陳巖

[摘要]美國(guó)作為當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)和世界科技創(chuàng)新能力最強(qiáng)的國(guó)家，創(chuàng)新一直在美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮中起著至關(guān)重要的作用。美國(guó)在創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研發(fā)展模式，創(chuàng)新環(huán)境和園區(qū)文化建設(shè)等方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)遼寧探索發(fā)展創(chuàng)新環(huán)境具有較高的啟示和借鑒價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新環(huán)境 美國(guó)啟示

一、美國(guó)創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）政府重視創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)

美國(guó)以完善的法律體系保障創(chuàng)新機(jī)制的運(yùn)行。1887年的哈奇法案和1914年的史密斯一利弗法案促進(jìn)了美國(guó)“教育-科研-技術(shù)推廣”農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化。1950年美國(guó)政府出臺(tái)了國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)法，以保障各科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究。1980年政府出臺(tái)了《史蒂文森一懷德勒技術(shù)創(chuàng)新法》，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)，推動(dòng)了科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)間技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移的交流合作。1980年政府出臺(tái)了《拜一杜法》，以鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和科技創(chuàng)新。1982年政府出臺(tái)了《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》，促進(jìn)了“中小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃（SBIR）”的發(fā)展。1992年的《小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》鼓勵(lì)小企業(yè)從事研發(fā)和創(chuàng)新等。2016年12月美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《創(chuàng)新法案》，以提高在基礎(chǔ)研究方面的投資，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。上述法案和計(jì)劃為美國(guó)自主創(chuàng)新營(yíng)造了良好的政策環(huán)境和法律保障。

（二）出臺(tái)研發(fā)稅收抵免等優(yōu)惠政策

美國(guó)是世界上第一個(gè)實(shí)施研發(fā)稅收優(yōu)惠政策的國(guó)家，通過出臺(tái)研發(fā)稅收抵免、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等優(yōu)惠政策，激勵(lì)美國(guó)企業(yè)在創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行投資。《投資收益稅降低法案》將美國(guó)的研發(fā)投入稅由49%降低到25%，規(guī)定凡企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出超過前三年平均值的，可按超過部分的25%抵免所得稅?！督?jīng)濟(jì)復(fù)蘇稅法》規(guī)定對(duì)中小企業(yè)實(shí)行特別的科技稅收優(yōu)惠，企業(yè)可按科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)額抵免稅收，地方政府對(duì)新興的中小高新技術(shù)企業(yè)減免一定比例的地方稅。

（三）不斷增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入

二戰(zhàn)后，美國(guó)開始不斷增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)，支持科技研發(fā)。根據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)公布的《2016年科學(xué)與工程指標(biāo)》報(bào)告顯示，2016年美國(guó)仍然是全球科學(xué)與工程支出的最多的國(guó)家，占全球研發(fā)經(jīng)費(fèi)總數(shù)的27%。2017年，美國(guó)政府研發(fā)預(yù)算總額為1520億美元，比2016財(cái)年多出60億美元，增長(zhǎng)4%。其中，基礎(chǔ)與應(yīng)用研究預(yù)算730億美元，比2016財(cái)年增長(zhǎng)6%。美國(guó)聯(lián)邦政府提供了大量研究經(jīng)費(fèi)支持高校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，美國(guó)國(guó)防部、國(guó)家健康協(xié)會(huì)和國(guó)家科學(xué)基金提供了大部分的資金支持高校進(jìn)行科研。同時(shí)，美國(guó)政府要求11個(gè)聯(lián)邦政府部門參加中小企業(yè)創(chuàng)新研究（SBIR）項(xiàng)目，5個(gè)部門參與中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移（STIR）項(xiàng)目，即每年從其財(cái)政預(yù)算中撥出一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi)用于參與上述兩個(gè)項(xiàng)目。

（四）產(chǎn)學(xué)研發(fā)展模式多樣化

20世紀(jì)70年代以來，美國(guó)逐漸意識(shí)到產(chǎn)學(xué)研合作的重要性，是國(guó)家提升自主創(chuàng)新能力的重要方式。隨著不斷的探索發(fā)展，美國(guó)形成了多樣化的產(chǎn)學(xué)研發(fā)展模式，比如：企業(yè)孵化器模式、科技工業(yè)園區(qū)模式、高技術(shù)企業(yè)發(fā)展模式、專利許可和技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式、工業(yè)～一大學(xué)合作研究中心模式等。其中依托斯坦福研究園發(fā)展起來的硅谷，是美國(guó)科技工業(yè)園區(qū)模式的成功代表。在斯坦福大學(xué)成果的轉(zhuǎn)化支持下，硅谷誕生了諸多世界知名IT企業(yè)，比如google、yahoo、惠普、SunMicrosystems、Cisco System等。

（五）創(chuàng)新環(huán)境和園區(qū)文化建設(shè)

美國(guó)作為世界上最先進(jìn)的國(guó)家，文化上一直倡導(dǎo)激勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、敢于冒險(xiǎn)、不怕失敗。其中硅谷鼓勵(lì)冒險(xiǎn)和容忍失敗的社會(huì)文化氛圍更是吸引了世界各地優(yōu)秀人才在硅谷集聚。硅谷文化的基本內(nèi)涵就是“繁榮學(xué)術(shù)，不斷創(chuàng)新；鼓勵(lì)冒險(xiǎn)，寬容失??；崇尚競(jìng)爭(zhēng)，平等開放；講究合作，以人為本”。其中以人為本、源自學(xué)術(shù)、求新求異、激勵(lì)創(chuàng)新是硅谷的文化本質(zhì)。硅谷創(chuàng)新的文化氛圍為美國(guó)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的能量，是一種難以用數(shù)字表明的巨大財(cái)富。硅谷吸引人才、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的示范效應(yīng)和深遠(yuǎn)影響大大超過了其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)。

二、對(duì)遼寧的啟示

目前遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展建設(shè)尚不成熟，面臨著研發(fā)投入不足、投資環(huán)境亟待提升、人才流失現(xiàn)象嚴(yán)峻等一系列問題。

今后一段時(shí)期，遼寧應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，其一是簡(jiǎn)政放權(quán)，破除體制機(jī)制障礙，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力吸引投資；其二是加大財(cái)政對(duì)科技投入的支持力度，逐年提高科技支出比重，拓寬融資渠道；其三是推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)學(xué)研多種模式；其四是積極營(yíng)造社會(huì)創(chuàng)新文化氛圍，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。通過構(gòu)建全方位開放創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，激發(fā)遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)能，振興遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。