陳開(kāi)敏

（銅仁學(xué)院，貴州銅仁554300）

2012年以來(lái)，貴州省T市按照中央紀(jì)委監(jiān)察部和省紀(jì)委監(jiān)察廳有關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的要求，以強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，提高派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督效果，進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處，推動(dòng)T市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展。2015年上半年，T市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)初核問(wèn)題線索552件，同比增長(zhǎng)82.18%。立案526件，同比增長(zhǎng)63.86%，全省排名第七。涉及縣處級(jí)干部21人，同比增長(zhǎng)162.5%，鄉(xiāng)科級(jí)干部166人，同比增長(zhǎng)97.62%。結(jié)案427件，同比增長(zhǎng)38.19%。給予黨紀(jì)政紀(jì)處分481人，同比增長(zhǎng)46.65%。移送司法機(jī)關(guān)54人，同比增長(zhǎng)86.21%。同比增長(zhǎng)數(shù)全省排名第七。T市能夠取得這樣好的成績(jī)主要源于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在派駐統(tǒng)管體制機(jī)制創(chuàng)新中一些好的做法和總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)T市1000多名紀(jì)檢干部的調(diào)查走訪和發(fā)放問(wèn)卷，運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行分析派駐機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制探索中遇到的問(wèn)題，提出了契合市縣級(jí)派駐統(tǒng)管體制機(jī)制改革的建議。

一、市縣派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)管模式體制機(jī)制創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和成效

1.推進(jìn)了派駐統(tǒng)管體制改革

貴州省T市紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索派駐統(tǒng)管體制改革，推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和駐在部門(mén)（單位）的雙重領(lǐng)導(dǎo)向紀(jì)委監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能，防止派駐機(jī)構(gòu)出現(xiàn)既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的定位不清現(xiàn)象出現(xiàn)。派駐統(tǒng)管將原來(lái)的“同體監(jiān)督”變?yōu)椤爱愺w監(jiān)督”，“受制監(jiān)督”變?yōu)椤氨O(jiān)督制約”。派駐統(tǒng)管改革堅(jiān)持內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)、行政編制總數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)“三不變”的科學(xué)內(nèi)涵式的改革理念，在保證機(jī)構(gòu)、編制盡可能不增加的前提下提高派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督效率。T市派駐統(tǒng)管體制改革還推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層紀(jì)檢監(jiān)察工作上。T市某縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)率先把該縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作劃歸到紀(jì)工委監(jiān)察分局進(jìn)行統(tǒng)一管理，成為貴州省首個(gè)實(shí)現(xiàn)了派駐統(tǒng)管延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣。為了進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，2015年10月29日，T市委辦公室印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的意見(jiàn)的通知》，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革試點(diǎn)。

2.強(qiáng)化了派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職責(zé)

為了加強(qiáng)市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派（出）駐機(jī)構(gòu)管理，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，確保監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位，2015年11月2日，T市紀(jì)委監(jiān)察局印發(fā)了《〈T市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派出（駐）機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任實(shí)施意見(jiàn)（試行）〉的通知》，明確了派（出）駐機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)、工作要求、工作保障。派駐機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)各駐在部門(mén)（單位）對(duì)中央、省、市和縣關(guān)于全面深化改革的各項(xiàng)決策部署中貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，以高度的責(zé)任感推進(jìn)駐在部門(mén)（單位）的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)各駐在部門(mén)（單位）貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省市十項(xiàng)規(guī)定和“三嚴(yán)三實(shí)”工作的監(jiān)督檢查，深入開(kāi)展“四風(fēng)”的專(zhuān)項(xiàng)整治，民生監(jiān)督項(xiàng)目的各種監(jiān)督檢查。強(qiáng)化了對(duì)駐在部門(mén)（單位）領(lǐng)導(dǎo)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行“三重一大”的項(xiàng)目、資金運(yùn)行情況的監(jiān)督。部門(mén)（單位）一把手必須履行第一責(zé)任人的主體責(zé)任。統(tǒng)管后，紀(jì)檢監(jiān)察干部既要監(jiān)督部門(mén)主要行政工作的執(zhí)行情況，又要督促監(jiān)督部門(mén)反腐倡廉工作的落實(shí)情況。這些做法提高了對(duì)駐在部門(mén)（單位）領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督效果。

3.創(chuàng)新了派駐統(tǒng)管工作機(jī)制

T市紀(jì)委監(jiān)察鼓勵(lì)在各區(qū)縣先行先試大膽創(chuàng)新統(tǒng)管工作機(jī)制。有些區(qū)縣實(shí)施了點(diǎn)面結(jié)合的工作機(jī)制，在重點(diǎn)部門(mén)設(shè)立重點(diǎn)派駐機(jī)構(gòu)，按照職能相近的原則設(shè)立紀(jì)工委監(jiān)察分局，從面上對(duì)相關(guān)聯(lián)系部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。T市紀(jì)委還建立了約談工作機(jī)制，促進(jìn)各地各單位抓緊建立抓早抓小工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)提醒談話全覆蓋，推進(jìn)約談工作常態(tài)化、制度化。有的縣建立交叉監(jiān)督檢查機(jī)制、聯(lián)合辦案機(jī)制、聯(lián)組審理機(jī)制等等。T市第五紀(jì)工委監(jiān)察分局實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)輿情跟蹤的督辦制，實(shí)現(xiàn)對(duì)大中小學(xué)校的校長(zhǎng)各種履職行為的科學(xué)監(jiān)管。e縣建立了一種新型的“三加二模式”工作機(jī)制，確定了“三四五”的信訪督查工作方法，確保e縣信訪案件處理質(zhì)量過(guò)硬。這些新型派駐工作機(jī)制大大促進(jìn)了T市派駐統(tǒng)管工作健康有序發(fā)展。

4.創(chuàng)新了派駐紀(jì)律審查機(jī)制

紀(jì)律審查是派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門(mén)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的一項(xiàng)最重要的職能。派駐機(jī)構(gòu)在派駐監(jiān)督過(guò)程中不斷創(chuàng)新紀(jì)律審查的方式方法。派駐干部必須不斷梳理各種不同的案件線索，按照“立案、初核、暫存、留存、了結(jié)”等五種類(lèi)別進(jìn)行地毯式的全面整理。紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)定如發(fā)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)擅自扣壓或者貽誤案件線索的情況就按照違反黨的政治紀(jì)律來(lái)處理。派駐機(jī)構(gòu)創(chuàng)新了辦案“快進(jìn)快出”的紀(jì)律審查機(jī)制，規(guī)定派駐機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真扎實(shí)做好案件線索的初核工作、案件的外圍調(diào)查等前期工作。如果派駐機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)查案條件已經(jīng)成熟必須立即立案，不得延誤。一旦達(dá)到“兩規(guī)”條件立即對(duì)相關(guān)違規(guī)人員實(shí)行“兩規(guī)”，并且必須快速調(diào)查“兩規(guī)”人員的違規(guī)違紀(jì)行為和事實(shí)。如果查清“兩規(guī)”人員涉嫌犯罪必須立即移交給司法機(jī)關(guān)。紀(jì)律審查過(guò)程中強(qiáng)化辦案查案的安全，如果紀(jì)檢監(jiān)察干部在紀(jì)律審查中出現(xiàn)失職瀆職導(dǎo)致相關(guān)的事故發(fā)生，必須嚴(yán)厲追究相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察人員的責(zé)任。

二、市縣紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)管體制機(jī)制存在問(wèn)題分析

T市紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)管模式的探索和改革已經(jīng)取得了不小的成績(jī)，但是在全市各區(qū)縣針對(duì)統(tǒng)管模式還是處于摸索和試水階段，沒(méi)有在全市形成統(tǒng)一的統(tǒng)管模式，在實(shí)際工作中還存在許多矛盾和問(wèn)題。課題組以第一手的的實(shí)證調(diào)研材料，運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行描述性分析（以下所有圖表都是經(jīng)過(guò)SPSS分析得出），論證派駐統(tǒng)管體制機(jī)制存在的問(wèn)題。

1.現(xiàn)有派駐統(tǒng)管領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問(wèn)題分析

根據(jù)課題組發(fā)放的問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析，受訪者在回答“您在紀(jì)檢監(jiān)察工作中是否感到尷尬”時(shí)，10.9%的工作人員認(rèn)為在工作中經(jīng)常感到很尷尬，50.7%的工作人員認(rèn)為在工作中感到一般尷尬，只有18.8%的紀(jì)檢工作人員不感到尷尬?？梢?jiàn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐統(tǒng)管體制還存在問(wèn)題，派駐統(tǒng)管領(lǐng)導(dǎo)體制有待完善。派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組必須在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制下進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。雙重領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致派駐機(jī)構(gòu)以接受部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主，領(lǐng)導(dǎo)主體出現(xiàn)錯(cuò)位。[1]派駐機(jī)構(gòu)的人員與駐在部門(mén)（單位）容易造成“貓鼠一氣”的“駐而同流”現(xiàn)象，派駐監(jiān)督的權(quán)威性和獨(dú)立性很難捍衛(wèi)。緊密型統(tǒng)管模式對(duì)派駐統(tǒng)管領(lǐng)導(dǎo)體制有了一定程度的突破，派駐機(jī)構(gòu)由雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)，但是紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制性的障礙依然存在，很難從根本上解決派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督難、難監(jiān)督的問(wèn)題。

2.現(xiàn)有派駐統(tǒng)管管理體制存在問(wèn)題及成因

據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示，受訪者在問(wèn)到“您是否對(duì)現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察管理體制滿(mǎn)意？”時(shí)，經(jīng)由SPSS軟件分析得知，36.6%的受訪者對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的管理感到非常滿(mǎn)意，53.3%的受訪者感到基本滿(mǎn)意，只有3.9%的工作人員感到不滿(mǎn)意，0.2%的工作人員感到極不滿(mǎn)意；39.6%的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員對(duì)本系統(tǒng)的管理創(chuàng)新方面感到非常滿(mǎn)意，49%的工作人員感到基本滿(mǎn)意，只有2.7%的人員感到不滿(mǎn)意。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的管理還是得到了工作人員的普遍認(rèn)可，但是還是存在一些問(wèn)題有待提高完善，機(jī)構(gòu)設(shè)置有待進(jìn)一步規(guī)范。T市派駐機(jī)構(gòu)中內(nèi)部機(jī)構(gòu)增設(shè)不夠統(tǒng)一。有些區(qū)縣的機(jī)構(gòu)設(shè)置發(fā)生了變化，有的增設(shè)了一些機(jī)構(gòu)，有的撤銷(xiāo)了一些機(jī)構(gòu)，不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的派駐人員職數(shù)和相關(guān)的職級(jí)很難統(tǒng)一。工作關(guān)系有待進(jìn)一步理順。派出紀(jì)工委監(jiān)察分局有時(shí)因?yàn)樽陨砉ぷ鞯姆敝?，不能及時(shí)將重大事項(xiàng)向派駐機(jī)構(gòu)通報(bào)。紀(jì)工委監(jiān)察分局對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)管理關(guān)系缺乏配套細(xì)化具體化的規(guī)定，內(nèi)部運(yùn)作程序還有待規(guī)范，權(quán)責(zé)劃分有待進(jìn)一步明晰。目前派駐統(tǒng)管的規(guī)定都是以文件形式指導(dǎo)的，沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)條例，存在著工作制度不夠完善的缺陷，派駐機(jī)構(gòu)職責(zé)定位有待明晰。在實(shí)際工作，派駐機(jī)構(gòu)經(jīng)常出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位、失位等問(wèn)題。派駐紀(jì)檢干部大都還有履行所派駐的單位黨組一些非監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職責(zé)。[2]

3.現(xiàn)有派駐統(tǒng)管制度機(jī)制存在問(wèn)題及成因

2012年以來(lái)，貴州省委、省紀(jì)委對(duì)全省的派駐統(tǒng)管工作指出了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意見(jiàn)。T市在統(tǒng)管制度建設(shè)中取得了成效。據(jù)發(fā)放的紀(jì)檢監(jiān)察干部工作滿(mǎn)意度調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)的SPSS軟件分析得出，37%的受訪者對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制度建設(shè)非常滿(mǎn)意，52.7%的受訪者基本滿(mǎn)意，可見(jiàn)絕大部分的受訪者對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制度建設(shè)還是比較滿(mǎn)意的。但是還是有0.7%的受訪者極度不滿(mǎn)意，2.9%的受訪者不滿(mǎn)意?？梢?jiàn)，派駐統(tǒng)管體制機(jī)制還存在一些問(wèn)題。

首先，派駐（出）機(jī)構(gòu)監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度不夠健全。駐在部門(mén)承擔(dān)的主體責(zé)任不夠詳細(xì)，哪些工作由駐在部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，哪些工作由派駐機(jī)構(gòu)完成，還是沒(méi)有明確的劃分和詳細(xì)的問(wèn)責(zé)制度。[3]派駐干部應(yīng)該監(jiān)督駐在部門(mén)（聯(lián)系單位）哪些具體的內(nèi)容？怎么來(lái)監(jiān)督駐在部門(mén)（單位）尚無(wú)明確的制度予以規(guī)范。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)一把手及同級(jí)黨委監(jiān)督制度還沒(méi)有健全。至今沒(méi)有一例案件是通過(guò)派駐機(jī)構(gòu)提供同級(jí)黨委班子的線索來(lái)立案的。[3]其次，派駐（出）機(jī)構(gòu)干部提拔制度不夠健全。據(jù)滿(mǎn)意度調(diào)查問(wèn)卷，414位受訪者中，154人對(duì)晉升機(jī)會(huì)不確定，103人認(rèn)為沒(méi)有晉升機(jī)會(huì)，只有44人認(rèn)為晉升機(jī)會(huì)非常多，81人認(rèn)為基本上有晉升機(jī)會(huì)。均值為3，標(biāo)準(zhǔn)偏差為1.087，呈正態(tài)分布，可見(jiàn)派駐干部提拔制度有待完善。再次，派駐（出）機(jī)構(gòu)的配套制度不健全。中央和省以文件的形式出臺(tái)了派駐統(tǒng)管的規(guī)則，但是缺乏相應(yīng)的條例和配套制度予以執(zhí)行。目前對(duì)派駐統(tǒng)管的領(lǐng)導(dǎo)辦法和管理還沒(méi)有出臺(tái)詳細(xì)的可操作性的辦法和相應(yīng)的配套制度。

4.現(xiàn)有派駐統(tǒng)管工作機(jī)制存在問(wèn)題及成因

受到表?yè)P(yáng)與鼓勵(lì)的頻率表

首先，派駐工作激勵(lì)機(jī)制不夠科學(xué)。據(jù)調(diào)查問(wèn)卷的SPSS軟件的頻率分析得知，29%的受訪者經(jīng)常受到紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，52.2%的受訪者偶爾受到領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，13%的受訪者沒(méi)有受到過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)。紀(jì)檢監(jiān)察干部因?yàn)榈米锶硕?，群眾?duì)他們的評(píng)議分?jǐn)?shù)比其他干部要低?？己藴y(cè)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)不太科學(xué)，有的是采取估計(jì)加揣測(cè)的方式給派駐干部打個(gè)印象分。其次，派駐統(tǒng)管工作對(duì)接機(jī)制不夠明確。派出（駐）機(jī)構(gòu)與委局機(jī)關(guān)各室、所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和單位之間工作關(guān)系還沒(méi)有完全理順，職責(zé)的劃分還須明晰。派出（駐）機(jī)構(gòu)以何種方式進(jìn)行溝通聯(lián)系比較合適，沒(méi)有相關(guān)的工作機(jī)制予以規(guī)范和確定。再次，查辦案件工作機(jī)制不夠科學(xué)。部分派駐干部還沒(méi)有更新查案理念，還是抱著貪大求全，吃干榨盡的理念，對(duì)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要求十天結(jié)案、快查快結(jié)的工作方法不夠理解。

受到表?yè)P(yáng)與鼓勵(lì)的頻率表

三、市縣派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)管體制機(jī)制的創(chuàng)新路徑

1.創(chuàng)新市縣紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)管領(lǐng)導(dǎo)體制

課題組運(yùn)用SPSS軟件對(duì)調(diào)查問(wèn)卷中的數(shù)據(jù)進(jìn)行滿(mǎn)意度公式計(jì)算得知，緊密型統(tǒng)管模式的滿(mǎn)意度為62.52，滿(mǎn)意率為80.1%，松散型統(tǒng)管模式的滿(mǎn)意度為45.23，滿(mǎn)意率僅為48.4%?？梢?jiàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)緊密型統(tǒng)管模式更為滿(mǎn)意。建議T市松散型統(tǒng)管模式全部改為全面緊密型統(tǒng)管模式。這種模式強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)由上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，旨在推動(dòng)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體化。[4]派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)不再擔(dān)任駐在部門(mén)的黨組成員或者班子成員，派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門(mén)（單位）是純粹的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)工作對(duì)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，駐在部門(mén)的黨組班子成員必須履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，派駐機(jī)構(gòu)則是履行對(duì)駐在部門(mén)（單位）的監(jiān)督責(zé)任，專(zhuān)司監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職責(zé)。派駐機(jī)構(gòu)由市區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)察局進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，區(qū)別于原有的派駐機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，市區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的履職情況進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一考核。派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部由市區(qū)縣紀(jì)委進(jìn)行統(tǒng)一籌劃選調(diào)、任免使用、教育培訓(xùn)，派駐機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)改由市區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)。這種派駐監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制保證了派駐機(jī)構(gòu)敢于監(jiān)督，敢拉面子，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)必將呈現(xiàn)出風(fēng)清氣正的喜人局面。

2.創(chuàng)新市縣紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)管管理體制

首先，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。建議在市級(jí)層面對(duì)全市派駐機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置研究出臺(tái)指導(dǎo)性文件，將派駐機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)固定下來(lái)。按照市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級(jí)確定不同的機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，設(shè)定機(jī)構(gòu)設(shè)置改革的時(shí)間表，提供機(jī)構(gòu)設(shè)置的完整方案，做到機(jī)構(gòu)設(shè)置與改革同步，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置的質(zhì)量。每個(gè)派駐機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察人員確保10人以上，爭(zhēng)取兩至三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)的全覆蓋。其次，理順工作關(guān)系。理順派駐機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)的關(guān)系。盡快建立相關(guān)派出機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的管理辦法，規(guī)范派出機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)的關(guān)系，特別是要規(guī)范紀(jì)工委監(jiān)察分局對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的管理辦法。重點(diǎn)理順派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門(mén)的工作關(guān)系。派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)不再擔(dān)任駐在部門(mén)的黨組成員身份，確保派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)在駐在部門(mén)的獨(dú)立性。再次，明晰權(quán)責(zé)劃分?？茖W(xué)界定派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門(mén)職責(zé)的“邊界”。派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人原則上不再分管駐在部門(mén)的行政業(yè)務(wù)工作，不直接負(fù)責(zé)駐在部門(mén)的具體行政事項(xiàng)，不參與駐在部門(mén)的業(yè)務(wù)分工，但要參加駐在部門(mén)的黨組行政會(huì)議，派駐機(jī)構(gòu)擁有建議權(quán)但不參與駐在部門(mén)（單位）的決策。駐在部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)由部門(mén)專(zhuān)門(mén)的處室、人員來(lái)負(fù)責(zé)。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門(mén)的監(jiān)督和參與的界限有待進(jìn)一步明確。

3.健全市縣紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)管制度機(jī)制

首先，健全派駐（出）統(tǒng)管監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度。以制度來(lái)管理干部，以制度來(lái)約束干部，是監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)干部有效有序規(guī)范進(jìn)行的有力保證。[5]確定紀(jì)檢組長(zhǎng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作負(fù)總責(zé)。完善制度，明確派駐（出）機(jī)構(gòu)的日常管理監(jiān)督工作，明確派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任，劃分好駐在部門(mén)承擔(dān)的主體責(zé)任和派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。其次，健全派駐（出）統(tǒng)管干部選拔制度。建議按照一定的比例對(duì)那些清正廉潔敢于監(jiān)督的派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部予以提拔，對(duì)派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察干部選撥的條件、范圍、原則、方法等做出詳細(xì)的規(guī)定。明確紀(jì)工委書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)達(dá)到一定年限、堅(jiān)持原則、具有好的工作成效就必須予以提拔。再次，健全派駐統(tǒng)管配套制度。對(duì)一些難于落實(shí)操作性的制度要加以完善落實(shí)。建立完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)管辦法、干部管理制度、工作聯(lián)系制度、目標(biāo)考核制度、責(zé)任追究制度等配套制度。確定派駐干部的職責(zé)職能、工作對(duì)接、考核交流等工作事項(xiàng)，有效地對(duì)派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)管理。

4.創(chuàng)新市縣紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)管工作機(jī)制

首先，創(chuàng)新工作對(duì)接機(jī)制。堅(jiān)持和完善黨內(nèi)的監(jiān)督是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治的必要條件。[6]派駐機(jī)構(gòu)和紀(jì)工委監(jiān)察分局都要定期向委局機(jī)關(guān)匯報(bào)，建立年中匯報(bào)、年度述職工作機(jī)制，同時(shí)紀(jì)工委監(jiān)察分局和派駐機(jī)構(gòu)要將重大事項(xiàng)向委局機(jī)關(guān)報(bào)告。建立約談工作機(jī)制。委局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)定期對(duì)紀(jì)工委監(jiān)察分局領(lǐng)導(dǎo)和派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組長(zhǎng)進(jìn)行約談。建議建立黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門(mén)的工作聯(lián)系，召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，形成兩者聯(lián)手監(jiān)督態(tài)勢(shì)。其次，創(chuàng)新查案工作機(jī)制。推行查辦案件目標(biāo)管理量化機(jī)制。確定派駐機(jī)構(gòu)查辦案件的任務(wù)，相關(guān)委局領(lǐng)導(dǎo)和派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組長(zhǎng)簽訂責(zé)任狀，將紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作任務(wù)細(xì)分到不同的紀(jì)工委監(jiān)察分局和派駐機(jī)構(gòu)辦案小組。允許將紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案的數(shù)量和質(zhì)量與他們年終的績(jī)效獎(jiǎng)懲掛鉤，從中抽取一定的獎(jiǎng)金予以獎(jiǎng)勵(lì)。再次，完善工作激勵(lì)機(jī)制。建立定期對(duì)派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行談心談話制度，要從政治上、生活上、心理上關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干部。確?；鶎优神v紀(jì)檢監(jiān)察干部的辦公經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備、調(diào)度用車(chē)等后勤保障，適當(dāng)提高紀(jì)檢監(jiān)察干部津貼。

貴州省T市對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察派駐統(tǒng)管體制機(jī)制的探索并沒(méi)有止步，目前，T市正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面加快派駐統(tǒng)管改革實(shí)踐的步伐，不斷促進(jìn)T市的派駐統(tǒng)管工作提質(zhì)增效，希望T市派駐統(tǒng)管體制機(jī)制的大膽創(chuàng)新能夠?yàn)槠渌貐^(qū)的派駐統(tǒng)管探索提供范本和經(jīng)驗(yàn)。

[1]潘加軍，鞠連和.紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理模式分析[J].中州學(xué)刊，2010，（6）：27-30.

[2]李正旭.紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)體制改革的實(shí)踐探索——以遵義市為個(gè)案的分析[J].遵義師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（4）：25-30.

[3]李家瑞.對(duì)改革完善派駐機(jī)構(gòu)體制機(jī)制的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考[EB/OL]（.2014-06-12）[2017-10-21].http://jmlz.jiangmen.gov.cn/llyj/201406/t20140612_437046.html

[4]黃曉輝.推動(dòng)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化的思考[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2014，（6）：101-104.

[5]董克群.論加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理[J].遵義師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（4）：93-94.

[6]陳康.堅(jiān)持完善黨內(nèi)外民主監(jiān)督是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必要條件[J].遵義師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（3）:1-3.