劉淑梅 韋嵐嵐 陸燕 黎穎菁

(廣西壯族自治區(qū)綠色食品辦公室,南寧 530022)

0 引言

廣西憑借豐富的區(qū)位優(yōu)勢,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[1],增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出是“十三五”農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)[2]。今年兩會(huì)期間,習(xí)近平總書記充分肯定了“三品一標(biāo)”在推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的作用,2018年中央一號(hào)文件和農(nóng)業(yè)部一號(hào)文件均提出,要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請“三品一標(biāo)”認(rèn)證,引導(dǎo)企業(yè)爭取國際有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,加快提升國內(nèi)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)威性和影響力[3]?！叭芬粯?biāo)”是綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有形體現(xiàn),是一個(gè)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要標(biāo)志,是事關(guān)民生和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的重要工作。在過去的一年中,廣西的“三品一標(biāo)”工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下,通過各級(jí)工作機(jī)構(gòu)和“三品一標(biāo)”生產(chǎn)經(jīng)營主體的共同努力取得了顯著的工作成效,“三品一標(biāo)”事業(yè)得到了持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

1 廣西種植業(yè)“三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀

到2017年底,廣西種植業(yè)獲農(nóng)業(yè)部“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總數(shù)1263個(gè),企業(yè)共416家。無論是“三品一標(biāo)”企業(yè)數(shù),還是產(chǎn)品數(shù),都呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。

從表1可以看出,2003-2012年期間,無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品個(gè)數(shù)逐年增加;2013年個(gè)數(shù)有所降低,為495個(gè);2014-2017年又逐年增加,到2017年達(dá)889個(gè)。綠色食品認(rèn)證許可產(chǎn)品數(shù)在2013-2017年均不斷上升,到2017年底達(dá)到213個(gè)。有機(jī)食品產(chǎn)品數(shù)發(fā)展年度間有所波動(dòng),到2017年為103個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記數(shù)不斷增加,到2017年總數(shù)達(dá)到58個(gè)。到2017年底全區(qū)“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積94.40萬hm2,產(chǎn)量達(dá)1372萬t,廣西“三品一標(biāo)”整體發(fā)展保持在較高水平。

表1 歷年廣西累計(jì)獲農(nóng)業(yè)部“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)統(tǒng)計(jì)表單位:個(gè)

(續(xù)上表)

圖1 歷年累計(jì)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總數(shù)分布圖

圖2 廣西歷年累計(jì)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總產(chǎn)量分布圖

從圖2可以看出,廣西從2000年開始,每年累計(jì)有效“三品一標(biāo)”總產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年上升趨勢,至2015年底,廣西累計(jì)有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”總產(chǎn)量達(dá)到最高,為2741萬t。2016年到2017這兩年“三品一標(biāo)”總產(chǎn)量保持在2000萬t左右。

圖3 廣西歷年累計(jì)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總面積分布圖

從圖3可以看出,廣西從2000年開始,每年累計(jì)有效“三品一標(biāo)”總面積呈現(xiàn)逐年上升趨勢,至2015年底,廣西累計(jì)有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”總面積達(dá)到最高,達(dá)1344萬hm2。

2 影響廣西“三品一標(biāo)”發(fā)展的因素分析

現(xiàn)階段發(fā)展“三品一標(biāo)”不僅是農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的抓手,更是推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先鋒。影響廣西“三品一標(biāo)”發(fā)展的主要因素有:

2.1 “三品一標(biāo)”規(guī)模還不夠大,發(fā)展不平衡

全區(qū)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的占比還不高,有的產(chǎn)品規(guī)模與發(fā)達(dá)省區(qū)相比還有較大差距。在地域分布上,后進(jìn)的市與先進(jìn)的市相比差距十分明顯,全區(qū)還有8個(gè)縣(區(qū))的“三品一標(biāo)”還是空白。

2.2 工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)定

“三品一標(biāo)”工作是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作,需要工作隊(duì)伍人員特別是基層工作隊(duì)伍人員保持穩(wěn)定。近年來,隨著人員輪崗、換崗等,個(gè)別區(qū)縣(市)出現(xiàn)了新老人員交替不暢、新人員業(yè)務(wù)跟不上等問題,導(dǎo)致了部分企業(yè)證書得不到不及時(shí)換證而失效、證后監(jiān)管工作未能及時(shí)到位,影響了“三品一標(biāo)”工作的正常開展。

2.3 投入少,主體弱

多年來,我區(qū)投入到“三品一標(biāo)”的資金不多;企業(yè)對開發(fā)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)識(shí)不足,主體少,實(shí)力弱;一些已經(jīng)發(fā)展“三品一標(biāo)”的企業(yè)不能充分發(fā)揮品牌作用,離實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”還有差距,“三品一標(biāo)”發(fā)展后勁不足。

2.4 農(nóng)業(yè)科技支撐力度不足

“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),其核心是用較少的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品,關(guān)鍵點(diǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用。適宜當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的優(yōu)質(zhì)種子種苗選育需要科技;土壤的培肥改良需要科技;化肥農(nóng)藥的減量控施需要科技;綠色高效的栽培或養(yǎng)殖技術(shù)需要科技。但是目前,我區(qū)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍力量不足,專業(yè)做農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的人員數(shù)量不多,缺乏一流的團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦等基層農(nóng)技推廣部門往往一人身兼數(shù)職,許多基層農(nóng)技人員并非農(nóng)業(yè)專業(yè)出身,對農(nóng)業(yè)工作不熟悉,且主要工作精力未放在農(nóng)業(yè)上。農(nóng)民的施肥和用藥指導(dǎo)主要靠農(nóng)資銷售店,“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的科技支撐力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,特別是綠色食品,多數(shù)主體難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

3 對策建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大政策支持

2018年廣西繼續(xù)將“三品一標(biāo)”工作列入設(shè)區(qū)市績效考核的內(nèi)容,各市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門要高度重視,加強(qiáng)“三品一標(biāo)”工作的領(lǐng)導(dǎo),建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,落實(shí)目標(biāo)和責(zé)任,加強(qiáng)績效考核。一是加大工作力度,積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府重視支持,把發(fā)展“三品一標(biāo)”作為振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略、增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手。要積極爭取同級(jí)財(cái)政部門支持,將“三品一標(biāo)”工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算,制訂出臺(tái)“三品一標(biāo)”發(fā)展扶持政策,加大對“三品一標(biāo)”基地建設(shè)、品牌建設(shè)和宣傳、推介、展銷等的投入,在“三區(qū)三園”建設(shè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設(shè)、產(chǎn)業(yè)富民等項(xiàng)目建設(shè)中把“三品一標(biāo)”作為重要建設(shè)內(nèi)容。二是推動(dòng)改革創(chuàng)新,加速發(fā)展“三品一標(biāo)”。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌,落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人,廣泛組織、發(fā)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等主體,積極申報(bào)“三品一標(biāo)”,加快發(fā)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品。持續(xù)將獲得“三品一標(biāo)”登記認(rèn)證作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社、廣西名牌產(chǎn)品等評定的必要條件。采取有效措施,繼續(xù)做好“三品一標(biāo)”空白縣“脫帽”工作,實(shí)現(xiàn)全區(qū)協(xié)同發(fā)展。要高度重視和強(qiáng)化已獲證無公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證、綠色食品續(xù)展認(rèn)證、有機(jī)食品再認(rèn)證工作,確保已有“三品一標(biāo)”存量。

3.2 加強(qiáng)基地建設(shè),促進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極建設(shè)“一個(gè)產(chǎn)地、一個(gè)主體、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套標(biāo)準(zhǔn)、一套監(jiān)管體系、一批‘三品一標(biāo)’品牌”的“六個(gè)一”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,并積極爭創(chuàng)國家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地、有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地、規(guī)?；臒o公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、“三品一標(biāo)”一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地。深入推進(jìn)國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志示范樣板建設(shè),積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)優(yōu)秀持有人和登記保護(hù)企業(yè)(合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶)示范創(chuàng)建,積極探索廣西有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式種植基地創(chuàng)建和“三品一標(biāo)”振興農(nóng)村基地建設(shè)工作。

3.3 注重品牌培育,樹立“三品一標(biāo)”品牌

將“三品一標(biāo)”作為農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)重中之重,將“三品一標(biāo)”作為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”“品牌提升年”工作的重要抓手。一方面要加大宣傳力度,為“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營造良好氛圍。利用電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,大造輿論聲勢,使生產(chǎn)者和經(jīng)營者認(rèn)識(shí)到發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品是大勢所趨、競爭所逼、市場所需的同時(shí),有針對性的通過電視、進(jìn)社區(qū)、科普講座等中老年消費(fèi)者容易接受的形式,普及“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的概念和知識(shí),形成綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)觀念。另一方面也應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯和市場準(zhǔn)入機(jī)制建設(shè),淘汰不合格農(nóng)產(chǎn)品,營造優(yōu)勝劣汰氛圍,提高“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

3.4 嚴(yán)格全程監(jiān)管,確?！叭芬粯?biāo)”質(zhì)量

規(guī)范認(rèn)證審核程序,嚴(yán)格執(zhí)行審查標(biāo)準(zhǔn),把好“三品一標(biāo)”準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)全程監(jiān)管,督促“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理體系,制定規(guī)范的生產(chǎn)操作規(guī)程并嚴(yán)格實(shí)施,嚴(yán)格按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥、肥料等投入品,推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任制。強(qiáng)化屬地管理,把“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測范圍,防范風(fēng)險(xiǎn),確保“三品一標(biāo)”產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到98%以上。建立制度化、常態(tài)化“三品一標(biāo)”標(biāo)志市場監(jiān)察工作機(jī)制,依法打擊冒用認(rèn)證標(biāo)識(shí)的違法行為,規(guī)范認(rèn)證產(chǎn)品標(biāo)志使用,切實(shí)維護(hù)“三品一標(biāo)”的社會(huì)公信力和良好品牌形象。逐步建立完善“三品一標(biāo)”用標(biāo)主體誠信檔案,把產(chǎn)品抽檢不合格、生產(chǎn)檔案記錄不健全、違規(guī)使用農(nóng)藥肥料、違規(guī)使用標(biāo)識(shí)等用標(biāo)主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對象。

3.5 建立機(jī)構(gòu)隊(duì)伍,保障工作力量

“三品一標(biāo)”發(fā)展面臨的形式和任務(wù)對整個(gè)工作隊(duì)伍的能力建設(shè)提出了更高的要求。一方面各級(jí)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量保持“三品一標(biāo)”工作隊(duì)伍人員穩(wěn)定,并提供各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),提升工作人員業(yè)務(wù)水平。另一方面,在不得已出現(xiàn)人員變動(dòng)時(shí),應(yīng)做好新老人員的交替銜接,并在平時(shí)注重新人培養(yǎng),確保人員換崗工作不落下。