他通過(guò)對(duì)照分析，認(rèn)識(shí)到“中國(guó)城市和江河污染的程度并不亞于西方，而自然生態(tài)破壞的程度卻遠(yuǎn)在西方國(guó)家之上。”回國(guó)后，曲格平的這個(gè)認(rèn)識(shí)在代表團(tuán)匯報(bào)會(huì)上成為共識(shí)，周恩來(lái)等領(lǐng)導(dǎo)人也了解到了這種情況。這就為1973年召開(kāi)的全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議作了充分的思想準(zhǔn)備。

1973年8月，根據(jù)周總理的指示，我國(guó)召開(kāi)了具有歷史意義的第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議。各省、市、區(qū)及國(guó)務(wù)院相關(guān)部委負(fù)責(zé)人、工廠代表、科學(xué)界代表共300多人出席了會(huì)議。會(huì)議出臺(tái)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，確立了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護(hù)方針，決定把環(huán)保工作正式列入政府的議事日程。在會(huì)議期間，曲格平主要負(fù)責(zé)簡(jiǎn)報(bào)工作，這個(gè)工作對(duì)于通報(bào)環(huán)境污染破壞情況，以及啟發(fā)與會(huì)者的發(fā)言和思路起到了十分重要的作用。按照會(huì)議的要求，國(guó)務(wù)院于1974年成立了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)環(huán)辦”），負(fù)責(zé)日常工作。曲格平成為“國(guó)環(huán)辦”這個(gè)臨時(shí)性工作機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人之一，開(kāi)始參與全國(guó)環(huán)境保護(hù)的組織和推動(dòng)工作。在會(huì)議之后，各地仿照國(guó)務(wù)院的做法，廣為宣傳，相繼召開(kāi)會(huì)議，建立工作機(jī)構(gòu)，開(kāi)展環(huán)境治理。在“文化大革命”的一片混亂中，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)艱難地起步了。

1976年，周總理去世，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作失去了最大的支持者，當(dāng)時(shí)主持國(guó)務(wù)院工作的鄧小平再次遭到批判，一度好轉(zhuǎn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展又急劇惡化。當(dāng)時(shí)一切以政治運(yùn)動(dòng)為中心，環(huán)境保護(hù)也就無(wú)從談起。面對(duì)這種情形，曲格平的心情十分失落，他只好申請(qǐng)到設(shè)在內(nèi)羅畢的中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署工作，成為首任中國(guó)代表。在內(nèi)羅畢工作期間，他充分利用這個(gè)難得的機(jī)會(huì)，查閱和研究世界各國(guó)的環(huán)境保護(hù)資料，并拜訪世界各國(guó)的環(huán)保官員和專家，學(xué)習(xí)和了解國(guó)外的環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，這為其以后從事環(huán)境管理和研究工作做了很好的準(zhǔn)備?！拔幕蟾锩眲?dòng)亂結(jié)束之后，曲格平回到國(guó)內(nèi)并投入到全新的環(huán)保工作中。

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)在新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)期基本處于空白階段，這主要是由于極左政治路線的干擾。20世紀(jì)70年代初，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)起步時(shí)，全國(guó)正處于“文化大革命”動(dòng)亂時(shí)期。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)能夠沖破“環(huán)保無(wú)知”的障礙和極左觀念的束縛，在艱難荊棘中起步，并且還在環(huán)境外交、環(huán)境治理、環(huán)境立法等方面取得了一些進(jìn)展和成就，確實(shí)是一個(gè)了不起的“奇跡”，這主要?dú)w功于周總理的大力支持。曲格平說(shuō)：“當(dāng)時(shí)中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)幾近凋敝，剛剛起步的環(huán)境保護(hù)事業(yè)更加舉步維艱。周恩來(lái)總理的大力倡導(dǎo)和身體力行，堅(jiān)定了我對(duì)環(huán)境保護(hù)的信心。我和全國(guó)環(huán)保界的同事們沒(méi)有被困難所嚇倒，而是憑著神圣的責(zé)任感和崇高的信念，勇敢地在荊棘叢中開(kāi)辟中國(guó)的環(huán)境保護(hù)之路?！敝芸偫硎俏覈?guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)起步之時(shí)的“領(lǐng)路人”和最大支持者。環(huán)境保護(hù)事業(yè)依靠國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的支持既存在有利的一面也存在不利的一面：有利的是環(huán)境保護(hù)可以破除強(qiáng)大的政治阻力得以順利開(kāi)啟和強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，不利的是環(huán)境保護(hù)受政治環(huán)境變動(dòng)的影響較大，會(huì)出現(xiàn)大起大落的發(fā)展不穩(wěn)定局面。

在我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)起步之時(shí)，中國(guó)的政治社會(huì)狀況是國(guó)家力量獨(dú)大、社會(huì)力量弱小。因此，中國(guó)絕不可能像西方國(guó)家那樣依靠社會(huì)力量來(lái)開(kāi)展聲勢(shì)浩大的、社會(huì)各界都廣泛參與的“環(huán)保運(yùn)動(dòng)”。所以說(shuō)，依靠國(guó)家政治力量在艱難荊棘中開(kāi)辟中國(guó)環(huán)境保護(hù)之路，這確實(shí)是符合當(dāng)時(shí)歷史條件和國(guó)情的必然選擇。與西方國(guó)家的環(huán)境保護(hù)之路開(kāi)啟于“自下而上”的“社會(huì)運(yùn)動(dòng)”不同，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)之路開(kāi)啟于“自上而下”的“國(guó)家運(yùn)動(dòng)”。

二、為奠定中國(guó)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)作貢獻(xiàn)

黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，環(huán)境保護(hù)事業(yè)迎來(lái)了新的局面。這時(shí)國(guó)家需要健全環(huán)境法制，運(yùn)用法律手段來(lái)保護(hù)環(huán)境，規(guī)范政府和社會(huì)的行為。從中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署首任代表職位上卸任之后，歸國(guó)的曲格平早已意識(shí)到環(huán)境法制對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重要性，他開(kāi)始呼吁制定和出臺(tái)環(huán)境法。他的建議得到了積極響應(yīng)，國(guó)家有關(guān)部門很快就成立了環(huán)境保護(hù)法起草小組。曲格平參加了這部法律的起草工作。我國(guó)于1979年9月頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，結(jié)束了中國(guó)沒(méi)有環(huán)境保護(hù)法的歷史，這標(biāo)志著中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)始進(jìn)入到法制階段。從1979年到1991年，我國(guó)相繼制定了13部控制污染和保護(hù)資源方面的法律，同時(shí)還發(fā)布了上百件行政規(guī)章和地方性法規(guī)，在環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)上取得了重大進(jìn)展。正如曲格平所說(shuō)：“20世紀(jì)80年代，我們把中國(guó)環(huán)境保護(hù)的‘規(guī)矩逐步確定下來(lái)，使環(huán)境保護(hù)工作有章可循、有法可依，在探索有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步?！?/p>

20世紀(jì)80年代，雖然我國(guó)的環(huán)境污染一直在發(fā)展，生態(tài)惡化一直在加劇，但是，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)工作并沒(méi)有得到相應(yīng)的重視。此時(shí)，出任城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部環(huán)保局長(zhǎng)的曲格平，深感責(zé)任重大，認(rèn)為有必要向國(guó)務(wù)院報(bào)告我國(guó)環(huán)保工作所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。他領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)科研小組開(kāi)展調(diào)查研究，提出了應(yīng)把環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策、把環(huán)境保護(hù)工作從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心位置等對(duì)策建議。他還多次組織專家調(diào)查和估算環(huán)境污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失，最后得出結(jié)論：“環(huán)境問(wèn)題已構(gòu)成對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大制約和威脅。同時(shí)，環(huán)境污染也對(duì)人民群眾的健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅?！?983年，我國(guó)召開(kāi)了第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，把環(huán)境保護(hù)確立為一項(xiàng)基本國(guó)策，從而確定了環(huán)境保護(hù)在現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位。這次會(huì)議還制定了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”及“強(qiáng)化管理”等三大政策體系。后來(lái)，曲格平還參與制定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、排污許可證制度、限期治理制度和污染集中控制制度等八項(xiàng)環(huán)境管理制度。這些重要工作初步確立了具有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)制度，使中國(guó)環(huán)境保護(hù)有了具體的行動(dòng)指南，對(duì)于中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步。

環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的建立是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的組織保障。20世紀(jì)80年代，曲格平積極參與領(lǐng)導(dǎo)了我國(guó)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。1982年，“國(guó)環(huán)辦”被撤銷，新成立的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部?jī)?nèi)設(shè)一個(gè)司局級(jí)機(jī)構(gòu)“環(huán)境保護(hù)局”，這一本意為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的舉措，實(shí)際上卻導(dǎo)致了環(huán)境保護(hù)工作陷入了困境。因?yàn)榘循h(huán)境保護(hù)作為城鄉(xiāng)建設(shè)工作一部分的做法，使環(huán)境管理職能受到了很大的制約，由于環(huán)保部門不能與有關(guān)部門聯(lián)系，渠道不通，所以跨部門、跨行業(yè)的環(huán)保工作遭到削弱。為了擺脫這種困境，曲格平提出，各級(jí)環(huán)境管理部門的基本職能是“環(huán)境管理”，不同于城建部門的“環(huán)境建設(shè)”職能，“環(huán)境管理”是依照國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，監(jiān)督規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施，“環(huán)境管理”與“環(huán)境建設(shè)”是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，“環(huán)境管理”與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等各行各業(yè)也都存在監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。這樣，曲格平等人就把國(guó)家環(huán)境管理部門同各方面的關(guān)系理清了，這種認(rèn)識(shí)得到了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革辦公室及國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同。1988年4月，“國(guó)家環(huán)境保護(hù)局”從城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)部分離出來(lái)，成為國(guó)務(wù)院一個(gè)直屬的、獨(dú)立行使環(huán)保監(jiān)督管理權(quán)的部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作，其環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職能得到了強(qiáng)化。曲格平擔(dān)任國(guó)家環(huán)境保護(hù)局首任局長(zhǎng)。與此同時(shí)，各省市的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)也得到了加強(qiáng)。可以說(shuō)，在曲格平等人的努力下，我國(guó)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)工作從理論上、職能上和運(yùn)行機(jī)制上理清了環(huán)保部門“管什么”和“怎么管”的問(wèn)題，這對(duì)環(huán)保部門執(zhí)行并強(qiáng)化環(huán)境管理監(jiān)督職能起到了至關(guān)重要的作用。

曲格平始終把環(huán)境保護(hù)宣傳教育作為一件大事。20世紀(jì)80年代，為了全面提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公眾的環(huán)境意識(shí)，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成良好的環(huán)境保護(hù)氛圍，我國(guó)開(kāi)展了全方位的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)。曲格平認(rèn)為，開(kāi)展宣傳教育，不斷提高全民的環(huán)境意識(shí)，是環(huán)境保護(hù)事業(yè)的一項(xiàng)基本建設(shè)，是做好環(huán)境保護(hù)工作最重要和前提性的條件。我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)要“靠宣傳工作開(kāi)路”，環(huán)境宣傳教育工作需要長(zhǎng)抓不懈。為這項(xiàng)事業(yè)投入一些人力、物力是值得的，是回報(bào)率較高的事業(yè)。在曲格平的提議和參與下，為了改變當(dāng)時(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督和信息溝通不暢的狀況，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局創(chuàng)辦了《中國(guó)環(huán)境報(bào)》，受到了社會(huì)各界的歡迎。這份報(bào)紙成為環(huán)保宣傳教育的重要陣地，在宣傳黨的環(huán)保方針政策、普及環(huán)境知識(shí)、提高全民環(huán)境意識(shí)、實(shí)施正確的輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用。另外，曲格平在擔(dān)任國(guó)家環(huán)保局局長(zhǎng)期間，還積極推動(dòng)國(guó)家環(huán)保局配合和協(xié)助教育部門在小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)開(kāi)展環(huán)境教育，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展奠定了良好的群眾基礎(chǔ)和營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

從1978年至1991年，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的奠基和成長(zhǎng)階段。在這個(gè)階段，曲格平為奠定中國(guó)環(huán)境保護(hù)的制度基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)作出了重要貢獻(xiàn)。制度基礎(chǔ)的奠定關(guān)鍵在于環(huán)境污染所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)境保護(hù)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中心位置”作用得到政治高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，只有環(huán)境保護(hù)在政府高層領(lǐng)導(dǎo)的支持下才被確立為“一項(xiàng)基本國(guó)策”，三大環(huán)境政策和八項(xiàng)環(huán)境制度才能“水到渠成”；組織基礎(chǔ)的奠定關(guān)鍵在于環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)所主張的“環(huán)境管理”職能能夠得到政府高層領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同以及在政府內(nèi)部獲得共識(shí)，并成功地從其他部門“分權(quán)”，從而完成環(huán)保機(jī)構(gòu)的獨(dú)立建制；群眾基礎(chǔ)的奠定關(guān)鍵在于環(huán)保部門把環(huán)境宣傳教育作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)來(lái)抓，這不僅推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的“環(huán)境覺(jué)醒”，也推動(dòng)了廣大群眾的“環(huán)境覺(jué)醒”。所以說(shuō)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的奠基實(shí)際上就是環(huán)境保護(hù)體制在政治體制內(nèi)“獲得空間”“立足站穩(wěn)”的一個(gè)過(guò)程?？梢?jiàn)，環(huán)境保護(hù)體制與其所在的政治體制之間存在著一種張力。我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的成功與否，關(guān)鍵在于能否破除來(lái)自政治體制的干擾和阻礙，能否在政治體制內(nèi)獲得更大的“發(fā)展空間”。

三、積極推進(jìn)中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展

1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西的里約熱內(nèi)盧召開(kāi)，通過(guò)了《里約熱內(nèi)盧宣言》和《21世紀(jì)議程》等重要文件，提出了人類要摒棄傳統(tǒng)發(fā)展模式、走可持續(xù)發(fā)展道路的戰(zhàn)略思想。世界環(huán)境保護(hù)由此跨入一個(gè)新的時(shí)代，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)也由此邁進(jìn)了發(fā)展和壯大的新階段。曲格平作為中國(guó)代表團(tuán)的副團(tuán)長(zhǎng)，為我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)在里約會(huì)議上發(fā)揮重要的協(xié)調(diào)和推動(dòng)作用作出了重要貢獻(xiàn)。會(huì)上，曲格平被授予了“聯(lián)合國(guó)環(huán)境大獎(jiǎng)”，以表彰他在制定、指導(dǎo)和執(zhí)行具有中國(guó)特色的環(huán)境管理政策方面的獻(xiàn)身精神和重要成就。曲格平說(shuō)，這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)不僅是對(duì)他個(gè)人環(huán)保貢獻(xiàn)的表彰，也是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在改革開(kāi)放期間開(kāi)創(chuàng)的有中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)道路的表?yè)P(yáng)與肯定。會(huì)后，為了把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略用于我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，曲格平負(fù)責(zé)組織起草了《中國(guó)環(huán)境問(wèn)題十大對(duì)策》，就我國(guó)的環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議，由此開(kāi)啟了我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門積極參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合決策的過(guò)程。

曲格平于1993年離開(kāi)國(guó)家環(huán)保總局到全國(guó)人大工作，出任新成立的全國(guó)人大環(huán)資委主任委員。雖然工作角色發(fā)生了變化，但他仍一如既往地為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)努力工作。從1993年到2003年，在他的兩屆全國(guó)人大環(huán)資委工作任期內(nèi)，我國(guó)在環(huán)境污染控制方面修改制定了大氣、水體、固體廢物和環(huán)境噪聲等方面的法律；在資源保護(hù)方面，修改或制定了礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、土地資源和能源等方面的法律，初步形成了環(huán)境與資源保護(hù)的法律體系。此外，我國(guó)在刑法中確立了“破壞環(huán)境資源罪”，第一次對(duì)環(huán)境污染和破壞資源行為設(shè)定了刑事刑罰，并很快在其后的環(huán)境案件中予以施行。另外，在曲格平等人的積極推動(dòng)下，我國(guó)在環(huán)境法律中吸收采納了一些國(guó)際通行的環(huán)保原則，如“可持續(xù)發(fā)展”“預(yù)防污染”和“污染者負(fù)擔(dān)”等原則，使得一些重要的環(huán)境法律制度同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的環(huán)境法律制度逐步“接軌”，并逐步建立了比較完整的環(huán)境法律體系。2002年，經(jīng)過(guò)曲格平等人的多年努力，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》終于得以通過(guò)并頒布實(shí)施，為我國(guó)預(yù)防發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了法律保障。

曲格平認(rèn)為：“法律能不能有實(shí)效，關(guān)鍵要看執(zhí)行的力度。否則，再好的法律，也只是一紙空文?！睘榱硕酱侪h(huán)境與資源保護(hù)法律的實(shí)施，曲格平領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人大環(huán)資委在全國(guó)29個(gè)省、市、自治區(qū)開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大檢查，檢查了數(shù)百個(gè)城市和一批工廠。這次執(zhí)法大檢查，敢于碰硬、敢于揭露問(wèn)題，并且不是走過(guò)場(chǎng)，切實(shí)督促解決問(wèn)題。特別是對(duì)京津滬三個(gè)直轄市的執(zhí)法檢查，在社會(huì)上引起很大的反響，不但提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的法律意識(shí)，還促使一大批環(huán)境與資源問(wèn)題得到解決，受到了社會(huì)各界的好評(píng)。

曲格平到全國(guó)人大環(huán)資委工作后，提出組織開(kāi)展“中華環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)的建議，他想要把輿論監(jiān)督與法律監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，用輿論工具向環(huán)境污染、生態(tài)破壞等行為宣戰(zhàn)，同時(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，更加有效地推動(dòng)環(huán)保工作的開(kāi)展。他的這一提議得到了全國(guó)人大領(lǐng)導(dǎo)的支持。于是，全國(guó)人大環(huán)資委同中共中央宣傳部、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，在上千家新聞單位的大力支持下，從1993年起開(kāi)始聯(lián)合開(kāi)展“中華環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)”，利用報(bào)紙、廣播、電視等多種新聞媒體，廣泛深入地開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域掀起了一股輿論監(jiān)督的熱潮?！爸腥A環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)把輿論監(jiān)督和法律監(jiān)督結(jié)合在一起，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的事例進(jìn)行了揭露和曝光，有力地促進(jìn)了淮河污染、渤海污染、晉陜蒙“黑三角”污染、濫捕濫獵野生動(dòng)物等一大批生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治理，在全社會(huì)引起了強(qiáng)烈的反響?！爸腥A環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)的開(kāi)展，有力地促進(jìn)了環(huán)境與資源法律的貫徹實(shí)施，提高了全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)和法制觀念，進(jìn)而推動(dòng)了我國(guó)的民主與法制建設(shè)進(jìn)程。

曲格平也對(duì)我國(guó)環(huán)境外交的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在環(huán)境外交活動(dòng)中，他遵照我國(guó)的既定方針和一貫主張，積極維護(hù)我國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益，并且與國(guó)外很多人士結(jié)下了深厚的友誼。1991年，他在參加海南發(fā)展的一次國(guó)際研討會(huì)上受到啟發(fā)：如果能在環(huán)境保護(hù)方面設(shè)立一個(gè)國(guó)際論壇，讓國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門能聽(tīng)到國(guó)外環(huán)境與發(fā)展情況，以及對(duì)中國(guó)環(huán)境與發(fā)展建議與意見(jiàn)，以此來(lái)彌補(bǔ)我國(guó)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的不足，促進(jìn)中國(guó)的協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然他的提議在征求有關(guān)方面的意見(jiàn)時(shí)遇到了困難，但最終得到了一些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的支持。1992年，我國(guó)政府批準(zhǔn)成立了“中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)合會(huì)”），這是一個(gè)由國(guó)內(nèi)外環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域高層人士與專家組成的、非營(yíng)利的國(guó)際性高級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)，曲格平擔(dān)任了副主席職務(wù)。“國(guó)合會(huì)”自成立以后，在交流、傳播國(guó)際環(huán)發(fā)領(lǐng)域內(nèi)的成功經(jīng)驗(yàn)方面開(kāi)展工作，對(duì)中國(guó)的環(huán)境與發(fā)展、能源與環(huán)境、環(huán)境污染與控制、西部開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)等重大問(wèn)題方面進(jìn)行研究，并提供前瞻性、戰(zhàn)略性、預(yù)警性的政策建議，支持促進(jìn)中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。“國(guó)合會(huì)”成為我國(guó)政府進(jìn)行民主、科學(xué)和綜合決策的高級(jí)思想庫(kù)，對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

隨著中國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和公民社會(huì)的成長(zhǎng)，我國(guó)的環(huán)保社團(tuán)組織在20世紀(jì)90年代以后得到了快速發(fā)展，成為推動(dòng)中國(guó)和全球環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的重要力量。1993年，曲格平將獲得的“聯(lián)合國(guó)環(huán)境大獎(jiǎng)”的獎(jiǎng)金捐出，在黨和國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的支持下，成立了“中華環(huán)?；饡?huì)”，并出任理事長(zhǎng)。中華環(huán)?；饡?huì)是我國(guó)第一個(gè)專門從事環(huán)境保護(hù)事業(yè)的基金會(huì)，是具有獨(dú)立法人資格、非盈利性的社團(tuán)組織，以“取之于民、用之于民，保護(hù)環(huán)境、造福人類”為宗旨，圍繞國(guó)家環(huán)境保護(hù)中心工作，開(kāi)展系列保護(hù)環(huán)境、惠及民生、促進(jìn)和諧的環(huán)保公益活動(dòng)。2003年，曲格平從全國(guó)人大的工作崗位上退休，但他仍繼續(xù)擔(dān)任中華環(huán)?；饡?huì)的理事長(zhǎng)，用他的影響力繼續(xù)為中國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)揮作用。在曲格平的領(lǐng)導(dǎo)下，中華環(huán)?；饡?huì)廣泛籌集資金，設(shè)立“中華環(huán)境獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)，以表彰獎(jiǎng)勵(lì)那些在環(huán)境保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，同時(shí)資助了一系列與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的公益活動(dòng)和項(xiàng)目，以及在環(huán)境宣傳教育、考察研討等方面開(kāi)展工作，這些活動(dòng)和工作產(chǎn)生了很大的社會(huì)影響和較好的社會(huì)效果，為促進(jìn)我國(guó)環(huán)保公益事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

在我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展和壯大階段，環(huán)境保護(hù)從環(huán)境管理為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向環(huán)境管理與環(huán)境法治并重，由主要依靠國(guó)家力量推動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠國(guó)家力量和社會(huì)力量共同推動(dòng)。在這個(gè)階段，曲格平的環(huán)保貢獻(xiàn)主要集中于環(huán)境立法、環(huán)保監(jiān)督、環(huán)保宣傳教育等方面，而這些方面的工作之所以能夠順利進(jìn)行，與黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的“支持”和地方各級(jí)政府、相關(guān)部門的“積極響應(yīng)”是分不開(kāi)的?？梢?jiàn)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)盡管開(kāi)始向環(huán)境法治和公眾參與的方向邁進(jìn)，但其發(fā)展仍然高度依賴于國(guó)家的政治力量。

四、結(jié)語(yǔ)

自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，在周恩來(lái)總理等幾代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的大力支持和積極推動(dòng)下，在曲格平等幾代“開(kāi)拓者”“參與者”的全心投入和不斷努力下，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)經(jīng)歷了萌芽起步、奠基成長(zhǎng)和發(fā)展壯大幾個(gè)階段，取得了重大進(jìn)展和重要成就。我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)在國(guó)際交往與合作、思想解放、體制改革、法制建設(shè)等方面都走在改革開(kāi)放的前列。環(huán)境保護(hù)與政治發(fā)展是緊密相關(guān)的，中國(guó)社會(huì)主義政治對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展有重大影響和推動(dòng)作用：一是隨著黨和國(guó)家的工作重心從政治革命轉(zhuǎn)向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始對(duì)與生產(chǎn)和生活緊密相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作給予更多的關(guān)注和重視，環(huán)境保護(hù)得到了“自上而下”的推動(dòng)；二是隨著政府決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程的推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)部門開(kāi)始參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策，環(huán)境保護(hù)被確立為“基本國(guó)策”并被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中；三是隨著我國(guó)政治體制改革和國(guó)家治理現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)開(kāi)始了體制化、制度化、法治化進(jìn)程；四是隨著公民社會(huì)的成長(zhǎng)和民間環(huán)保力量的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)有了強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，正成為國(guó)家主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的全民事業(yè)。可見(jiàn)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的政治動(dòng)力主要來(lái)自社會(huì)主義政治的發(fā)展及民主化、法治化和現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，從環(huán)境政治的視角來(lái)看，中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的未來(lái)發(fā)展，關(guān)鍵在于深化政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，擴(kuò)大社會(huì)公眾的參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化.

[作者簡(jiǎn)介：郭兆紅，南京林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。]

（責(zé)任編輯古東）