袁文豐

[摘要]財(cái)政暫付款對(duì)財(cái)政的健康運(yùn)行有著重要作用，基于此，本文就對(duì)財(cái)政暫付款出現(xiàn)問題的主要原因進(jìn)行分析，并提出壓縮和消化財(cái)政暫付款的建議，以期促進(jìn)地方財(cái)政的健康運(yùn)行。

[關(guān)鍵詞]壓縮 消化 財(cái)政暫付款

現(xiàn)階段，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方財(cái)政在運(yùn)行過程中出現(xiàn)諸多問題，造成地方財(cái)政的發(fā)展受到嚴(yán)重制約?；诖?，本文就對(duì)地方財(cái)政暫付款的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出壓縮和消化財(cái)政暫付款的建議，從而保障地方財(cái)政可以健康的運(yùn)行。

一、造成暫付款過大的原因分析

（一）收入增長(zhǎng)慢。缺少財(cái)力列支

新階段，隨著我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷增加，各個(gè)企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)逐漸增大，企業(yè)的效益也逐漸出現(xiàn)下滑，造成企業(yè)中的部分項(xiàng)目不能正常進(jìn)行，與此同時(shí)，我國(guó)地方財(cái)政缺少對(duì)財(cái)力暫付款列支處理，進(jìn)一步造成財(cái)政暫付款出現(xiàn)過大情況。另外，我國(guó)部分地方財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，而一些地方財(cái)政部門為了完成上級(jí)部門的任務(wù)，經(jīng)常會(huì)采取空轉(zhuǎn)非稅收入的形式，從而造成財(cái)政暫付款出現(xiàn)過大情況。

（二）財(cái)政投入大，預(yù)付資金多

財(cái)政投入大，預(yù)付資金多是造成暫付款過大的主要原因之一，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，我國(guó)地方財(cái)政需要保證民生用款在一個(gè)固定范圍內(nèi)進(jìn)行增長(zhǎng)，所以部分地方財(cái)政部門就會(huì)增加民生工程的資金投入。其次，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)我國(guó)城市建設(shè)又提出了新的要求，所以財(cái)政部門就在城市建設(shè)工程中加大了資金投入，但是城市建設(shè)周期長(zhǎng)，造成部分項(xiàng)目在未進(jìn)行決算驗(yàn)收時(shí)，就進(jìn)行財(cái)政暫付款項(xiàng)目，進(jìn)一步造成財(cái)政預(yù)付資金增長(zhǎng)。

（三）增加項(xiàng)目建設(shè)。大量墊付資金

現(xiàn)階段，我國(guó)一些地方政府在城市建設(shè)過程中，增加了各式各樣的項(xiàng)目，同時(shí)為了保證這些項(xiàng)目能夠順利開工，財(cái)政部門就會(huì)使用大量的資金進(jìn)行墊付，從而造成暫付款過大。

二、暫付款過大造成的問題分析

（一）資金調(diào)度困難

現(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政暫付款過大造成資金調(diào)度出現(xiàn)困難，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，由于資金緊張，財(cái)政部門就難以對(duì)其他突發(fā)性狀況進(jìn)行資金調(diào)度，造成一些突發(fā)性狀況難以解決。另一方面，財(cái)政暫付款規(guī)模過大，占用了大量的財(cái)政預(yù)算資金，加大了財(cái)政預(yù)算資金調(diào)度難度，難以保證財(cái)政預(yù)算正常執(zhí)行。

（二）擠占各類財(cái)政資金

現(xiàn)階段，隨著財(cái)政暫付款的逐漸增加，直接造成各類財(cái)政資金被占用，導(dǎo)致社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技等重點(diǎn)支出難以保證，加大了支付風(fēng)險(xiǎn)，影響了財(cái)政資金的使用效益。

三、消化財(cái)政暫付款的建議分析

（一）對(duì)財(cái)政暫付款過大情況進(jìn)行重視

現(xiàn)階段，要想保證財(cái)政暫付款可以消化，就需要對(duì)財(cái)政暫付過大情況進(jìn)行重視，具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：首先，各級(jí)政府要從思想上高度視財(cái)政暫付款消化工作，列入政府工作計(jì)劃，組織相關(guān)部門盡快消化財(cái)政暫付款。其次，各級(jí)財(cái)政部門要一把手親自抓，認(rèn)真摸清暫付款底數(shù)，對(duì)財(cái)政暫付款金額過大等問題進(jìn)行詳細(xì)分析，積極制定具體方案，從而保證財(cái)政暫付款過大的情況能夠得到及時(shí)解決。最后，利用電視、報(bào)紙等媒體做好財(cái)政暫付款消化政策宣傳工作，讓相關(guān)部門、企業(yè)等充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政暫付款消化的緊迫性、重要性。

（二）采取多種措施解決財(cái)政暫付款過大情況

采取多種措施解決財(cái)政暫付款過大情況具體包含以下幾方面內(nèi)容：一是地方財(cái)政部門需要嚴(yán)格堅(jiān)持量力而行的原則對(duì)城市建設(shè)中的工程給予資金支持。二是地方財(cái)政部門需要區(qū)分輕重緩急，對(duì)一些民生工程建設(shè)加大資金支持，而對(duì)一些不必要的建設(shè)則需要減少資金支持，從而保證資金使用到正確的地方。三是將財(cái)政暫付款責(zé)任落實(shí)到部門和相關(guān)的責(zé)任人，以保證財(cái)政性資金的安全性，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。四是財(cái)政部門對(duì)有經(jīng)費(fèi)安排的預(yù)算單位借款，需要按照預(yù)算支出扣款的方式進(jìn)行款項(xiàng)收回，以期減少財(cái)政暫付款的額度。五是財(cái)政部門需要對(duì)各類財(cái)政借款進(jìn)行分門別類，并嚴(yán)格按照法律進(jìn)行財(cái)政暫付款的保全措施，在財(cái)政暫付款收回過程中相關(guān)人員可以采用電話告知，發(fā)放催收單等形式告知欠款人還款，從而保證財(cái)政暫付款能夠及時(shí)被收回。六是建立壞賬準(zhǔn)備金制度。應(yīng)根據(jù)自身的財(cái)力，在每年的預(yù)算中安排一定的資金，應(yīng)對(duì)暫付款長(zhǎng)期掛賬的損失。七是對(duì)預(yù)計(jì)可轉(zhuǎn)列支的暫付款，和屬于財(cái)政支出范圍的，通過財(cái)政預(yù)算給予安排，該做預(yù)算撥款或支出的，及時(shí)辦理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)帳手續(xù)。對(duì)暫無資金來源安排的暫付款，通過統(tǒng)籌項(xiàng)目資金等辦法消化，或以后年度列入預(yù)算消化。八是財(cái)政部門需要完善財(cái)政借款回收保證機(jī)制，從而保證財(cái)政資金的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、總結(jié)語

總而言之，近些年，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方財(cái)政的暫付款項(xiàng)如滾雪球般越滾越大，嚴(yán)重制約了地方財(cái)政的正常運(yùn)行，因此，相關(guān)人員需要對(duì)地方財(cái)政暫付款中存在的問題進(jìn)行分析，并針對(duì)地方財(cái)政暫付款的具體原因制定針對(duì)性解決措施，從而促進(jìn)地方財(cái)政的正常運(yùn)行。