荊曉夢(mèng) 董曉峰

摘要：在全球可持續(xù)發(fā)展的浪潮中，世界各地生態(tài)城市的建設(shè)不斷加快。空間規(guī)劃作為生態(tài)城市建設(shè)的基礎(chǔ)，理應(yīng)得到更多的重視。斯德哥爾摩在2010年榮膺首個(gè)“歐洲綠色之都”稱號(hào)，其城市空間結(jié)構(gòu)和規(guī)劃策略具有很高的參考價(jià)值。斯德哥爾摩的生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)歷了城市人口增長(zhǎng)、居民環(huán)境意識(shí)覺(jué)醒、樹(shù)立更新式發(fā)展理念和當(dāng)選生態(tài)城市典范四個(gè)階段。本文從分析斯德哥爾摩生態(tài)城市建設(shè)的歷程出發(fā)，將其空間規(guī)劃特征主要?dú)w納為三點(diǎn)：首先，在保護(hù)自然地形格局的基礎(chǔ)上，將城市綠地系統(tǒng)納入規(guī)劃，形成了星形綠楔引導(dǎo)的自然開(kāi)放空間結(jié)構(gòu)，并建立了層次豐富的公園體系，將自然空間滲透至市區(qū)，遏制了城市的無(wú)序蔓延，改善了生態(tài)環(huán)境和居民休閑空間；其次，有預(yù)見(jiàn)性地規(guī)劃了放射狀的交通廊道，城市建成區(qū)沿軌道線路有序擴(kuò)張，促使城郊形成了星座狀的新城組團(tuán)布局，便利的公交使城市更加適宜步行交通；最后，發(fā)展緊湊的更新式生態(tài)社區(qū)，注重環(huán)保技術(shù)和資源利用的可持續(xù)性，完成了包括世界生態(tài)社區(qū)典范“哈馬碧生態(tài)城”在內(nèi)的一系列工業(yè)棕地改造，保證了城市在有限存量空間內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展。尤其是，為保證空間規(guī)劃符合民意及各項(xiàng)舉措順利實(shí)施，規(guī)劃部門(mén)采取了先進(jìn)的規(guī)劃方法和政策支持：私人組織、公共機(jī)構(gòu)和公民廣泛參與到城市綜合發(fā)展計(jì)劃的制定過(guò)程中；簡(jiǎn)化行政和規(guī)劃程序，將規(guī)劃與城市的動(dòng)態(tài)發(fā)展緊密結(jié)合；通過(guò)短期目標(biāo)和長(zhǎng)期愿景的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市和區(qū)域規(guī)劃的把控。斯德哥爾摩將良好的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的生活與城市的發(fā)展結(jié)合在一起的經(jīng)驗(yàn)和啟示，可以作為我國(guó)生態(tài)城市空間建設(shè)的他山之石，持續(xù)推進(jìn)我國(guó)生態(tài)城市的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：斯德哥爾摩；生態(tài)城市；空間結(jié)構(gòu)

確立合理的城市空間結(jié)構(gòu)是規(guī)劃的首要任務(wù)和生態(tài)城市建設(shè)的重點(diǎn)。在19世紀(jì)以前，城市空間大多拘泥于形體化規(guī)劃，沒(méi)有真正考慮居民需求和環(huán)境效益。19世紀(jì)后，規(guī)劃逐漸與自然要素相融合，這一時(shí)期的“帶型城市”理論（1882）、“田園城市”設(shè)想（1898）及“有機(jī)疏散”理論（1942）都不約而同地提出用綠帶分隔城市空間，將擴(kuò)張的城市進(jìn)行有序疏散，以遏制郊區(qū)的無(wú)規(guī)則蔓延，并使城市建設(shè)區(qū)充分接近自然環(huán)境。這些探索及理論方面的突破，為20世紀(jì)60年代以來(lái)倡導(dǎo)“人文主義”的生態(tài)城市空間規(guī)劃奠定了良好的理論基礎(chǔ)。如美國(guó)生態(tài)學(xué)家麥克哈格強(qiáng)調(diào)將城市人工環(huán)境和自然環(huán)境當(dāng)成一個(gè)整體。1971年，他在著作《設(shè)計(jì)結(jié)合自然》中提出，城市開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，開(kāi)創(chuàng)了城市空間結(jié)構(gòu)在生態(tài)學(xué)方面的研究。這一時(shí)期歐洲開(kāi)始在新技術(shù)革命的沖擊下利用先進(jìn)的技術(shù)處理城市空間與自然的關(guān)系。20世紀(jì)末，城市生態(tài)空間研究表現(xiàn)出區(qū)域化、多元化的特點(diǎn)。經(jīng)典的代表作是美國(guó)生態(tài)學(xué)家雷吉斯特1987年的《生態(tài)城市伯克利》。10年后，雷吉斯特領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際生態(tài)城市組織提出了生態(tài)城市建設(shè)的十大原則。2002年，他又在其新著作《生態(tài)城市：建設(shè)與自然平衡生態(tài)環(huán)境》中全面介紹了生態(tài)城市的規(guī)劃理念和方法。與此同時(shí)，隨著一系列國(guó)際生態(tài)城市研討會(huì)的召開(kāi)，生態(tài)理念開(kāi)始在城市交通、土地利用、城市環(huán)境、社會(huì)文化等方面真正指導(dǎo)城市空間規(guī)劃。西方國(guó)家也涌現(xiàn)出諸多實(shí)踐案例，例如丹麥哥本哈根（Copenhagen）和巴西庫(kù)里蒂巴（Curitiba）的城市形態(tài)均以公共交通為主導(dǎo)，但在沿交通廊道發(fā)展的基礎(chǔ)上充分保留了開(kāi)放的自然空間。

在世界各地建設(shè)生態(tài)城市的浪潮中，斯德哥爾摩作為首個(gè)被評(píng)選為“歐洲綠色之都”（European Green Capital）的城市，其生態(tài)意識(shí)覺(jué)醒之早、規(guī)劃之超前、市民參與之廣泛、政策及立法支持力度之大，均處于世界領(lǐng)先地位。因此，城市建設(shè)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間得以協(xié)調(diào)發(fā)展，斯德哥爾摩關(guān)于生態(tài)城市建設(shè)及空間規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)得到了廣泛認(rèn)可。

斯德哥爾摩作為首都，促進(jìn)了生態(tài)理念在瑞典的發(fā)展傳播，推動(dòng)了區(qū)域的生態(tài)化進(jìn)程。瑞典第三大城市馬爾默也規(guī)劃了完善的可持續(xù)公園綠地系統(tǒng)，并在2001年將老造船廠區(qū)域改造為瑞典第一個(gè)“零碳社區(qū)”。斯德哥爾摩一馬爾默地區(qū)作為瑞典的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，其區(qū)域生態(tài)空間規(guī)劃同樣處于領(lǐng)先水平。梳理斯德哥爾摩及其所輻射地區(qū)的生態(tài)空間規(guī)劃發(fā)展的路徑及特色，對(duì)我國(guó)未來(lái)城市空間的健康發(fā)展具有重要啟示。

一、斯德哥爾摩生態(tài)城市建設(shè)歷程

斯德哥爾摩始建于公元13世紀(jì)中葉，是北歐最大的城市。它瀕臨波羅的海，地處梅拉倫湖的人海口（圖1），擁有曲折的海岸線和良好的水環(huán)境；所在地島嶼密布，市區(qū)分布在14座島嶼和一個(gè)半島上，由70余座橋相連，算上郊區(qū)的范圍，城市共有24000多個(gè)島嶼，因此享有“北方威尼斯”的美譽(yù)。獨(dú)特的地理環(huán)境使斯德哥爾摩的城市用地被水域分割阻隔，市內(nèi)擁有天然的大片開(kāi)放水面和綠色空間。

由于產(chǎn)業(yè)重心從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，斯德哥爾摩在20世紀(jì)初經(jīng)歷了持續(xù)快速的人口增長(zhǎng)，1950年市區(qū)人口達(dá)到74.4萬(wàn)，區(qū)域人口超過(guò)100萬(wàn)。伴隨著用地的急速擴(kuò)張和交通擁堵，城市面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，斯德哥爾摩采取了合理的規(guī)劃應(yīng)對(duì)措施，特別是通過(guò)確立生態(tài)化的城市空間結(jié)構(gòu)，抓住了發(fā)展歷程中的契機(jī)，形成了先進(jìn)的綠色空間格局，從根本上保障了城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，使其成為世界生態(tài)城市空間規(guī)劃的先驅(qū)。斯德哥爾摩城市發(fā)展和生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)主要分為以下四個(gè)階段。

（一）第一階段：人口增長(zhǎng)推動(dòng)公共交通建設(shè)

20世紀(jì)初，隨著城市增長(zhǎng)蔓延，居民的交通需求不斷上升。斯德哥爾摩開(kāi)始重新考慮城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施和土地利用規(guī)劃，并于20世紀(jì)30年代確立了由星形綠楔引導(dǎo)的放射狀城市發(fā)展模式。

規(guī)劃部門(mén)認(rèn)識(shí)到，完善的公共交通系統(tǒng)對(duì)城市的未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。1945年，城市未來(lái)20年的總體規(guī)劃草案問(wèn)世，并在1947年得到通過(guò)成為法案后，又進(jìn)一步制定了重點(diǎn)區(qū)域的詳細(xì)發(fā)展概念規(guī)劃。1952年，斯德哥爾摩開(kāi)始進(jìn)行地鐵規(guī)劃?？紤]到市內(nèi)主要道路交通擁擠的情況，城市具有先見(jiàn)之明地修建了超出當(dāng)時(shí)需求的大容量地鐵系統(tǒng)。自此，新的社區(qū)開(kāi)始在公共交通網(wǎng)絡(luò)的引導(dǎo)下有序擴(kuò)張。

（二）第二階段：可持續(xù)發(fā)展會(huì)議促使居民環(huán)境意識(shí)覺(jué)醒

20世紀(jì)60年代開(kāi)始，保護(hù)自然環(huán)境的理念在世界范圍內(nèi)傳播普及。1971年，聯(lián)合國(guó)教科文組織首次提出“生態(tài)城市”概念，并在“人與生物圈”研究計(jì)劃中，把對(duì)人類居住地的生態(tài)環(huán)境研究當(dāng)作重點(diǎn)研究項(xiàng)目。1972年，第一次聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議在斯德哥爾摩召開(kāi)，使得公眾和當(dāng)?shù)卣块T(mén)的環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議在里約熱內(nèi)盧舉行后，斯德哥爾摩將可持續(xù)發(fā)展作為城市發(fā)展的主要目標(biāo)，由此催生出一系列與城市規(guī)劃、建筑、能源和交通相關(guān)的新政策。此外，里約會(huì)議還影響了斯德哥爾摩的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，在一定程度上指導(dǎo)了1999年的城市規(guī)劃中“內(nèi)向發(fā)展”的空間發(fā)展戰(zhàn)略。1987年，瑞典修訂了《城市規(guī)劃和修建法》（Urban Planning and Building Act），要求城市制定完善的綜合規(guī)劃。這成為斯德哥爾摩城市規(guī)劃領(lǐng)域重要的法律依托。

（三）第三階段：申奧弘揚(yáng)更新式發(fā)展理念

1997年，斯德哥爾摩以綠色生態(tài)的現(xiàn)代化城市形象申辦2004年奧運(yùn)會(huì)，并將環(huán)保作為重要的申奧理念。這是世界級(jí)大型活動(dòng)首次明確關(guān)注自身帶來(lái)的環(huán)境影響。雖然斯德哥爾摩最終沒(méi)有獲得舉辦權(quán)，但作為候選城市，這次申奧活動(dòng)成功地喚起了管理者對(duì)改善城市環(huán)境質(zhì)量的重新關(guān)注，為了打造環(huán)保形象而進(jìn)行升級(jí)改造的哈馬碧港口也成為世界創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)的標(biāo)桿。

1998年，斯德哥爾摩的密集區(qū)詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃被賦予法律效力。1999年，《99城市規(guī)劃》（City Plan 99）的出臺(tái)推動(dòng)了城市的更新式發(fā)展，這成為斯德哥爾摩城市建設(shè)重要的里程碑。2001年，斯德哥爾摩議會(huì)首次提議開(kāi)展斯德哥爾摩大都市區(qū)域空間發(fā)展規(guī)劃。2010年，《區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》和《斯德哥爾摩城市規(guī)劃》頒布，從宏觀上確立了斯德哥爾摩大都市地區(qū)的當(dāng)代空間發(fā)展格局。

（四）第四階段：當(dāng)選首個(gè)“歐洲綠色之都”

斯德哥爾摩在城市建設(shè)過(guò)程中始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展理念，通過(guò)多輪城市規(guī)劃的修訂，確定了城市生態(tài)化發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，制定了節(jié)能減排目標(biāo)和環(huán)保愿景，并利用規(guī)劃和技術(shù)手段將哈馬碧生態(tài)城建設(shè)成世界生態(tài)社區(qū)的典范。2010年，斯德哥爾摩榮膺首個(gè)“歐洲綠色之都”。這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)立是為了遏制歐洲城市持續(xù)的環(huán)境惡化，鼓勵(lì)城市發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新的方式和手段解決當(dāng)前面臨的環(huán)境問(wèn)題。評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)主要從候選城市對(duì)氣候及環(huán)境的改善、交通及開(kāi)放空間可達(dá)性、資源利用和地方管理等方面出發(fā)，評(píng)估其環(huán)境質(zhì)量的提升和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。歐洲綠色之都的本質(zhì)是生態(tài)城市的實(shí)踐。斯德哥爾摩的空間結(jié)構(gòu)生態(tài)化為城市發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，使其在眾多候選城市中脫穎而出，對(duì)歐洲其他城市的生態(tài)建設(shè)起到了良好的示范作用。

2015年，城市制定了以綠地空間為導(dǎo)向的《綠色步行城市》計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)文化和生活空間的價(jià)值，進(jìn)一步推動(dòng)了城市的開(kāi)放空間保護(hù)和步行交通發(fā)展。

二、斯德哥爾摩生態(tài)城市空間結(jié)構(gòu)特征的形成

斯德哥爾摩坐擁得天獨(dú)厚的地理環(huán)境，城市內(nèi)部島嶼密布、水道縱橫，被譽(yù)為“島嶼、水面和綠地組成的城市”。斯德哥爾摩的規(guī)劃強(qiáng)調(diào)維持自然的地形格局，保護(hù)原生環(huán)境，營(yíng)造包括島嶼、水面、綠地的生態(tài)環(huán)境與城市建設(shè)的和諧關(guān)系，在尊重自然的基礎(chǔ)上，竭力營(yíng)造有利于人類健康的城市環(huán)境。在幾次重要規(guī)劃的指導(dǎo)下，斯德哥爾摩最終形成了星形綠楔控制的自然開(kāi)放空間、放射狀交通引導(dǎo)的城市骨架，城市布局緊湊、更新有序，生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)更是成為全世界爭(zhēng)相學(xué)習(xí)的典范。

（一）星形綠楔控制的自然開(kāi)放空間

早在1900年，規(guī)劃部門(mén)就充分認(rèn)識(shí)到了保護(hù)自然空間的重要性，并積極地將城市綠地系統(tǒng)納入城市規(guī)劃。起初，城市內(nèi)未開(kāi)發(fā)的自然綠地多為皇家公園、貴族家產(chǎn)或軍事練習(xí)場(chǎng)。隨著城市化區(qū)域的不斷擴(kuò)大，自然空間開(kāi)始穿插在公共交通軌道引導(dǎo)的城市建設(shè)區(qū)域之間。在規(guī)劃政策的合理引導(dǎo)下，斯德哥爾摩最終形成了星形綠楔引導(dǎo)的自然開(kāi)放空間結(jié)構(gòu)。該網(wǎng)絡(luò)中包括10條生態(tài)走廊，每條的寬度不超過(guò)500 ft（約152 m），從市區(qū)的城市公園一直延伸至郊區(qū)。這是綠地空間與城市空間長(zhǎng)期相互作用的結(jié)果（圖2）。

除了市郊的生態(tài)走廊，斯德哥爾摩還通過(guò)建立層次豐富的公園體系將自然空間滲透至市區(qū)（表1）。在已出臺(tái)的規(guī)劃文件中，《斯德哥爾摩城市規(guī)劃》（2010）和《斯德哥爾摩區(qū)域規(guī)劃》（2010）都提出了保護(hù)城市內(nèi)外綠地的目標(biāo)，這對(duì)公園體系規(guī)劃具有重要意義?！皡^(qū)域規(guī)劃”還主張公園應(yīng)確保足夠的面積，且相互之間有通暢的連接，以達(dá)到環(huán)境保護(hù)和市民娛樂(lè)的雙重目的；綠色建筑應(yīng)作為城市公園和開(kāi)放空間的補(bǔ)充。斯德哥爾摩公園體系的建設(shè)，保障了居民“在公園附近生活”的權(quán)利。所有的居民只要步行5-10 min，就可以到達(dá)一個(gè)5.8x10（約為0.05 k㎡）的公園。

這些不同規(guī)模的城市公園和海岸線以其特有的風(fēng)貌承載著斯德哥爾摩的悠久歷史。國(guó)立城市公園（Stockholm National City Park）建立于1994年，占地面積27 k㎡，是世界上首個(gè)國(guó)立城市公園，每年接待的游客超過(guò)150萬(wàn)。該公園縱貫斯德哥爾摩城區(qū)（圖3），保存著當(dāng)?shù)卣滟F的自然和文化遺產(chǎn)。公園擁有歐洲最大規(guī)模的古橡樹(shù)群之一，棲息著大量珍稀昆蟲(chóng)和鳥(niǎo)類。園內(nèi)有4座皇家宮殿和20多座博物館，繼承和發(fā)揚(yáng)了鮮明的皇家特色，還設(shè)有碼頭、科技館和眾多的運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)施。以國(guó)立城市公園為代表的大型公園保護(hù)了斯德哥爾摩優(yōu)秀的歷史及社會(huì)遺產(chǎn)，提高了城市的獨(dú)特文化品質(zhì)。

盡管經(jīng)歷了近百年的擴(kuò)張和發(fā)展，在穩(wěn)定的城市開(kāi)放空間和公園體系的控制和約束下，斯德哥爾摩仍只有47%的城市地區(qū)為建成區(qū)，其余皆以自然綠地和水面為主。這種土地利用節(jié)奏及空間布局具有明顯的優(yōu)勢(shì)。首先，這樣的布局模式遏制了城市的無(wú)序蔓延，為城市今后的發(fā)展格局奠定了良好的基礎(chǔ)，保障了大都市的可持續(xù)發(fā)展。其次，雖然斯德哥爾摩的楔形綠地起初只作為公共交通規(guī)劃的衍生品出現(xiàn)，但如今已成為城市重要的生態(tài)走廊，在很大程度上改善了空氣和水源的質(zhì)量，能夠調(diào)節(jié)地區(qū)溫度和濕度、匯集建成區(qū)的暴雨徑流，對(duì)維持該地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)平衡和物種多樣性具有重要意義。最后，分布在居住區(qū)和交通用地之間的綠地空間結(jié)構(gòu)，意味著大多數(shù)城市居民擁有便捷的公共交通及高度可達(dá)的休閑開(kāi)放空間，能夠與自然自由接觸；城市得到了美化，居民生活品質(zhì)也得到了提升。

（二）放射狀交通引導(dǎo)的城市骨架

對(duì)于斯德哥爾摩而言，公共交通設(shè)施、自然地形和土地使用之間具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，公共交通設(shè)施的布局是依據(jù)自然地形和用地空間決定的，它在很大程度上決定了城市結(jié)構(gòu)的骨架。第二次世界大戰(zhàn)后，政府制定了“串珠狀”的未來(lái)城市聚落模式，在規(guī)劃早期就確立了用于引導(dǎo)城市中心發(fā)展蔓延的交通走廊（圖4）。

由于城市中心人口密度較高，且可利用的空間有限，斯德哥爾摩一直致力于在TOD模式的指導(dǎo)下緊湊發(fā)展。規(guī)劃部門(mén)希望借助完善的交通規(guī)劃高效地連接分散的各個(gè)島嶼，合理連接各島之間的用地，緩解主干道的擁堵。隨著交通設(shè)施的不斷完善，城市逐漸形成了一個(gè)由地鐵、輕軌和市郊火車(chē)組成的放射狀高質(zhì)量公共交通系統(tǒng)（圖5），建立了由公共交通系統(tǒng)連接的城市中心和副中心網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)了建成區(qū)的有序擴(kuò)張，確保了城市的“精明增長(zhǎng)”。

斯德哥爾摩的放射狀空間結(jié)構(gòu)在一定程度上參照了哥本哈根于1947年制定的“首都地區(qū)規(guī)劃”。這一規(guī)劃由于軌道交通引導(dǎo)的城市結(jié)構(gòu)呈手指狀，所以被稱為“手指規(guī)劃”（圖6）。哥本哈根作為北歐的重要城市，也經(jīng)歷了二戰(zhàn)后快速的城市擴(kuò)張。當(dāng)時(shí)的規(guī)劃者們?cè)诟绫竟捌湎噜彽貐^(qū)范圍內(nèi)，充分預(yù)測(cè)了未來(lái)一段時(shí)間人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，參考自身及歐洲其他大城市的歷史演變經(jīng)驗(yàn)，提出了這份規(guī)劃遠(yuǎn)景：將以哥本哈根為中心，以向外放射的鐵路網(wǎng)作為城市未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)?！笆种敢?guī)劃”的規(guī)劃原則為：一是停止市區(qū)“攤大餅”向外蔓延的模式，建設(shè)新型郊區(qū)；二是依托鐵路干線，形成“手指城市”（Finger city）的結(jié)構(gòu)；三是避免侵占良田，改造荒野，營(yíng)造宜居的生活環(huán)境；四是保留綠色空間，美化與保護(hù)環(huán)境并舉。

哥本哈根的手指規(guī)劃理念，反映在斯德哥爾摩的規(guī)劃中就是公共交通不僅起到了引領(lǐng)城市空間結(jié)構(gòu)的作用，其作為交通基礎(chǔ)設(shè)施也是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。首先，它引導(dǎo)了城市的放射狀結(jié)構(gòu)的骨架，促使城郊形成了星座狀的新城組團(tuán)布局，有序疏散了擁擠的市區(qū)。早期新城規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)人口與就業(yè)的平衡，但隨著時(shí)間的推移，規(guī)劃的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾鲁且?guī)劃與公共交通系統(tǒng)的融合。新城建在連接中心區(qū)和郊區(qū)的軌道交通站點(diǎn)附近，規(guī)劃有高密度的住房及獨(dú)立的商業(yè)區(qū)，極大地提高了城市的交通和土地利用效率。未來(lái)斯德哥爾摩大都市區(qū)也將借助公共交通向東疏散。其次，斯德哥爾摩從公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、出行路線規(guī)劃、交通工具選擇等方面出發(fā)，一定程度上去改變居民的通勤模式。城市變得更適宜步行交通，環(huán)保的出行方式得到了推廣。特別是在老城區(qū)，越來(lái)越多的市民由駕駛私家車(chē)改為乘坐公共交通或騎自行車(chē)。因此，斯德哥爾摩雖然是瑞典首都，但全市的機(jī)動(dòng)化率自20世紀(jì)70年代以來(lái)一直遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

（三）更新式生態(tài)社區(qū)發(fā)展

在斯德哥爾摩大都市區(qū)內(nèi)，雖然制定實(shí)施了約束性的發(fā)展規(guī)劃，但城市仍不斷蔓延，導(dǎo)致發(fā)展增長(zhǎng)的需要和保護(hù)自然綠地的愿望相互矛盾。可貴的是，斯德哥爾摩在舊城改造升級(jí)的過(guò)程中，仍舊堅(jiān)持生態(tài)城市的正確發(fā)展道路。生態(tài)城市的可持續(xù)空間規(guī)劃理念主張用足存量空間以避免盲目擴(kuò)張，通過(guò)重新開(kāi)發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地的更新式發(fā)展保證城市內(nèi)部的可持續(xù)建設(shè)。在這個(gè)思路的指導(dǎo)下，1999年城市規(guī)劃基于斯德哥爾摩城市形態(tài)基本確定的前提，提出了將沿城市外環(huán)路12處空置的工業(yè)棕地更新為商住功能混合的社區(qū)。世界生態(tài)社區(qū)典范哈馬碧湖城和歷史悠久的皇家海港區(qū)都是這一發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，先后完成了可持續(xù)、創(chuàng)新式的社區(qū)改造。

哈馬碧生態(tài)城的改造依據(jù)1996年環(huán)境規(guī)劃而展開(kāi)，是實(shí)施城市空間“更新式發(fā)展”戰(zhàn)略的主要項(xiàng)目之一。在這次更新中，內(nèi)向發(fā)展策略與環(huán)境目標(biāo)融為一體。社區(qū)圍繞開(kāi)闊的湖面而建，水成為組織和控制周邊空間格局的核心要素，濱湖休閑岸線和西岸區(qū)的中央綠帶構(gòu)成綠地系統(tǒng)的基本骨架。在具體的規(guī)劃過(guò)程中，首先考慮節(jié)約土地資源的“內(nèi)向發(fā)展”，避免城市蔓延侵?jǐn)_與破壞土地資源，形成格網(wǎng)布局下的緊湊用地模式；其次，內(nèi)部用地功能混合，構(gòu)成住宅、辦公、輕工業(yè)、零售服務(wù)建筑等功能兼?zhèn)涞木C合新城，形成更加綜合、有活力的城市環(huán)境，減少居民交通出行的需求；再次，將哈馬碧湖城定位為生態(tài)健康和環(huán)境友好型的城市新區(qū)，規(guī)劃部門(mén)分別從土地利用、交通、建筑材料、能源消耗、給排水、垃圾回收等方面為其提出了一系列具體、嚴(yán)格的減碳目標(biāo)；最后，鼓勵(lì)公共交通出行，限制私人小汽車(chē)的使用。

哈馬碧生態(tài)城聚焦社區(qū)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，其規(guī)劃建設(shè)成為人居環(huán)境生態(tài)建構(gòu)的先鋒案例。而皇家海港區(qū)則是第一個(gè)《C40氣候正影響計(jì)劃》的城區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，也是一個(gè)政府主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)。它有意識(shí)地在哈馬碧生態(tài)城的成功經(jīng)驗(yàn)上更進(jìn)一步，保持和強(qiáng)化了斯德哥爾摩在開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和推廣新能源和環(huán)保技術(shù)方面的世界領(lǐng)先水準(zhǔn)。這樣的“更新式發(fā)展”，注重資源利用的可持續(xù)性，保證了城市在有限的用地空間內(nèi)擴(kuò)張，是解決大城市病的有效對(duì)策。

三、斯德哥爾摩生態(tài)城市空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃方法與政策支持

斯德哥爾摩生態(tài)城市的蓬勃發(fā)展得益于規(guī)劃確立的合理空間結(jié)構(gòu)，這一城市形態(tài)在近百年的建設(shè)中逐漸完善。但空間規(guī)劃的各項(xiàng)舉措要想順利實(shí)施并取得實(shí)際效果，需要社會(huì)各界的共同努力，創(chuàng)造有利的“人和”條件。規(guī)劃部門(mén)需要建立科學(xué)而廣泛的機(jī)制確保各方的充分參與，特別是居民的積極配合，并且還要在立法方面保證政策與規(guī)劃相輔相成。斯德哥爾摩先進(jìn)的規(guī)劃方法和政策支持無(wú)疑是其空間結(jié)構(gòu)生態(tài)化的重要推手。

（一）參與式規(guī)劃

瑞典具有參與式民主規(guī)劃的傳統(tǒng)。在斯德哥爾摩的生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)充分協(xié)調(diào)了城市空間規(guī)劃與公眾參與、管理、教育等其他活動(dòng)的關(guān)系，私人組織、公共機(jī)構(gòu)和公民廣泛參與到城市綜合發(fā)展計(jì)劃的制定過(guò)程中。這種方法達(dá)成的規(guī)劃基于市民的共識(shí)達(dá)成，聽(tīng)取并反映了不同觀點(diǎn)，即使在斯德哥爾摩城市增長(zhǎng)的最快時(shí)期仍得到了良好的遵循。在皇家海港區(qū)的更新式重建過(guò)程中，社區(qū)成立了居民協(xié)會(huì)，相關(guān)部門(mén)為居民舉辦了多場(chǎng)介紹會(huì)及開(kāi)放的主題討論會(huì)，并通過(guò)大眾媒體發(fā)布動(dòng)態(tài)與社會(huì)互動(dòng)，使生態(tài)社區(qū)的建設(shè)取得了良好的實(shí)際效果?？梢?jiàn)，生態(tài)城市的規(guī)劃需要政府部門(mén)、私營(yíng)業(yè)者及廣大市民的共同參與和努力，采取政策、技術(shù)和教育等多種手段共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

（二）政策與規(guī)劃動(dòng)態(tài)結(jié)合

在高速動(dòng)態(tài)的城市發(fā)展進(jìn)程中，城市規(guī)劃需要結(jié)合新的情況，與時(shí)俱進(jìn)。斯德哥爾摩從立法人手，簡(jiǎn)化行政和規(guī)劃程序，在規(guī)劃體系內(nèi)建立了高效運(yùn)作的制度。城市密集地區(qū)作為規(guī)劃增長(zhǎng)的首要對(duì)象和目標(biāo)，具有專門(mén)的詳細(xì)發(fā)展計(jì)劃，規(guī)定了該地區(qū)的發(fā)展類型、形式和時(shí)間安排。在此類地區(qū)的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，只要提出的計(jì)劃符合既定的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)得到批準(zhǔn)。

斯德哥爾摩通過(guò)出臺(tái)多項(xiàng)政策和計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生態(tài)城市空間規(guī)劃的把控和導(dǎo)向。在短期規(guī)劃目標(biāo)上，斯德哥爾摩市議會(huì)通過(guò)了指導(dǎo)城市發(fā)展結(jié)構(gòu)的《區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》和《斯德哥爾摩城市規(guī)劃》，二者在20世紀(jì)50年代初開(kāi)始的空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定了斯德哥爾摩大都市地區(qū)的空間發(fā)展格局；作為規(guī)劃重要訴求的城市綠地空間結(jié)構(gòu)計(jì)劃——《綠色步行城市》，將城市綠地開(kāi)放空間作為基本的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。在長(zhǎng)期愿景方面，斯德哥爾摩進(jìn)行了大都市區(qū)域空間發(fā)展規(guī)劃，在2030年愿景中提出了建設(shè)“世界級(jí)斯德哥爾摩”的長(zhǎng)期目標(biāo)；《區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》將指導(dǎo)城市到2050年的長(zhǎng)期發(fā)展，涵蓋了瑞典東部及中部的廣大地區(qū)。可見(jiàn)，斯德哥爾摩在發(fā)展過(guò)程中將政策與規(guī)劃很好地結(jié)合，使城市規(guī)劃涵蓋了從短期目標(biāo)到長(zhǎng)期愿景的多維計(jì)劃，全方位地打造以生態(tài)城市為核心的未來(lái)城市形象，引領(lǐng)了世界城市建設(shè)的潮流。

四、斯德哥爾摩生態(tài)城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)對(duì)中國(guó)的啟示

斯德哥爾摩城市空間規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐，是世界范圍內(nèi)生態(tài)城市建設(shè)的一個(gè)范本。它為生態(tài)城市建設(shè)提供了如何將良好的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的生活和城市發(fā)展結(jié)合在一起的經(jīng)驗(yàn)和啟示，使我們對(duì)生態(tài)城市的空間結(jié)構(gòu)有了新的認(rèn)識(shí)。結(jié)合我國(guó)的生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)實(shí)踐，其可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)有以下幾個(gè)方面。

（1）城市空間規(guī)劃應(yīng)尊重區(qū)域自然環(huán)境本底，注重與自然的融合發(fā)展，盡量避免采用圍湖、填海等破壞地理環(huán)境的開(kāi)發(fā)手段，保持城市的自然格局，最大限度地保留當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)貌。

（2）注重城市結(jié)構(gòu)的自然性，例如在交通走廊的間隙營(yíng)造綠地空間，在城市中形成獨(dú)特形態(tài)的綠地系統(tǒng)，注重自然環(huán)境在城市環(huán)境中的滲透，以滿足現(xiàn)代城市生態(tài)系統(tǒng)的需要；建立人與生物和諧相處的城市環(huán)境，使城市發(fā)展呈現(xiàn)科學(xué)、高效、可持續(xù)的良性狀態(tài)，為保護(hù)城市歷史、培育城市文化提供充足的空間。

（3）交通系統(tǒng)作為城市空間的骨架，應(yīng)在遵循自然形態(tài)的基礎(chǔ)上，充分引導(dǎo)城市向合理的空間結(jié)構(gòu)發(fā)展；交通系統(tǒng)還應(yīng)指導(dǎo)土地利用規(guī)劃，以公共交通可達(dá)性水平來(lái)確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

（4）城市擴(kuò)張不能繼續(xù)“攤大餅”，而應(yīng)有秩序地緊湊發(fā)展，鼓勵(lì)用地的有效混合，推動(dòng)用地集約的“精明式增長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)以短路徑出行為目標(biāo)的土地混合使用，形成以骨干交通為基礎(chǔ)、適合行人和自行車(chē)使用的地塊尺度。

（5）推動(dòng)參與式規(guī)劃發(fā)展，在規(guī)劃的決策過(guò)程中充分利用社區(qū)和媒體力量加強(qiáng)市民參與，在規(guī)劃方案中充分反映民意，建立高效的審批制度，保證規(guī)劃的動(dòng)態(tài)發(fā)展，在確立新的發(fā)展目標(biāo)時(shí)，兼具近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光。

總之，城市的規(guī)劃與建設(shè)要尊重原有地形、地貌、生態(tài)需要，為城市規(guī)劃一個(gè)符合當(dāng)?shù)刈匀桓窬值目臻g結(jié)構(gòu)，適當(dāng)限制城市規(guī)模，打造合理的交通格局及形式，有機(jī)疏解城市人口和功能，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處及共贏，達(dá)到生態(tài)城市的理想訴求。斯德哥爾摩的城市發(fā)展方式可以作為我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)的他山之石，持續(xù)推進(jìn)我國(guó)生態(tài)城市的建設(shè)。

[作者簡(jiǎn)介：荊曉夢(mèng)，北京交通大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院碩士研究生；董曉峰，北京交通大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院、蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。]

（責(zé)任編輯張?jiān)录t）