山建峰

1 發(fā)展農(nóng)機(jī)化與構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在聯(lián)系

黨的十六屆五中全會(huì)提出：我們要在21世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，我們應(yīng)做好多方面的努力，其中“三農(nóng)”問題是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。報(bào)告指出，全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村 ，重點(diǎn)在農(nóng)民，難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)。而“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。

2 阻礙農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程的因素

2.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備不合理。大中型農(nóng)機(jī)具較少，小型、微型機(jī)具居多，配套率較低，農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍較窄，從而制約農(nóng)機(jī)具整體使用功能。在種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品粗加工領(lǐng)域，已基本上由機(jī)械取代了役畜生產(chǎn)，但是多數(shù)為小型機(jī)械，對農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效作用不高，影響了農(nóng)業(yè)由粗放型向生產(chǎn)集約化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。

2.2 經(jīng)濟(jì)性制約農(nóng)民收入低，買機(jī)用機(jī)都遇到困難。農(nóng)業(yè)機(jī)械往往一次性投資較大，與世界主要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國比較差距很大。再由于機(jī)車?yán)匣?，油料價(jià)格上揚(yáng)等因素，農(nóng)戶使用農(nóng)機(jī)具的積極性降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前構(gòu)成農(nóng)機(jī)作業(yè)的各項(xiàng)成本中，油料成本占45.6%。

2.3 體制方面的制約由于土地經(jīng)營分散。農(nóng)戶家庭式作業(yè)與大中型機(jī)械大規(guī)模作業(yè)矛盾突出。以機(jī)耕作業(yè)為例，在實(shí)行土地集中連片適度規(guī)模作業(yè)，功率為22.8kW的拖拉機(jī)臺(tái)班8小時(shí)可耕地3.63～4.03畝，作業(yè)成本為150元/畝；而對于農(nóng)戶耕作，由于田塊小，布局分散，機(jī)車無用功多，臺(tái)班最多可耕1.67畝，作業(yè)成本至少為210元/畝。由于機(jī)械作業(yè)效率低，成本高，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用提高，效益下降。

2.4 農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系薄弱社會(huì)整體的服務(wù)程度不高。服務(wù)體系不完善，縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革后，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站撤并，農(nóng)機(jī)推廣網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)斷層，使其職能難以正常發(fā)揮。在農(nóng)機(jī)作業(yè)過程中，服務(wù)水平與農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化水平不相適應(yīng)，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

2.5 中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力較弱。中國與競爭力強(qiáng)的國家之間的主要差距在于農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率均較低，農(nóng)業(yè)裝備水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。

2.6 法制力度不夠假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品充斥市場，使農(nóng)戶的權(quán)益得不到保障。農(nóng)民權(quán)益保證體系不夠完善，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督體系尚未健全，農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益沒有得到有力保護(hù)，農(nóng)機(jī)化發(fā)展尚需納入法制化管理軌道。

3 科學(xué)發(fā)展農(nóng)機(jī)化的措施及對策

3.1 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新。加大宣傳力度農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。因此，各級(jí)地方政府都要高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，要從宣傳教育入手，支持開發(fā)引進(jìn)具有市場需求的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，力爭在適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)械化生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，提升技術(shù)水平和科技含量。

3.2 建立和完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系一是培植農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè) 、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)服務(wù)，幫助其優(yōu)化機(jī)具配置，拓寬服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮其在開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中的各級(jí)作用；二是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類農(nóng)機(jī)作業(yè)中介服務(wù)組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其紐帶作用，提高農(nóng)機(jī)利用率和農(nóng)機(jī)經(jīng)營效益；三是要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)工作。建立和完善信息搜集、整理和發(fā)布制度，為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

3.3 宣傳貫徹相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步完善法制化管理機(jī)制。2004年11月1日，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》開始實(shí)施，結(jié)束了我國長期以來農(nóng)機(jī)化發(fā)展缺乏有效法律保障的歷史。農(nóng)機(jī)部門要運(yùn)用一切宣傳手段和相關(guān)執(zhí)法部門密切配合，使之家喻戶曉。地方農(nóng)機(jī)管理部門也要結(jié)合實(shí)際情況，積極配合立法機(jī)關(guān)做好農(nóng)機(jī)法律法規(guī)的制定和修訂工作，真正使農(nóng)機(jī)化發(fā)展納入法制化管理。

3.4 實(shí)行區(qū)域化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，為機(jī)械化連片作業(yè)創(chuàng)造條件農(nóng)業(yè)機(jī)械化是以區(qū)域化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營為基礎(chǔ)的，政府應(yīng)通過宏觀調(diào)控，引導(dǎo)農(nóng)民在一定區(qū)域內(nèi)從事某種產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。例如，法國把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域分為：巴黎大區(qū)以生產(chǎn)小麥、玉米等谷物為主；西南部以豬、雞等畜產(chǎn)品為主；盧瓦溝流域以奶牛生產(chǎn)為主；中部以肉牛和羊?yàn)樯a(chǎn)區(qū)；南部為向日葵、蔬菜主產(chǎn)區(qū)；東部為主要林業(yè)區(qū)；波爾多為葡萄生產(chǎn)區(qū)。

3.5 加大國家財(cái)政扶持力度。引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)機(jī)械化我國已進(jìn)入城市支持農(nóng)村 ，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，國家財(cái)政有能力加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的扶持力度。2002年，全國各級(jí)財(cái)政對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的總投人為24億元，農(nóng)業(yè)機(jī)械化財(cái)政投入占財(cái)政收入的1.3%。隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，更多的大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)亦將逐漸進(jìn)入反哺農(nóng)業(yè)階段，政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投資力度會(huì)進(jìn)一步加大。因此，政府部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件對農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼的政策，采取中央與地方結(jié)合的方針。

3.6 全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)機(jī)裝備水平全面推進(jìn)大型農(nóng)機(jī)具的發(fā)展速度，使多種機(jī)型整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。積極引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)從低性能向高性能，單一作業(yè)向復(fù)式作業(yè)轉(zhuǎn)變，從單純發(fā)展大宗作物農(nóng)機(jī)具向兼顧經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)機(jī)具轉(zhuǎn)變。

根據(jù)中央“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的要求，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必須切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村繁榮；就必須大力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

作者單位：青海省共和縣農(nóng)牧機(jī)械管理站