戈德平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林區(qū)存在人力資源短缺、火災(zāi)發(fā)現(xiàn)不及時的問題。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)是火災(zāi)發(fā)生的高危地區(qū)。一旦發(fā)生火災(zāi)，就會對整個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和人民的正常生活產(chǎn)生巨大的影響。針對這種情況，應(yīng)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的安全。此外，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，在護(hù)林防火工作中使用預(yù)測、阻隔、通訊手段，做到無火情時防火毫不松懈，火情發(fā)生后救火及時到位，減少火災(zāi)所造成的危害。

1 林業(yè)中火災(zāi)引起的原因

在實(shí)際的林業(yè)工作中，引發(fā)火災(zāi)的原因眾多，大致分為自然原因和人為原因 2大類。

1.1 自然原因。指的是非人為參與的，由大自然自發(fā)引起的火災(zāi)，例如：雷雨、山體巖石碰撞摩擦生出的火花，流星、隕石墜落引燃樹林等，這些自然現(xiàn)象都可能引發(fā)火災(zāi)。

1.2 人為原因。指的是非自然的，由人類的行為引發(fā)的火災(zāi)情況。例如：人離開后沒有把火種滅掉，最終引發(fā)森林大火，容易引起這種情況的有：吸煙、燒荒、上墳點(diǎn)火等。這些是誘發(fā)火災(zāi)的普遍原因，屬于人們操作不當(dāng)或者無意之下引發(fā)的火災(zāi)，還有一些比較特殊的火災(zāi)形成原因是人為刻意的。

2 林區(qū)護(hù)林防火存在的問題

2.1 護(hù)林防火意識相對較差。森林資源是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的基本前提。目前，仍有一些人未能認(rèn)識到森林資源與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，不能確定森林資源的關(guān)鍵作用。甚至有人相信，森林資源并沒有太大價值。即使有火災(zāi)，樹木也能再生，從而降低森林防火意識。

2.2 林區(qū)內(nèi)的可燃物較多。林業(yè)工程中造林工作的持續(xù)進(jìn)行，植被數(shù)目隨之提升，林中雜草、枯葉增多，導(dǎo)致林區(qū)中可燃物超出標(biāo)準(zhǔn)。如在自然因素或人為因素的作用下發(fā)生火災(zāi)，極易造成嚴(yán)重的損失。

2.3 森林防火經(jīng)費(fèi)投入較少。許多地區(qū)沒有把資金投入到森林防火的財(cái)政中，導(dǎo)致森林防火建設(shè)較差，消防設(shè)備不足，工作組織、應(yīng)急指揮和通訊系統(tǒng)無法滿足森林火災(zāi)的需要。同時，消防團(tuán)隊(duì)的建設(shè)只做表面工作，缺乏專門的消防團(tuán)隊(duì)，如發(fā)生森林火災(zāi)，只能臨時招募消防員，滅火效果差。

2.4 追責(zé)制度不夠健全。發(fā)生森林火災(zāi)后，針對肇事者需進(jìn)行嚴(yán)厲地處罰，目前，此類追責(zé)體系依然不夠健全，只是象征性的對其實(shí)行批評，不利于森林防火體系的完善。

2.5 森林防火措施不充分。林區(qū)護(hù)林防火的過程中，許多地區(qū)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)沒能把森林防火宣傳、森林防火管理、森林防火巡查及防火督促工作進(jìn)行有效貫徹。另外，沒有規(guī)劃出健全的林區(qū)護(hù)林防火方案，發(fā)生嚴(yán)重的森林火災(zāi)時，后勤保障工作和消防人員的調(diào)度均不足，不利于森林滅火。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)護(hù)林防火工作策略

3.1 觀念上引起重視。有關(guān)部門應(yīng)通過宣傳活動引起消防人員和群眾的注意。首先，應(yīng)根據(jù)森林防火工作的實(shí)際情況，完善相應(yīng)的森林防火法規(guī)和操作方法，并根據(jù)消防法規(guī)的實(shí)際情況和運(yùn)行方法及時更新。其次，制定良好的森林保護(hù)條例和規(guī)章制度，并定期開展消防安全教育工作，由各有關(guān)部門人員推廣實(shí)施。最后，定期向群眾宣傳森林防火知識的保護(hù)，特別是在清明節(jié)期間加大宣傳力度，盡量減少因缺乏關(guān)注而引起的森林火災(zāi)的發(fā)生。

3.2 制度上進(jìn)行優(yōu)化。護(hù)林防火工作采用的是“雙線四級”制度，它是一種承包管理責(zé)任制度，將森林管護(hù)工作按難易程度，劃分為幾個轄區(qū)，將具體的責(zé)任分?jǐn)偟讲煌牟块T或人員上，做到責(zé)任到人。應(yīng)在“雙線四級”責(zé)任制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善該制度，加強(qiáng)各個轄區(qū)之間的聯(lián)系，進(jìn)一步深化目標(biāo)責(zé)任制，明確重點(diǎn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人，層層抓實(shí)護(hù)林防火工作，形成嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的工作環(huán)境。

3.3 減少一線工作失誤率。定期對工作一線人員開展工作抽查，建立合理的獎懲制度，確保其嚴(yán)格遵守規(guī)章制度。在清明節(jié)、春節(jié)和其他節(jié)假日期間，也就是在火災(zāi)期間，要加強(qiáng)整個森林區(qū)域的監(jiān)測和管理，加強(qiáng)地面巡邏人員和防火工作。當(dāng)林業(yè)使用火時，最好將周圍的可燃物隔離起來，提前預(yù)測天氣和風(fēng)向。

3.4 護(hù)林防火的預(yù)測手段。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對火災(zāi)的預(yù)測能力大大提升。已建立林火預(yù)測網(wǎng)、火災(zāi)發(fā)生預(yù)報(bào)系統(tǒng)和林火行為預(yù)報(bào)系統(tǒng)，根據(jù)具體的風(fēng)力、降水、空氣溫度、相對濕度等氣象數(shù)據(jù)預(yù)測火災(zāi)，并對火險進(jìn)行等級評估。隨著技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，護(hù)林防火的預(yù)測技術(shù)將會越來越精確，促進(jìn)護(hù)林防火工作的良好開展。

3.5 護(hù)林防火的阻隔手段。護(hù)林防火的阻隔手段是為了防止在火災(zāi)發(fā)生后火勢進(jìn)一步蔓延，普遍使用的辦法是火燒法。火燒法就是在地面上用火燒出一條防火帶，這種辦法的阻隔效果較好。但在具體實(shí)施時，對操作技術(shù)的要求較高，不但要合理地測定當(dāng)?shù)氐暮?、風(fēng)速、空氣溫度及相對濕度，還要在實(shí)際操作中，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，控制用火時間。

3.6 護(hù)林防火的通訊手段。林業(yè)部已將現(xiàn)代通訊技術(shù)應(yīng)用于實(shí)際工作，建立了森林防火工作的通訊網(wǎng)絡(luò)。通訊網(wǎng)絡(luò)中的通訊技術(shù)主要包括：有線通訊、無線通訊和地下通訊等。當(dāng)通訊網(wǎng)絡(luò)中的某個部門發(fā)布火災(zāi)警報(bào)時，其他相隔很遠(yuǎn)的部門可以立即對情報(bào)做出反應(yīng)。一旦發(fā)生火災(zāi)，相鄰部門就可以組織人員救火，提高消防效率。

總之，火災(zāi)是護(hù)林工作的頭號敵人，是林業(yè)工作中嚴(yán)防死守的對象。能在短時間內(nèi)造成極大的損失，具有強(qiáng)大的破壞力，且突發(fā)性強(qiáng)，處置救助較困難等特點(diǎn)。為了有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)護(hù)林防火體系的功效，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，需要優(yōu)化現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)護(hù)林防火體系，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)護(hù)林防火研究，將指令準(zhǔn)確的傳輸給相應(yīng)的指揮部門，保證在第一時間內(nèi)及時處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)火災(zāi)，進(jìn)而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)護(hù)林防火體系的滅火效率。因此，護(hù)林防火工作是森林資源建設(shè)發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，林業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)重視，通過有效的措施提升護(hù)林防火工作水平。

作者單位：重慶巫溪縣菱角鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心