趙麗軍

近年來(lái)，義縣地區(qū)通過(guò)采取政策引導(dǎo)、典型示范等措施，推動(dòng)全縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社平穩(wěn)較快發(fā)展。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社已逐漸成為我縣引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、幫助農(nóng)民增收致富的重要“紐帶”。

1 義縣地區(qū)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1 呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)

根據(jù)地形地貌，可以把全縣分為兩個(gè)地區(qū)，一部分是中東部地區(qū)醫(yī)巫周山地區(qū)和大凌河河谷平原區(qū)，物產(chǎn)豐富，林果繁茂，平原區(qū)上地肥沃，水利條件好，是縣內(nèi)的農(nóng)業(yè)基地。另外是西部地區(qū)，多為禿山，水土流失嚴(yán)重，土壤貧瘠，地塊分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后?？h區(qū)東中部地區(qū)和西部地區(qū)合作社發(fā)展依照自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，呈現(xiàn)出不同形態(tài)，在創(chuàng)辦類(lèi)型、服務(wù)模式和管理模式上，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求和發(fā)展需要。

1.2 服務(wù)帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)

隨著農(nóng)機(jī)事業(yè)的快速發(fā)展，理念先進(jìn)、設(shè)備精良和管理經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)機(jī)合作社逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也越來(lái)越依賴(lài)農(nóng)機(jī)合作社的作用。農(nóng)機(jī)合作社促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)機(jī)合作社把農(nóng)民不愿意種植或拋荒的土地流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，利用機(jī)械化種植，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，有效的減少了農(nóng)田拋荒面積，取得了良好的社會(huì)效益。

1.3 創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣

當(dāng)前，我縣的農(nóng)機(jī)科技推廣模式“政府主導(dǎo)的公益性農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)+農(nóng)民”的為主，這種推廣模式工作輻射面廣、試驗(yàn)示范項(xiàng)目多、機(jī)構(gòu)最為健全、推廣效果相對(duì)明顯。但近幾年以來(lái)，“農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”的推廣模式也漸漸興起，成為農(nóng)業(yè)科技推廣的新模式，并產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。所以，在推廣模式上，義縣堅(jiān)持以政府公益性農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主，另外把農(nóng)業(yè)合作組織、涉農(nóng)龍頭企業(yè)、縣域農(nóng)業(yè)特色企業(yè)納入農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系，共同助力玉米全程機(jī)械化發(fā)展。

2 合作社在運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 章程制度不夠健全

從合作社章程和制度方面看，雖然合作社皆設(shè)置了章程，但部分合作社沒(méi)有結(jié)合本社的業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定章程和制度，章程制訂不規(guī)范，章程或被當(dāng)作幾疊紙封存在檔案袋里，或被掛在墻上，尤其是一些財(cái)務(wù)管理、利益分配、生產(chǎn)管理、農(nóng)機(jī)使用和維修、作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)操作等制度不健全或者履行不到位。

2.2 內(nèi)部外部建設(shè)亟待完善

從內(nèi)部看，組織機(jī)構(gòu)不健全，結(jié)構(gòu)松散、管理粗放，沒(méi)有有效的民主監(jiān)督機(jī)制。個(gè)別合作社成員數(shù)量少，只設(shè)理事長(zhǎng)，沒(méi)有理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)不清，會(huì)員權(quán)利、義務(wù)不明。財(cái)務(wù)管理比較混亂，缺少專(zhuān)職會(huì)計(jì)。從外部看，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，由于受土地或資金的制約，在義縣范圍內(nèi)擁有200平以上機(jī)庫(kù)房的合作社只有48家，占實(shí)際擁有71家合作社的68%。有少部分農(nóng)機(jī)合作社都沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所和機(jī)庫(kù)房，沒(méi)有相配套的設(shè)施設(shè)備。

2.3 合作社“空殼化”加深

大部分農(nóng)機(jī)合作社只是一般意義上的簡(jiǎn)單聯(lián)合，合作基礎(chǔ)不牢固，機(jī)制不完善，利益分配多為一次性完成，缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)能力。部分合作社成立后并沒(méi)有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，也沒(méi)有組織成員開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，合而不作，出現(xiàn)了不少“空殼合作社”，有12家合作社僅有名稱(chēng)存在，但實(shí)際上合作社名存實(shí)亡。

2.4 缺乏帶頭人和專(zhuān)技人員

合作社普遍由村干部和大戶牽頭組建而成，雖然強(qiáng)調(diào)民主原則，但是在實(shí)踐中還是存在著核心成員和普通成員之分，這些核心成員的素質(zhì)在很大程度上影響著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的創(chuàng)建水平和發(fā)展水平。而且專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)能力有限，知識(shí)更新動(dòng)力不足，難以適應(yīng)農(nóng)機(jī)合作社大發(fā)展、快發(fā)展的需要，制約了合作社的持續(xù)健康發(fā)展。

3 合作社規(guī)范化發(fā)展的對(duì)策

3.1 健全結(jié)構(gòu)設(shè)置，完善規(guī)章產(chǎn)權(quán)制度

按照法律規(guī)定，要完善社員大會(huì)、理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)制度，明確“三會(huì)”的權(quán)利和責(zé)任，充分發(fā)揮各自作用，合理推薦理事長(zhǎng)人選，配備相關(guān)人員。設(shè)置營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)、技術(shù)服務(wù)部等機(jī)構(gòu)，健全民主決策、財(cái)務(wù)管理、利益分配及作業(yè)服務(wù)等規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)制度。要分清合作社資金的不同來(lái)源，分別明確管理辦法。

3.2 加大支持力度，發(fā)展培育新型合作社

在合作社發(fā)展中，在給予農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作購(gòu)買(mǎi)機(jī)具實(shí)行補(bǔ)貼的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，如合作社的機(jī)庫(kù)、修理間、油料間建設(shè)，做到規(guī)劃、施工的統(tǒng)一，并給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。使機(jī)具有固定的場(chǎng)所，延長(zhǎng)機(jī)具的使用壽命，提高利用率。政府要在政策、項(xiàng)目和技術(shù)上加大支持力度，引導(dǎo)合作社提檔升級(jí)。

3.3 完善準(zhǔn)入政策，注重基礎(chǔ)條件培育

要嚴(yán)格農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，應(yīng)對(duì)成立農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的標(biāo)準(zhǔn)或者起點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的提高。對(duì)申報(bào)的合作社應(yīng)該由工商部門(mén)實(shí)地勘驗(yàn)，不符合注冊(cè)登記的前置條件一律不預(yù)以登記，并合理確定出資總額的最低限度。確保合作社要有一定的規(guī)模和實(shí)力，能夠依靠自身持續(xù)發(fā)展。注重對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)條件的培育，堅(jiān)持“授人以漁”，而“授人以魚(yú)”。此外通過(guò)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，用獎(jiǎng)勵(lì)這種事后的支持取代事前的補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合柞社在規(guī)范化的道路上健康發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)

培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的合作社組織帶頭人和技術(shù)骨干。加大培訓(xùn)力度，通過(guò)參加現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)、農(nóng)展會(huì)、機(jī)手大賽等形式，引領(lǐng)和培育合作社成員掌握信息，了解新產(chǎn)品，引進(jìn)新技術(shù)。聘請(qǐng)專(zhuān)家講解農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合專(zhuān)業(yè)知識(shí)；邀請(qǐng)機(jī)具生產(chǎn)廠家的技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)示范、演練機(jī)具性能和駕駛操作技術(shù)等。做好人才引進(jìn)工作，加強(qiáng)與大中專(zhuān)院校、科研院所的合作，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家擔(dān)任科技顧問(wèn)，規(guī)模大的合作社可以引進(jìn)知識(shí)技術(shù)過(guò)硬的大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任專(zhuān)職技術(shù)人員。

作者單位：遼寧省錦州市義縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校