張彥+喬小慧

加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造是國家繼強(qiáng)化集體林權(quán)制度改革的又一個重大舉措，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，林農(nóng)增收，財(cái)政增長，發(fā)揮林業(yè)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。通過進(jìn)一步加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造，勢必會將整個地區(qū)的林地產(chǎn)出率提高到一個全新的水平，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)民群眾營林生產(chǎn)的積極性。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，就榆林地區(qū)加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造的必要性與建議進(jìn)行了分析，希望通過本次研究對同行有所幫助。

近年來，榆林局部地區(qū)出現(xiàn)的違背科學(xué)規(guī)律、不合理植樹造林及部分人工林因長期管理粗放等原因而造成的林分質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理的情況，不僅給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)帶來了一定影響，也導(dǎo)致了林地難以發(fā)揮應(yīng)有的生產(chǎn)力，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放和發(fā)展。加快中低產(chǎn)林改造，及時調(diào)整不合理的林業(yè)種植結(jié)構(gòu)及林分結(jié)構(gòu)，提升林地的產(chǎn)出率，不僅是中低產(chǎn)田改造從農(nóng)地向林地的延伸和拓展，同時，也是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的必然要求。

1 榆林地區(qū)加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造的必要性分析

1.1 加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造有利于解決“三農(nóng)問題”

加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造是破解“三農(nóng)”難題，加快山區(qū)群眾脫貧致富步伐，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。實(shí)施中低產(chǎn)林改造將使省委、省政府的相關(guān)政策惠及全州廣大山區(qū)、半山區(qū)群眾和林權(quán)所有者，進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾耕山務(wù)林的積極性，使群眾手中的生產(chǎn)資料發(fā)揮出應(yīng)有的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，進(jìn)一步加快山區(qū)群眾的脫貧致富步伐，破解“三農(nóng)”難題，全面推進(jìn)本地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1.2 加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造有利于深化集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營體制的又一次重大變革，是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放、大發(fā)展?？h區(qū)集體林權(quán)制度改革，得到了上級的充分肯定和林農(nóng)群眾的衷心擁護(hù)，廣大林農(nóng)群眾對發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性和主動性不斷增強(qiáng)，對自己承包的山林進(jìn)行自主經(jīng)營的愿望和訴求日益增長。但是集體林權(quán)制度改革只解決了林業(yè)經(jīng)營的體制制約問題，沒有從根本上解決林業(yè)綜合生產(chǎn)力總體低下的問題。要真正實(shí)現(xiàn)興林富民、生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的目標(biāo)，把林權(quán)制度改革蘊(yùn)藏的巨大潛力發(fā)揮出來，重要而緊迫的任務(wù)就是要在森林經(jīng)營方面取得新突破，推進(jìn)林業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，不斷提高森林的質(zhì)量和效益，通過森林的高產(chǎn)出來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的高收益。實(shí)施中低產(chǎn)林改造，有利于轉(zhuǎn)變林業(yè)增長方式、改變森林資源粗放經(jīng)營、提高森林資源整體功能效益、加快農(nóng)民增收步伐、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是對集體林權(quán)制度改革的繼續(xù)和深化。

1.3 加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造有利于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)

長期以來，由于特定的歷史原因和對森林經(jīng)營的認(rèn)識問題，我們并沒有把森林資源作為一種產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，而是把森林資源作為一種自然資源來索取，重采、輕造、輕育，經(jīng)營管理粗放落后，造成林分質(zhì)量越來越差，林分結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，形成了大量的中低產(chǎn)林。與此同時，林業(yè)發(fā)展的各種軟硬件條件也明顯滯后，嚴(yán)重制約著林業(yè)發(fā)展和林區(qū)群眾生活改善。實(shí)施中低產(chǎn)林改造，有利于滿足社會的多樣化需求，提升林業(yè)建設(shè)整體水平，推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2 加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造的建議分析

2.1 爭取資金投入，確保逐步實(shí)施

低產(chǎn)林改造工作量大，既要“改”好，更要“造”好。在摸底調(diào)查和科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，市、縣、鄉(xiāng)三級均要積極爭取項(xiàng)目資金投入低產(chǎn)林改造工作中，并將年度低產(chǎn)林改造資金納入本級財(cái)政預(yù)算，保障低產(chǎn)林改造資金投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在相應(yīng)的項(xiàng)目中選擇一個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行低產(chǎn)林改造試點(diǎn)，選擇試點(diǎn)的低產(chǎn)林要具有代表性，改造面積要求在300畝以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引進(jìn)社會或民間資本，采取多元化投入方式，結(jié)合“三變”改革搞好低產(chǎn)林改造工作，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)并全面組織實(shí)施。

2.2 強(qiáng)化過程監(jiān)管，保證改造效果

在低產(chǎn)林改造工作中，各級林業(yè)主管部門及涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、社區(qū)服務(wù)中心）要落實(shí)好低產(chǎn)林改造主體責(zé)任，抓好改造過程監(jiān)管，務(wù)必做到按設(shè)計(jì)施工、按規(guī)定改造，因監(jiān)管不力導(dǎo)致林地用途發(fā)生改變或出現(xiàn)超限額采伐林木等毀林行為的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。對低產(chǎn)林改造所需采伐指標(biāo)，各縣（區(qū)）要優(yōu)先安排，納入森林采伐限額管理，杜絕超限額采伐和亂砍濫伐林木行為發(fā)生。

2.3 加快林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

通過整合和提質(zhì)增效，積極引進(jìn)和培植扶持一批上規(guī)模、上層次、產(chǎn)品市場好、產(chǎn)品附加值高的骨干木材加工企業(yè)。特別是要通過引進(jìn)大的龍頭企業(yè)來帶動中低產(chǎn)林改造工程的實(shí)施，來確保把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，真正做強(qiáng)做大靖邊縣林產(chǎn)業(yè)，讓林產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣得到真正落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。同時根據(jù)地區(qū)實(shí)施中低產(chǎn)林改造的需要，要適當(dāng)放寬對采伐剩余加工的審批條件，要鼓勵采伐剩余物加工上市銷售，確保中低產(chǎn)林改造中森林資源得到充分利用。通過招商引資積極向外引入附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長，規(guī)模在年加工剩余物20-30萬立方米的板材加工企業(yè)，培植3至5家骨干木材加工企業(yè)和現(xiàn)有林化加工企業(yè)，通過扶強(qiáng)龍頭、骨干企業(yè)，由市場自行淘汰小加工企業(yè)，達(dá)到優(yōu)化、規(guī)模、整合林產(chǎn)加工企業(yè)的目的。

作者單位：陜西省榆林市靖邊縣林業(yè)工作站