胡玉鴻

進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中深刻指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”其中，公平正義是社會主義法治的價值追求。只有在公平正義的環(huán)境中，每個人才可以憑借勞動與努力而獲得屬于自己的財富與地位，社會才能在有序競爭中迸發(fā)出活力與生機。然而，公平正義如果缺乏相應(yīng)的制度支撐，就只能淪為一種空想，難以落實于社會生活之中。法律正是一種為促進公平正義的實現(xiàn)而形成的制度安排。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，準(zhǔn)確把握新時代推進社會公平正義的主要著力點，為新時代全面推進依法治國提供理論支持，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

競爭公平：激發(fā)市場活力與創(chuàng)新熱情

黨的十九大報告指出，社會主義市場經(jīng)濟體制要以“產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”為目標(biāo)。為此，應(yīng)當(dāng)“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場監(jiān)管體制”。市場經(jīng)濟鼓勵公平競爭，所有具備資質(zhì)的主體都擁有進入某一地區(qū)、某一行業(yè)的法律資格。同時，在市場上各競爭主體的法律地位平等，在自愿、公平、誠信的原則下進行利益的角逐，如此才能激發(fā)市場的活力與人們的創(chuàng)新熱情，為社會主義建設(shè)事業(yè)貢獻更多的智慧與財富。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題。在促成競爭公平的政策、法律制度的建構(gòu)中，應(yīng)重點從以下幾個方面著手。

第一，保障所有市場經(jīng)濟主體的地位平等。在市場經(jīng)濟下，所有參與市場競爭的人和組織都是具有平等競爭資格的主體。要放寬市場準(zhǔn)入的各種限制，使所有主體都能通過公平競爭的方式競逐相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營，特別是不能以所有制性質(zhì)作為承認(rèn)市場主體資格的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：“我國非公有制經(jīng)濟，是改革開放以來在中國共產(chǎn)黨的方針政策指引下發(fā)展起來的，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開辟出來的一條道路。”他在民營企業(yè)座談會上的講話中再次強調(diào)：“非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變！我們毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變！”改革開放以來中國經(jīng)濟的發(fā)展歷程表明，非公有制經(jīng)濟同樣是社會主義市場經(jīng)濟的有機組成部分。它不僅對發(fā)展社會生產(chǎn)力、滿足人民多樣化需要、促進國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用，而且吸納了大量人員就業(yè)，在維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。要以扎實舉措，讓非公有制經(jīng)濟在功能定位、產(chǎn)權(quán)保護以及政策待遇等各個方面，享有與公有制經(jīng)濟同等的地位和權(quán)利。

第二，以法治營造公平有序的市場競爭環(huán)境。必須堅持法治原則，促成市場的統(tǒng)一、開放、有序。十九大報告提出，要“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”。凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵民間資本進入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國內(nèi)民間資本開放。在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，部門保護主義與地方保護主義是典型的阻礙因素，與社會公平正義的要求背道而馳。為此，需要更加強調(diào)法治的功能與作用，消除各種保護主義的不良影響。

第三，進一步理順政府與市場的關(guān)系，為競爭公平提供制度支撐。市場的決定性作用，本身就意味著市場經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)是“看不見的手”在更大程度上決定著市場的興衰。要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，更好地發(fā)揮政府作用，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個人有更多活力、更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。

教育公平：辦好人民滿意教育

黨的十九大報告不僅將建設(shè)教育強國作為中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，強調(diào)要“把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”，同時還提出了“推進教育公平”這一基本目標(biāo)，要“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。習(xí)近平總書記指出，“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義”。沒有教育的公平，就不會有真正意義上的社會公平；只有在教育公平得以推進的基礎(chǔ)之上，社會公平正義才可望真正實現(xiàn)。教育公平不只是一種現(xiàn)實意義上的公平，它還牽涉到代際公平的問題，因為“教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策”。

首先，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育。城鄉(xiāng)差別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必然產(chǎn)物，表現(xiàn)在教育上，則是城鄉(xiāng)之間在教育投入、教育資源、教育質(zhì)量等方面存在較大差距。為此，必須從義務(wù)教育入手，推進義務(wù)教育一體化發(fā)展。義務(wù)教育是一種基礎(chǔ)教育，它為學(xué)生高中、大學(xué)的學(xué)習(xí)以及走向社會提供了基本的知識儲備及發(fā)展能力，是保證機會平等的前提條件。如果城鄉(xiāng)在義務(wù)教育上差距過大，農(nóng)村孩子就缺乏了與城里孩子平等競爭的“先機”。為此，要加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗制度化常態(tài)化，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘。

其次，要通過教育扶貧措施，提升貧困地區(qū)的教育普及率與教育質(zhì)量。目前，由于各種原因，貧困家庭孩子輟學(xué)失學(xué)還比較多，不少貧困家庭子女受教育程度同普通家庭的差距在擴大。特別是與城市子女的受教育狀況相比，這一差距更為明顯。當(dāng)城里的家長為子女擇校、補課、課外學(xué)習(xí)技藝而不停奔波時，大量貧困地區(qū)的孩子卻在輟學(xué)或接受低水平的教育，許多留守兒童不僅在知識教育上極為貧乏，在心理教育上也存在諸多問題，難以適應(yīng)社會。為此，要推進教育精準(zhǔn)脫貧，重點幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望。這需要將教育脫貧作為扶貧、脫貧中的重點工程來抓，使下一代可以借助教育而改變家庭原有的貧困狀態(tài)。

再次，以教育法治化方式改革與社會公平正義要求不相適應(yīng)的教育制度，進一步促成教育公平的實現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，“考試招生制度是國家基本教育制度?？傮w上看，我國考試招生制度符合國情，同時也存在一些問題，必須通過深化改革，促進教育公平、提高人才選拔水平，適應(yīng)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的要求。深化考試招生制度改革，總的目標(biāo)是形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋”。當(dāng)然，招生制度還只是教育制度當(dāng)中的一個環(huán)節(jié)，全方位實現(xiàn)教育公平，有賴于制定更為規(guī)范、權(quán)威的法律制度，宏觀架構(gòu)國家保障和推行教育公平的主要措施，明確教育公平的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)及其核心的資源配置方式，并嚴(yán)格督促各級政府及其相關(guān)部門履行促成教育公平的職責(zé)。

司法公正：守住最后一道關(guān)口

黨的十九大報告重申，要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。司法作為守護社會公平的最后一道關(guān)口，其本身是否按照公平正義的尺度來處理案件，不僅關(guān)系到案件能否得以正確處理，真正實現(xiàn)對司法公正的應(yīng)然追求，更與人民公平正義的獲得感、滿足感有著密切的關(guān)聯(lián)。尤其是，對于案件的當(dāng)事人而言，如果他們在案件的處理中感覺到不公平、不公正，不僅會支持他們對法律不公的看法，也會帶來他們對社會的怨恨乃至報復(fù)，由此可能造成社會秩序的動蕩與失衡。

首先，在司法工作的目標(biāo)上，要堅持司法為民、司法便民，促成社會公平正義在司法領(lǐng)域的實現(xiàn)。提起訴訟的當(dāng)事人，都是因為切身利益受到侵害，才要求法院主持正義。司法機關(guān)只有本著公平、公正的立場，根據(jù)事實與法律作出合理的判決，才能讓他們的權(quán)益得以維護，使正義得以伸張。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要堅持司法為民，改進司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護合法權(quán)益的法律援助。司法工作者要密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應(yīng)人民群眾對司法公正公開的關(guān)注和期待。”在這里，一是工作態(tài)度和工作作風(fēng)問題，要求司法機關(guān)必須尊重當(dāng)事人，放下高高在上的身段，平等地對待案件的當(dāng)事人；二是要提供法律援助，為困難群眾提供法律幫助；三是要密切聯(lián)系群眾，解開當(dāng)事人的“心結(jié)”。

其次，通過嚴(yán)格依法辦事，樹立起司法公正的法律標(biāo)尺。司法人員要堅守職業(yè)良知，執(zhí)法為民，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍，對群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚善、執(zhí)法如山的浩然正氣。要信仰法治、堅守法治，做知法、懂法、守法、護法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法。要加強制度建設(shè)，在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)都設(shè)置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給予最嚴(yán)厲的處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。要堅持以公開促公正、以透明保廉潔，增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。

再次，將司法公正與人民的切身感受聯(lián)系起來，使評價司法公正的標(biāo)準(zhǔn)客觀化、現(xiàn)實化。人民具有感受公平正義的能力，司法的不公必定會動搖人民對于法律的信念。尤其是案件的當(dāng)事人在審理不公、裁決有誤的情況下，更是會有利益被損害、剝奪的切膚之痛。實際上，人民對公平正義的感知，很大程度上就是對司法機關(guān)的行為的感知。如法諺所云，正義必須是看得見的，只有讓人民感知正義就在身邊，司法公平正義的陽光才能灑進人民的心田。因而，要以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。這主要通過兩個方面來加以體現(xiàn)：從人民群眾的角度看，解決了損害群眾權(quán)益的突出問題，回應(yīng)了他們正當(dāng)?shù)脑V訟需求；從司法機關(guān)的角度看，讓權(quán)力依法運作，公權(quán)濫用得到制止和約束，杜絕冤假錯案的產(chǎn)生。

（作者系蘇州大學(xué)王健法學(xué)院教授、東吳智庫首席專家）

責(zé)任編輯：蘇勝利