王利國

(1.吉林大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，吉林 長春130022； 2.吉林財經(jīng)大學(xué)，吉林 長春 130117)

一、引 言

吉林省依托早期的老工業(yè)基地優(yōu)勢，高等教育起步較早，長期以來一直擁有較為雄厚的高校人才資源。但近年來受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢沖擊，以及我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)政策影響，吉林省的經(jīng)濟發(fā)展速度整體呈顯著下滑趨勢，在這一大背景下，作為人才風(fēng)向標(biāo)的大學(xué)生就業(yè)問題也逐步浮現(xiàn)。2014～2016年吉林省高校畢業(yè)生就業(yè)率*2014年數(shù)據(jù)時間點為當(dāng)年9月30日，2015、2016年為當(dāng)年8月31日。分別為83.59%、82.61%、81.99%，逐漸走低。2014～2016年吉林省高校畢業(yè)生在東北地區(qū)工作占比分別為62.86%、60.13%、58.84%，本區(qū)域就業(yè)的比例逐年下降。2016年吉林省高校畢業(yè)生中，吉林省籍占比59.56%，到外省就業(yè)占比28.32%；外省籍占比40.44%，外省生源留在我省就業(yè)占比19.17%，合并計算共有49.56%的畢業(yè)生到省外工作，凈流出9%。2016年中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，提出到2020年東北地區(qū)要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，在此基礎(chǔ)上再用10年左右時間，實現(xiàn)全面振興。人才是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，吉林省大學(xué)生就業(yè)的影響因素存在的種種問題，將難以為振興吉林老工業(yè)基地提供高素質(zhì)人力資源保障。分析吉林省大學(xué)生就業(yè)影響因素，據(jù)此采取切實可行的政策措施，對實現(xiàn)吉林省全面振興戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。在大學(xué)生就業(yè)影響因素的已有研究中，學(xué)者們的視角或者過于倚重宏觀變量，或者僅僅從小區(qū)域調(diào)研層面進行分析。例如黃海剛[1]、楊從杰和董曉晨[1]、王霆和張婷[3]等分別從人才流失、人才流動、企業(yè)人才變動預(yù)警以及大學(xué)生就業(yè)增量等方面對人才流失尤其是大學(xué)畢業(yè)生人才流失問題進行了探討，但并未做深入系統(tǒng)的展開研究。喻名峰、陳成文[4]等對2000～2011年10年間的大學(xué)生就業(yè)難問題進行了梳理和歸納，研究表明，這一現(xiàn)象的成因既有體制內(nèi)因素，同時也與外部市場緊密關(guān)聯(lián)。李彬[5]、王穎和倪超[6]等的研究表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域大學(xué)生就業(yè)具有較為顯著的關(guān)聯(lián)性。麻彥春[7]對東北地區(qū)私營經(jīng)濟發(fā)展進行了深入研究，認(rèn)為私營經(jīng)濟發(fā)展滯后是阻礙東北地區(qū)大學(xué)生就業(yè)水平提升的重要因素。黃濤、謝慧梅[8]從服務(wù)業(yè)的就業(yè)效應(yīng)方面對東北地區(qū)的就業(yè)問題進行了研究。穆懷中、閆琳琳[9]從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面考察了東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)與大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的內(nèi)在聯(lián)系。徐真[10]提出進一步挖掘和發(fā)揮吉林省產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對于大學(xué)生就業(yè)的有利因素，促進大學(xué)生就業(yè)。相關(guān)研究均表明，位于東北地區(qū)的吉林省，其大學(xué)生就業(yè)問題與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等多種經(jīng)濟因素有著密切關(guān)系。為此，本文主要基于現(xiàn)有學(xué)者的研究成果，分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、私營經(jīng)濟狀況、城鎮(zhèn)就業(yè)人員收入水平等經(jīng)濟因素對于吉林省大學(xué)生就業(yè)的影響，進而有針對性地提出對策建議，為有關(guān)機構(gòu)及時調(diào)整和完善現(xiàn)有相關(guān)制度和措施提供決策參考。

二、吉林省大學(xué)生就業(yè)的經(jīng)濟影響因素分析

(一)吉林省經(jīng)濟發(fā)展對大學(xué)生就業(yè)的影響

結(jié)合我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展特征，本文認(rèn)為國家為應(yīng)對2008年的國際金融危機而進行的4萬億投資結(jié)束以后，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增速放緩，是導(dǎo)致吉林省大學(xué)生就業(yè)問題的主要影響因素。本文對2006～2016年吉林省的GDP增速進行了比較，如圖1所示。

由圖1可知，吉林省的GDP增速在2006～2012年間，受益于2003年國家“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略的實施，疊加2008年金融危機以后政府緊急啟動的4萬億投資，經(jīng)濟保持了兩位數(shù)的較高增速；2012年以后，經(jīng)濟增速均出現(xiàn)了明顯下滑，對企業(yè)用人單位尤其是部分中小企業(yè)經(jīng)營帶來持續(xù)的負(fù)面影響，表現(xiàn)為企業(yè)的倒閉和縮招，對大學(xué)生就業(yè)形成直接沖擊。再以2006～2016年的吉林省本科生就業(yè)率數(shù)據(jù)[11]為例，對比同期吉林省大學(xué)生就業(yè)狀況的變化與經(jīng)濟發(fā)展趨勢的隨動關(guān)系，如圖2所示。

圖2 2006～2016年吉林省本科生就業(yè)率

從整體上看， 2012年以前，在振興東北老工業(yè)基地政策的支持下，在中央和地方多方投資的拉升下，吉林省本科生就業(yè)率始終保持在85%以上，大學(xué)生就業(yè)也未出現(xiàn)全局性、系統(tǒng)性的突出問題。但在2012年以后，受經(jīng)濟發(fā)展減速的影響，吉林省的大學(xué)生就業(yè)市場開始逐步萎縮，就業(yè)率如前文所述也逐步下降；吉林省本科生就業(yè)率再也沒能達(dá)到85%的水平；同時，就吉林省生源畢業(yè)生而言，2015年、2016年流失到外省就業(yè)占比高達(dá)27.79%、28.32%。

(二)吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對大學(xué)生就業(yè)的影響

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變及發(fā)展理論表明，隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必然隨之優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占比將不斷提升，而以服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)也將是吸納大量大學(xué)生就業(yè)的重點領(lǐng)域。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對大學(xué)生就業(yè)有顯著的正向影響。全面了解吉林省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，對于準(zhǔn)確認(rèn)識吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動以及對于大學(xué)生就業(yè)的直接影響均具有重要意義。圖3為吉林省第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。

圖3 吉林省第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重

從圖3可以看出，整體上，吉林省的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，始終低于全國平均水平，且差距逐漸增大。2012年以前，第三產(chǎn)業(yè)占區(qū)域生產(chǎn)總值的比重在40%以下，而2012年我國第三產(chǎn)業(yè)的整體占比已經(jīng)接近45%，北京等發(fā)達(dá)地區(qū)已超過70%，吉林省第三產(chǎn)業(yè)占比落后于全國平均水平約10個百分點。2006～2011年，吉林省第三產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)了下滑趨勢，由最高時期的接近40%下滑至35%左右。我們認(rèn)為，這主要與政府的刺激性投資在吉林省主要投向裝備制造、生物制藥、汽車生產(chǎn)等制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)則投資不足有關(guān)。而2012年以后，吉林省的第三產(chǎn)業(yè)占比有大幅提升，我們認(rèn)為，這主要源于政府層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不斷加大；同時，結(jié)合近年來吉林省經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，第二產(chǎn)業(yè)增速的下滑也可能是潛在的影響因素。如圖4所示。

圖4 吉林省第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率

從吉林省的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速看，2006～2012年，吉林省的第三產(chǎn)業(yè)增速較高，2008年最高超過16%，平均保持在10%以上；2012年以后，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，第三產(chǎn)業(yè)增速出現(xiàn)了較為顯著的滑落，這一趨勢特征也與上述的三省的經(jīng)濟增長趨勢相一致。由于第三產(chǎn)業(yè)尤其是其中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對于知識人才有很大需求量，是吸引各類大學(xué)生就業(yè)的重要領(lǐng)域，故而第三產(chǎn)業(yè)增速處于較低水平直接對吉林省的大學(xué)生就業(yè)形成了顯著的沖擊。

進一步結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征可以看出，吉林省的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與特定階段的大學(xué)生就業(yè)緊密相聯(lián)。社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《2017年中國大學(xué)生就業(yè)藍(lán)皮書》顯示，吉林省所在的東北地區(qū)對于大學(xué)生就業(yè)的吸引力逐漸減弱，選擇在東北地區(qū)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生比率連續(xù)三年處于降低趨勢，高素質(zhì)、高學(xué)歷、高技能人才的流失最為嚴(yán)重。據(jù)藍(lán)皮書統(tǒng)計，東北地區(qū)的本科就業(yè)率已經(jīng)從2014年的90.2%滑落至2016年的89.2%，而同期全國的本科就業(yè)率分別為92.6%和91.8%。從前文數(shù)據(jù)可知，吉林省大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)明顯外流，事實上，目前整個東北地區(qū)生源本地就業(yè)比重遠(yuǎn)低于全國整體水平，2016年選擇在東北本地就業(yè)的大學(xué)生比重不足50%，而同期全國各地區(qū)的平均本地就業(yè)比重近75%。即使是在東北地區(qū)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的工業(yè)制造業(yè)等領(lǐng)域也是如此，例如在本科類畢業(yè)生中，2012年東北地區(qū)工科畢業(yè)生選擇在東北就業(yè)的比重與全國平均水平相近，而2016年則降至26.4%，低于全國平均水平近6個百分點。

(三)吉林省私營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對大學(xué)生就業(yè)的影響

長期以來，私營經(jīng)濟一直是我國勞動力就業(yè)市場的主要接收渠道，其在每年高校的新增就業(yè)規(guī)模中占到大學(xué)生整體就業(yè)比重的一半以上，尤其在長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，私營經(jīng)濟的繁榮不僅為本地大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造了良好的條件，而且每年承接了大量外部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)大學(xué)生就業(yè)需求，為區(qū)域發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。從單位性質(zhì)來看，2014～2016年吉林省大學(xué)生在民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)分別占總就業(yè)人數(shù)的48.93%、43.31%、44.31%， 到國有企業(yè)就業(yè)人占總就業(yè)人數(shù)分別為15.39%、14.69%，15.37%；而2016年浙江省的這兩個數(shù)據(jù)分別為73.06%、5.20%?？梢钥闯黾质∨c東部發(fā)達(dá)地區(qū)浙江省差距明顯?；诖?，對近年來吉林省的私營經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀闡述，如圖5所示。

圖5 吉林省私營企業(yè)工商注冊登記戶數(shù)占全國的比重

從圖5可以看出，從整體趨勢上看，近10多年來吉林省的私營企業(yè)工商注冊登記戶數(shù)目占全國的比重先升后降，最高為1.5%左右，總體上處于較低水平，而且呈現(xiàn)出典型的階段性特征。具體可以分兩個階段：第一階段為2006～2010年，整體呈上升態(tài)勢，中間2008年美國次貸危機以后，受益于國家4萬億投資拉動，吉林省私營經(jīng)濟發(fā)展甚至出現(xiàn)了小幅提升態(tài)勢，處于近十年的階段高位；第二階段為2011～2015年，吉林省的私營企業(yè)占比呈現(xiàn)出了逐年下滑趨勢，這里既有外部經(jīng)濟下滑因素的影響，同時也與吉林省內(nèi)部的國有經(jīng)濟管理制度僵化等密切相關(guān)。受其影響，這一階段吉林省的大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)了一些困難，大量高學(xué)歷高素質(zhì)的高校畢業(yè)生開始流失到區(qū)域外就業(yè)。這一現(xiàn)狀甚至引起了國家有關(guān)政府部門的高度關(guān)注。圖6給出了吉林省以及全國私營企業(yè)工商注冊登記戶數(shù)增速情況。

圖6 吉林省以及全國私營企業(yè)工商注冊登記戶數(shù)增速

從圖6可以看出，吉林省私營企業(yè)工商注冊登記戶數(shù)增速與全國的變化趨勢大體一致，但2010年前總體高于全國平均水平，2010年以后總體低于全國水平。這一變動趨勢基本也與上述的吉林省私營企業(yè)占全國的比重變化趨勢相一致。這種較為顯著的波動趨勢也對大學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生了直接的影響。

(四)吉林省就業(yè)工資對大學(xué)生就業(yè)的影響

在影響大學(xué)生整體就業(yè)的經(jīng)濟因素中，區(qū)域中除了市場能夠提供的就業(yè)企業(yè)數(shù)量因素以外，市場的整體就業(yè)工資狀況也是影響大學(xué)生就業(yè)的一個重要因素。

表1吉林省及全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資

年份全國(元)吉林省(元)差額(元)吉林省比全國低(%)20062085616393446321．420072472120371435017．620082889823294560419．420093224425943630119．520103653929003753620．620114179933610818919．620124676938407836217．920135148342846863716．820145636046516984417．5201562029515581047116．9

從表1可以看出，整體上，2006年以來，吉林省的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資一直呈現(xiàn)出顯著的上升勢頭，但始終大幅低于全國平均水平。其中最好的年份也低于全國17%左右，最高低于20.6%，最高差額超過1萬元。從2006年低于全國4463元到2015年低于10 471元，10年間這一差值擴大了2.3倍。這也間接表明，吉林省的大學(xué)生就業(yè)工資吸引力有加速下滑的趨勢。吉林省2014～2016年被調(diào)查畢業(yè)生平均月薪分別為3322元、3460元、3550元，分別低于全國大學(xué)生平均月薪(3487元、3726元、3988元)4.5%、7.1%、11.0%。

三、促進吉林省大學(xué)生就業(yè)的對策建議

現(xiàn)階段吉林省大學(xué)生就業(yè)形勢引起了政府及社會各界的高度關(guān)注，政府部門出臺了一系列促進大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)政策，竭力疏導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)渠道，化解大學(xué)生就業(yè)群體的就業(yè)難題。但由于部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為滯后，軟環(huán)境還有待進一步改善，以及受相關(guān)政策不系統(tǒng)、不配套、不精準(zhǔn)等因素的制約，大學(xué)生就業(yè)所面臨的嚴(yán)峻形勢并得到根本性扭轉(zhuǎn)。值得注意的是，一些地方政府和高校出現(xiàn)了機械模仿發(fā)達(dá)省市的就業(yè)措施、盲目照搬沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的政策規(guī)定，甚至在大學(xué)生畢業(yè)季搞“就業(yè)突擊”、“就業(yè)會戰(zhàn)”等短期性、權(quán)宜性的機會主義行為。由于這些措施并不切合吉林省的區(qū)域發(fā)展實際，因此，在市場需求萎縮、經(jīng)濟吸引力下降的背景下，很難真正解決吉林省大學(xué)生就業(yè)難以及人才流失等一系列問題；“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的做法無法根治政策大量堆積而效果卻微乎其微等固有頑疾。準(zhǔn)確地掌握各主要經(jīng)濟因素對大學(xué)生就業(yè)的根源性、長期性影響，有助于吉林省政府部門合理地制定相關(guān)就業(yè)促進政策，更加精準(zhǔn)地提升本省大學(xué)生就業(yè)水平，最大程度地減少人才流失。

1.全力促進經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前在宏觀經(jīng)濟整體下行壓力較大的大環(huán)境下，吉林省由于受轉(zhuǎn)型發(fā)展較為緩慢、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為單一等多種因素影響，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式遇到了瓶頸。因此發(fā)掘和轉(zhuǎn)換新的就業(yè)驅(qū)動力，對保持吉林省大學(xué)生就業(yè)穩(wěn)定具有根本性的作用。

2.著力推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是一個由量變到質(zhì)變的過程，一旦經(jīng)濟發(fā)展突破到一定階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化將逐步激活區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時各類新技術(shù)、新平臺的使用將逐漸形成系列連鎖反應(yīng)，進而能夠吸引更多高精尖優(yōu)秀畢業(yè)生人才加入其中。雖然短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對于大學(xué)生就業(yè)的促進作用不顯著，但從長期看，只要度過這一轉(zhuǎn)型陣痛期，就會對提升大學(xué)生就業(yè)水平發(fā)揮巨大的作用。

3.大力發(fā)展民營經(jīng)濟。相比于國有企業(yè)，民營企業(yè)靈活的經(jīng)營方式和市場化的工資分配制度，可以隨時根據(jù)市場的需求和競爭程度，自主而靈活地調(diào)整生產(chǎn)和就業(yè)需求，是未來吸引大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道。而當(dāng)前吉林省的市場主體結(jié)構(gòu)依舊以國有企業(yè)為主體，這在一定程度上阻礙了大學(xué)生就業(yè)渠道的拓展。吉林省私營經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿σ坏┑玫结尫?，將會有力地提升大學(xué)生的就業(yè)水平。

4.努力提高本地就業(yè)人員的基本工資水平。提升本地城鎮(zhèn)基本工資收入水平有利于吉林省吸引大學(xué)生就業(yè)。相比于東部以及中部廣大地區(qū)，當(dāng)前吉林省的城鎮(zhèn)企事業(yè)單位人員收入水平整體相對較低，這極大地影響了吉林省對于畢業(yè)生初次就業(yè)選擇的吸引力。現(xiàn)階段適度提升城鎮(zhèn)就業(yè)基本工資水平有助于有效促進吉林省大學(xué)生就業(yè)。

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