唐曉川

2015年抗戰(zhàn)普通紀(jì)念幣實(shí)行的網(wǎng)上預(yù)約兌換試點(diǎn)，開啟了中國(guó)普通紀(jì)念幣兌換方式的新路徑。此后，中國(guó)人民銀行航天幣、2016年賀歲生肖普通紀(jì)念幣全面實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上預(yù)約兌換，并且網(wǎng)上預(yù)約兌換成為了其最主要的兌換方式。紀(jì)念幣網(wǎng)上預(yù)約兌換促進(jìn)了紀(jì)念幣發(fā)行兌換的透明化、規(guī)范化，增強(qiáng)了兌換的公平性，大大降低了普通群眾兌換紀(jì)念幣的難度，有效緩解了供需不對(duì)稱的矛盾，得到了社會(huì)各界和廣大群眾的廣泛好評(píng)。然而，由于網(wǎng)上預(yù)約兌換目前還處于積累經(jīng)驗(yàn)的起步階段，因而還存在一些需要關(guān)注和不斷完善的方面。

一、普通紀(jì)念幣網(wǎng)上預(yù)約兌換中存在的四個(gè)問題

一是預(yù)約兌換的銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面較低。航天幣、生肖賀歲幣由工、農(nóng)、中、建四大行以省為單位負(fù)責(zé)網(wǎng)上預(yù)約兌換。然而，各省只有一家銀行負(fù)責(zé)網(wǎng)上預(yù)約兌換，使得預(yù)約兌換網(wǎng)點(diǎn)較少、覆蓋面較低。以甘肅省為例，兩次紀(jì)念幣預(yù)約兌換銀行均為中國(guó)銀行，全省14個(gè)市州中有中行網(wǎng)點(diǎn)的13個(gè)市州的125家網(wǎng)點(diǎn)參與了網(wǎng)上預(yù)約兌換，但由于中行網(wǎng)點(diǎn)基本集中在各市州市轄區(qū)，在全省87個(gè)縣區(qū)中僅覆蓋20個(gè)縣區(qū)，其中65個(gè)縣中僅覆蓋慶城、成縣、華亭三個(gè)縣，縣級(jí)行政單位中預(yù)約兌換網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋率僅為22.99%。兌換銀行網(wǎng)點(diǎn)的半徑過大使得部分地區(qū)群眾需要經(jīng)過“長(zhǎng)途跋涉”才能到達(dá)兌換網(wǎng)點(diǎn)，大大增加了群眾兌換紀(jì)念幣的時(shí)間成本和物質(zhì)成本，影響了群眾的兌換熱情，使得紀(jì)念幣兌換在一定程度上成了一種城市人的“福利”。因此，預(yù)約兌換網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面較低成為了紀(jì)念幣發(fā)行兌換改革以來群眾反映較為強(qiáng)烈的問題。

二是部分銀行預(yù)約操作程序較為復(fù)雜。如建行的紀(jì)念幣網(wǎng)上預(yù)約共有四種方式，分別需要下載建行手機(jī)銀行APP、登錄個(gè)人網(wǎng)銀、關(guān)注建行微信公眾平臺(tái)、填寫手機(jī)驗(yàn)證碼等步驟，增加了網(wǎng)上預(yù)約的操作步驟和門檻。而與此相反，中行的預(yù)約只需在電腦或手機(jī)網(wǎng)頁(yè)上填寫姓名、證件號(hào)碼、數(shù)量、兌換網(wǎng)點(diǎn)等基本信息就可，得到了群眾的好評(píng)。同時(shí)，部分銀行頁(yè)面上預(yù)約窗口或相關(guān)提示設(shè)置不明顯，增加了尋找預(yù)約兌換入口的難度，尤其增加了中老年群體的操作難度。

三是網(wǎng)上預(yù)約的知曉度較低。雖然人民銀行及各商業(yè)銀行在紀(jì)念幣發(fā)行前做了相應(yīng)的宣傳，使得廣大群眾對(duì)紀(jì)念幣發(fā)行和預(yù)約兌換有了一定的了解。但從兌換后的結(jié)果來看，紀(jì)念幣發(fā)行及網(wǎng)上預(yù)約的知曉度還比較低。例如，2016年1月16日網(wǎng)上預(yù)約的第一批賀歲幣開始兌換后，新浪微博上“環(huán)球時(shí)報(bào)”、“央視新聞”等公眾號(hào)均發(fā)布了相關(guān)新聞，而很大部分留言均顯示群眾對(duì)紀(jì)念幣預(yù)約的不知情，而其中很多人都對(duì)猴年紀(jì)念幣很感興趣，但卻因不能及時(shí)知曉信息而錯(cuò)失紀(jì)念幣。

四是部分網(wǎng)點(diǎn)批量預(yù)約嚴(yán)重。網(wǎng)上預(yù)約以來，一次比一次火爆，群眾的廣泛參與是重要原因。但還有一個(gè)原因不容忽視，那就是部分地區(qū)批量集中預(yù)約情況較為嚴(yán)重。由于網(wǎng)上預(yù)約以證件號(hào)為唯一識(shí)別依據(jù)，使得部分人通過收集大量身份證號(hào)集中預(yù)約，大量?jī)稉Q，相應(yīng)減少了其他人的兌換機(jī)會(huì)，降低了紀(jì)念幣發(fā)行兌換的公平性。而在兌換網(wǎng)點(diǎn)，一人手持一沓身份證集中兌換的情形屢見不鮮。同時(shí)，集中時(shí)間內(nèi)的批量預(yù)約還增加了預(yù)約網(wǎng)站的運(yùn)行負(fù)擔(dān)，減緩了預(yù)約速度，使得預(yù)約網(wǎng)速緩慢甚至預(yù)約網(wǎng)站癱瘓成為了群眾普遍反映的問題。

二、普通紀(jì)念幣網(wǎng)上預(yù)約兌換工作相關(guān)建議

一是增加預(yù)約兌換網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。在以后的紀(jì)念幣網(wǎng)上預(yù)約兌換中應(yīng)合理增加預(yù)約兌換網(wǎng)點(diǎn)，由多家商業(yè)銀行或網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面較為廣泛的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與，減少預(yù)約兌換的半徑，方便群眾兌換。

二是降低預(yù)約門檻，減少操作步驟。針對(duì)部分預(yù)約銀行操作步驟較為繁瑣的情況，應(yīng)積極簡(jiǎn)化操作步驟，降低預(yù)約兌換門檻，取消相關(guān)的綁定操作。同時(shí)，各預(yù)約銀行應(yīng)在網(wǎng)頁(yè)顯要位置設(shè)置預(yù)約兌換窗口及相關(guān)提示，亮化預(yù)約兌換人口，使得預(yù)約人口一目了然。降低網(wǎng)上預(yù)約兌換的難度，更好地服務(wù)群眾。

三是廣泛宣傳，提升紀(jì)念幣網(wǎng)上預(yù)約兌換的知曉度。積極利用各種宣傳方式廣泛宣傳，特別是對(duì)負(fù)責(zé)預(yù)約和兌換的機(jī)構(gòu)、預(yù)約兌換時(shí)點(diǎn)、預(yù)約兌換入口等廣泛宣傳，提高廣大群眾的知曉度和兌換積極性，以及對(duì)紀(jì)念幣相關(guān)知識(shí)的了解，減少部分群眾因?qū)︻A(yù)約兌換后知后覺而造成的遺憾，提升社會(huì)各界對(duì)人民銀行紀(jì)念幣發(fā)行工作的認(rèn)可度。

四是嚴(yán)肅兌換方式，限制批量預(yù)約兌換。針對(duì)部分人大規(guī)模批量預(yù)約的現(xiàn)狀，應(yīng)研究相應(yīng)的措施，例如在對(duì)代人兌換實(shí)行實(shí)名制的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)人代領(lǐng)實(shí)行嚴(yán)格的數(shù)量限制。增加批量預(yù)約的難度，增強(qiáng)網(wǎng)上預(yù)約兌換的公平性。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)約兌換的監(jiān)管，嚴(yán)肅預(yù)約兌換程序，最大限度地確保網(wǎng)上預(yù)約兌換的公平性。