陳學(xué)蘭

黨中央多次強(qiáng)調(diào)：農(nóng)民問題始終是我國革命和建設(shè)的根本問題。近年來，我國部分地區(qū)農(nóng)民出現(xiàn)負(fù)擔(dān)過重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢現(xiàn)象。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)這一問題需要得到全社會的重視和支持，通過切實(shí)執(zhí)行國家政府的各種政策來將農(nóng)民負(fù)擔(dān)降低，讓農(nóng)民能夠輕裝上陣搞發(fā)展。

1 進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

黨中央指出，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒有積極性，國家就難以發(fā)展起來。這充分證明了農(nóng)民問題是改革發(fā)展和穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)之一。要鞏固和發(fā)展農(nóng)村改革成果，就要充分認(rèn)識切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的重要性，以加強(qiáng)黨和人民群眾的聯(lián)系為基本出發(fā)點(diǎn)，鞏固基層政權(quán)和農(nóng)村社會安定。

全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須對農(nóng)民的積極性做好引導(dǎo)和保護(hù)，將農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕到合理水平上。云縣是云南省首批脫貧的十縣之一，全縣占地面積為3760km2，但其中有95%的面積為山區(qū)，總?cè)丝诘?8%為農(nóng)民。改革開放以來，云縣主要使用輕便、小型的農(nóng)業(yè)機(jī)械，且數(shù)量有限，很大程度上加重了農(nóng)民的勞動負(fù)擔(dān)，降低了農(nóng)耕效率，甚至還存在一些安全隱患。且云縣主要居民以農(nóng)民為主，文化水平較低，很難保持一定的積極性，這就需要地方政府能夠充分認(rèn)識到農(nóng)民積極性的重要性，并對其提出有力的引導(dǎo)、保護(hù)措施。

必須清晰的看到局部地方存在問題的差異性和嚴(yán)重性，自覺地把切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)做一個長期任務(wù)堅(jiān)持下去。云縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通和通訊都較為閉塞，不同地區(qū)的重負(fù)、落后問題具有不同的特征和嚴(yán)重性。要想全面切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要通過走訪調(diào)查來充分認(rèn)識到各地的實(shí)際情況，針對不同問題制定不同的計(jì)劃與舉措，已達(dá)到減負(fù)工作的均衡進(jìn)步和發(fā)展。

2 正確認(rèn)識存在的問題

2.1 自然條件惡劣，資源短缺

云縣的貧困區(qū)多處于深山區(qū)、石山區(qū)以及高寒區(qū)，這些區(qū)域地形十分復(fù)雜，公路多呈S行且路面上存在大量碎石泥土。有些地區(qū)使用的水資源來源仍是井水甚至河水，土地利用率極低。還頻發(fā)不同程度的自然災(zāi)害，比如干旱、洪澇、水土流失等。

2.2 強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)，教育水平落后

全縣年內(nèi)未出臺新的涉農(nóng)收費(fèi)文件，對已出臺的涉農(nóng)收費(fèi)文件和項(xiàng)目進(jìn)行不定期清理。其中包括對學(xué)費(fèi)收取、保險(xiǎn)費(fèi)用收取、建房收費(fèi)、用電用水收費(fèi)等的不明確性和重壓性。導(dǎo)致農(nóng)民在維持生存和發(fā)展的同時(shí)，肩上的負(fù)擔(dān)愈發(fā)加重。而且教師資源緊缺，教學(xué)設(shè)備和環(huán)境也極為簡陋，造成總體教育水平下降。貧困地區(qū)由于人才和先進(jìn)設(shè)備的缺乏，在進(jìn)行農(nóng)耕作業(yè)時(shí)耗費(fèi)大量人力物力，投入和產(chǎn)出不成正比。

2.3 減負(fù)資金籌措難

云縣縣級財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)有超過11%的部分不能用于為農(nóng)民減負(fù)，有些公共基礎(chǔ)設(shè)施由于無法爭取到國家財(cái)政撥款，不得已采用負(fù)債建設(shè)，有工程承包單位或施工單位墊付資金，導(dǎo)致資金缺口越來越大，縣級財(cái)政收支嚴(yán)重不平衡。

3 推進(jìn)措施

3.1 以政策和制度為保障，入駐貧困地區(qū)

深入研究國家和各級政府頒發(fā)的相關(guān)政策，通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，對切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行有效整合和最大限度的利用各種扶貧減負(fù)力量。加強(qiáng)對政策的宣傳和指導(dǎo)，及時(shí)把政策內(nèi)容擴(kuò)散到廣大農(nóng)民群眾中去，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。因村因戶實(shí)施政策，確保幫扶到最需要幫助的農(nóng)民群眾，比如持續(xù)堅(jiān)持“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”等工作，切實(shí)幫助解決掛包村組和貧困戶的實(shí)際問題。

3.2 以民生為重，幫到關(guān)鍵位置

為贏得的廣大農(nóng)民群眾的信任，就要真正的辦實(shí)事，把群眾當(dāng)做親人，時(shí)刻把群眾的利益放在第一位，才能獲得農(nóng)民群眾的支持。切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不代表消除負(fù)擔(dān)，是盡力把農(nóng)民負(fù)擔(dān)減少到合理水平上去，要保持減負(fù)力度不減，就要抓住根本問題，通過開展成人教育來提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，使其認(rèn)識到要充分利用本地優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的重要性。

3.3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，保證減負(fù)工作取得實(shí)效

要不斷地提高領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力，多培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的創(chuàng)新思維、辦事效率、市場經(jīng)濟(jì)觀念等素養(yǎng)，重用那些視人民群眾為親人、心甘情愿為農(nóng)民謀福利、積極為農(nóng)民辦實(shí)事的干部；嚴(yán)厲打擊濫用私權(quán)挪用公款，尸位素餐不辦實(shí)事的干部。各個與減負(fù)擔(dān)、促發(fā)展相關(guān)的部門把時(shí)間和經(jīng)歷多用來走訪調(diào)研，根據(jù)實(shí)際情況高效解決問題。

3.4 上下聯(lián)動，抓住機(jī)遇，整合資金

精準(zhǔn)梳理已落實(shí)的減負(fù)專項(xiàng)資金，繼續(xù)抓住云縣作為國家重點(diǎn)貧困縣的條件，加大爭取項(xiàng)目資金的力度。在以有限的政府資金投入的同時(shí)，吸引更多社會投資的引入和民間資金的流入。設(shè)立減負(fù)專項(xiàng)資金，保證五成扶貧及財(cái)政補(bǔ)助為主的減負(fù)經(jīng)費(fèi)。與此同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。比如云縣的輕工業(yè)主要以糖、茶為主，可以開展有關(guān)于茶、糖的特色品牌。鼓勵各地政府積極創(chuàng)新和開展特色金融服務(wù)，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款的規(guī)模，推動農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，比如，云縣建立的“政府+銀行+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，盡最大的力度扶持幸福工程等。

結(jié)束語

切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須從源頭抓起，要結(jié)合云縣當(dāng)?shù)貙?shí)際的情況和各區(qū)域貧困程度區(qū)別來制定相應(yīng)的有效措施。要保證對農(nóng)民配合減負(fù)脫貧工作的積極性進(jìn)行正確引導(dǎo)和保護(hù)。要以典型帶動全局，對相關(guān)政策嚴(yán)格執(zhí)行，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，最終全面切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

作者單位：云南省臨滄市云縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站