張志文

農(nóng)民專業(yè)合作社是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中培育出來的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著橋梁和紐帶作用。臨夏縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展起步較晚，但速度較快，在推動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的帶動作用，但也存在一些問題和不足，通過改進(jìn)不足使其規(guī)范運行，并發(fā)展壯大，繼續(xù)發(fā)揮帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，根據(jù)臨夏縣不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和需要，臨夏縣把農(nóng)民專業(yè)合作社作為帶動農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措來抓，，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，大力扶持和指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，臨夏縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展比較快，涉及種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機(jī)械、以及刺繡、編制等行業(yè)。截止目前全縣累計組建各類農(nóng)民專業(yè)合作社共424家，其中種植業(yè)合作社190家，養(yǎng)殖業(yè)合作社194家，農(nóng)機(jī)合作社32家，刺繡和編制等其它合作社8家。在建立的以上農(nóng)民專業(yè)合作社中國家級示范社5家、省級示范社2家、州級示范社25家、縣級示范社30家，各類農(nóng)民專業(yè)合作社已分布于全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。通過農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，把以家庭分散經(jīng)營為主的農(nóng)戶自發(fā)組織起來，參與到生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有組織地進(jìn)入市場，大大提高了農(nóng)戶生產(chǎn)、銷售行為的可預(yù)測性和有序性，克服了生產(chǎn)中的盲目性，從而有力地推動了農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中發(fā)揮了積極作用。

2 存在的問題

從目前情況來看，臨夏縣雖然結(jié)合各產(chǎn)業(yè)已建立了一批農(nóng)民專業(yè)合作社，但合作社仍然處于發(fā)展的初期階段，起步晚、規(guī)模小，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在一些突出問題：

2.1 宣傳不到位。由于大部分農(nóng)戶文化比較落后，對農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義、作用、章程、程序等了解的少、認(rèn)識不足、目的不清，農(nóng)民參與合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高。

2.2 合作社運作不規(guī)范。雖然近年來臨夏縣已成立了400多個農(nóng)民專業(yè)合作社，但其中有一大部分剛剛成立，制度不健全，運行不夠規(guī)范，在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不強；同時游戲嗯么專業(yè)合作社入社社員數(shù)量較少，農(nóng)民的組織化程度不高。

2.3 資金籌措困難。在建立的農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)中，入社社員資金缺乏，籌措資金能力差，合作社正常運轉(zhuǎn)缺乏一定資金，制約著合作社自身的發(fā)展。

2.4 對合作社的扶持力度還不夠。合作社要發(fā)展就要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就要由一定的發(fā)展資金做保障，目前大部分合作社的發(fā)展資金都是貸款，并且貸款數(shù)額有限，加之臨夏縣是一個農(nóng)業(yè)大縣、財政貧縣，對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金扶持力度不大，資金不足是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的一個瓶頸問題。

2.5 合作社成員素質(zhì)不高。合作社社員都是農(nóng)民并且大部分文化落后，缺乏專業(yè)技術(shù)人員和管理人才，生產(chǎn)水平和管理水平不高，對新事物接受能力不高，新技術(shù)、新品種的引進(jìn)推廣步伐緩慢，科技穿轉(zhuǎn)化率不高，一定程度上制約了合作社產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展和效益的提高。

2.6 合作社抗風(fēng)險能力不強。在種植業(yè)方面，由于農(nóng)資價格漲幅較大，生產(chǎn)周期長，大風(fēng)、低溫凍害、干旱、暴雨以及冰雹等災(zāi)害性天氣發(fā)生比較頻繁，雇傭農(nóng)村勞動力日薪較高等諸多因素，經(jīng)營成本高、收益低。在畜牧養(yǎng)殖方面，由于個體投入高，經(jīng)營管理比較粗放，并且市場價格變化很大，經(jīng)營效益存在不可具有預(yù)見性，風(fēng)險較大。

3 今后發(fā)展的思路和方向

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，客服盲目性。各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要充分發(fā)揮職能作用，加強領(lǐng)導(dǎo)，針對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀，指導(dǎo)農(nóng)民組建農(nóng)民專業(yè)合作社，客服盲合作社建設(shè)的忙目性。

3.2 強化管理，規(guī)范運行?？h鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮職能作用，較強農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)和管理，建立健全各項規(guī)章制度，建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、管理民主、服務(wù)全面、分配公平的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，使其規(guī)范內(nèi)部運作，為推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展和發(fā)展壯大奠定基礎(chǔ)。

3.3 加大宣傳力度，提高農(nóng)民的思想認(rèn)識。充分利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站、手機(jī)短信平臺、廣播電視、報刊雜志、編寫簡報等多種途徑和形式，加大力度，大張旗鼓地宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作法》等相關(guān)知識以及農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的目的意義、主要作用、組建程序等相關(guān)內(nèi)容，提高廣大農(nóng)民的思想認(rèn)識，讓更多的農(nóng)民了解、支持、參加合作社，增強參與合作社的自覺性、主動性。

3.4 加大扶持力度，促進(jìn)合作社健康快速發(fā)展?？h鄉(xiāng)人民政府及相關(guān)部門要加大支持扶持力度，協(xié)調(diào)信貸、財政、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門在政策、資金、項目等方面給予傾斜扶持，使其解決發(fā)展資金不足的問題，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，最大限度的帶動農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，增加農(nóng)民的實際收入。

3.5 加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高生產(chǎn)管理水平?？h鄉(xiāng)人民政府及有關(guān)部門，要加大對合作社指導(dǎo)人員和管理人員培訓(xùn)力度，組織合作社指導(dǎo)人員和管理人員到外地參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)外地市縣合作社先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，并邀請省州科研院校專家對合作社員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高合作社員的技術(shù)水平和生產(chǎn)管理水平。

3.6 打造品牌，實現(xiàn)品牌效應(yīng)?？h上有關(guān)部門要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展開展產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，做好商標(biāo)注冊工作，努力打造產(chǎn)品品牌，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，提高品牌效應(yīng)。

3.7 拓寬渠道，促進(jìn)產(chǎn)品營銷。積極幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立營銷網(wǎng)絡(luò)，拓寬營銷渠道，通過廣告宣傳、設(shè)立產(chǎn)品直銷點、“與大型超市農(nóng)超對接”、與外地建立營銷網(wǎng)點等多種方式，建立長期的供銷關(guān)系，擴(kuò)大產(chǎn)品營銷。

作者單位：甘肅省臨夏縣農(nóng)牧局