張芳

黨的十九大報告中提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。”農(nóng)村集體經(jīng)濟作為整個農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，在新農(nóng)村建設中發(fā)揮重要的主體作用，發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟實力，是新農(nóng)村建設的重要任務。習近平總書記（1992）在其著作《擺脫貧困》中也明確提出：“加強集體經(jīng)濟實力是堅持社會主義方向、實現(xiàn)共同致富的重要保證，集體經(jīng)濟是農(nóng)民共同致富的根基，是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)保障?！苯陙?，國家、浙江省、杭州市等各級層面都在不停的探索和實踐。2012年，國務院農(nóng)村綜合改革工作小組選擇部分省份開展農(nóng)村綜合改革示范試點，其中一項重要內(nèi)容是扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，2015年財政部制定了《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導意見》，2017年浙江省農(nóng)業(yè)工作會議上提出“浙江計劃用今年一年時間消除發(fā)達地區(qū)全部集體經(jīng)濟薄弱村，三年內(nèi)消除全省所有集體經(jīng)濟薄弱村?！钡怯捎跉v史原因以及社會經(jīng)濟的發(fā)展，多數(shù)村集體經(jīng)濟較為薄弱，制約村莊各項事業(yè)的開展，影響當?shù)亟?jīng)濟建設和社會穩(wěn)定。因此，在新型農(nóng)村改革背景下，對當前農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀進行正確分析研判，探索新形勢下發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效途徑， 不僅是一個經(jīng)濟問題， 更是一個事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的政治問題。

1 臨安區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化進程加快，實施撤村建居、農(nóng)村（社區(qū)）股份合作制改革、土地確權(quán)等，臨安撤市設區(qū)，進一步激活了農(nóng)村經(jīng)濟要素，村集體經(jīng)濟都有了一定程度的發(fā)展。但從整體來看，臨安區(qū)村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀仍不容樂觀。

1.1 臨安區(qū)村集體經(jīng)濟基本情況

2016年，臨安區(qū)共18個鎮(zhèn)（街）298個行政村，農(nóng)戶14.71萬戶，超過28萬農(nóng)村勞動力。擁有土地、山林等各類農(nóng)村集體資源總面積逾400萬畝，農(nóng)村各類資產(chǎn)合計67.08億元。據(jù)年報顯示，2016年我區(qū)村集體經(jīng)濟總收入16235萬元，村均54萬元，全區(qū)298個村社中，22.48%（67個）的村集體經(jīng)濟總收入少于5萬元的村，其中7.72%（23個）村的集體經(jīng)濟總收入為0；根據(jù)2012年浙江省下發(fā)的《關(guān)于扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見》來看：省定經(jīng)濟薄弱村是指村集體經(jīng)濟年收入在10萬元以下且經(jīng)營性收入（村經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入和投資收益之和）在5萬元以下，村級組織運轉(zhuǎn)困難的村。臨安市村集體收益小于10萬元有96個村，占總村數(shù)的32.21%，其中村集體運營困難負債的有42個村，占村總數(shù)的14%，主要集中在偏遠山區(qū)，交通不便。村集體經(jīng)濟總收入在30萬元（含）以下的村有187個，占總村社的62.75%，農(nóng)村居民人均收入達25152元，村集體經(jīng)濟收入主要來源于集體資產(chǎn)租賃發(fā)包、資源入股分紅、生態(tài)公益林補償?shù)蓉斦a助資金；村實際負債91988萬元，村均308萬元。（具體見表1）。

1.2 臨安村集體經(jīng)濟發(fā)展問題

經(jīng)過多年的探索實踐，臨安區(qū)在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作中已經(jīng)取得了一定村成效，但是，從整體來看，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大仍面臨著一些不足和問題，主要有：

1.2.1 村集體經(jīng)濟收入差距大，發(fā)展不平衡現(xiàn)象凸顯

村集體經(jīng)濟發(fā)展與地理位置、交通環(huán)境、資源稟賦等因素密不可分，臨安區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)“兩級分化”。一方面是村與村之間發(fā)展極為不平衡。截止到2016年底，村集體經(jīng)濟收入最高的村1854萬元，而最少的村則為0，距離杭州主城區(qū)或者臨安城區(qū)交通便利、自然資源豐富的村，集體經(jīng)濟發(fā)展好；而位置偏遠、交通不便、資源缺乏的村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，仍有不少“空殼村”。二是東、中、西部區(qū)域發(fā)展不平衡。從經(jīng)濟總量來看，東部8個鎮(zhèn)街村集體經(jīng)濟總量占全區(qū)村集體經(jīng)濟的62.5%，中部4個鎮(zhèn)街村集體經(jīng)濟總量占全區(qū)村集體經(jīng)濟的22.9%，西部6個鎮(zhèn)街村集體經(jīng)濟總量占全區(qū)村集體經(jīng)濟的14.6%；此外村集體經(jīng)濟收入大于500萬的有4個村，分別為錦城街道新民村、錦南街道卦畈村、柯家村和玲瓏街道化龍村，其中卦畈村和新民村集體經(jīng)濟凈收入分別達到了1854萬元和1156萬元；村集體經(jīng)濟收入大于100萬元小于500萬元的村有25個，其中錦城街道4個，錦北街道2個，玲瓏街道2個，青山湖街道6個，錦南街道2個，高虹鎮(zhèn)1個，於潛鎮(zhèn)4個，潛川鎮(zhèn)2個，河橋鎮(zhèn)1個，清涼峰鎮(zhèn)1個?？梢姡w經(jīng)濟高收入的村多集中于臨安城區(qū)內(nèi)以及靠近杭州的鎮(zhèn)（街），西部地區(qū)發(fā)展緩慢。

1.2.2 村級資源稟賦差，經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年村集體經(jīng)濟凈收入為負數(shù)或者為0的村供有64個，占21.48%，這主要是由于以下幾個方面原因造成的：一是土地政策制約。經(jīng)過前幾年的高速發(fā)展以及本身山區(qū)地形限制，部分村可供開發(fā)的存量土地資源基本耗盡。二是一些地理位置偏僻，區(qū)位條件差的村集體，難以找到好的發(fā)展項目。三是大多數(shù)村級集體經(jīng)濟在農(nóng)村改革中就已分配殆盡，資源性資產(chǎn)已基本承包到戶，無集體資源、無集體企業(yè)、無集體收入的“三無”村和“空殼”村現(xiàn)象比較突出，村集體失去了統(tǒng)一經(jīng)營的資源和資產(chǎn)，發(fā)展?jié)摿κ艿较拗葡蕖?/p>

1.2.3 村集體資金缺乏，阻礙自我發(fā)展

在維持村級組織正常運轉(zhuǎn)的基礎上，大部分村把資金都用于公益事業(yè)建設，缺少資本積累，部分村維持運轉(zhuǎn)困難。2016年，全區(qū)村在建工程資金總量占全區(qū)村集體資產(chǎn)總量的28.26%，有的鎮(zhèn)街高達84.07%，最少的鎮(zhèn)街也有近10%。由于村集體經(jīng)濟組織運行不夠健全、經(jīng)濟法人地位很難讓市場認可，市農(nóng)信擔保公司資本金不足，授信額度十分有限。從總體來看，項目建設需要資金支持，出于我市財政承受情況考慮，薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟項目建設資金以村自籌為主、財政以獎代補為輔，同時作為薄弱村本身資金不足，且在金融機構(gòu)貸款受限，資金缺口使得項目建設成為無本之源，嚴重影響著項目的實施、工作的推進。

1.2.4 村級財政壓力大，負債現(xiàn)象嚴重

2016年全區(qū)村集體負債784萬元/村，且不同區(qū)域的村負債各有不同。雖然農(nóng)村稅費改革后，減輕了農(nóng)民負擔，卻加重村級組織的負擔。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快推進“兩新”工程建設的新形勢下，村級組織財政投入壓力也越來越大。由于公共財政投入很多是有比例的“以獎代補”，意味著村級組織干事越多、貼錢也越多。道路維護、綠化養(yǎng)護、垃圾清運、路燈照明等公益事業(yè)方面，村里也需要投入長期后續(xù)資金。此外，村一級還要承擔經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)建設等政府職能，社會事務管理及各條線的創(chuàng)建活動也需要由村級落實部分資金，這增加了村里的資金支出，沉重的債務給村集體各組織正常運行帶來了困難。

1.2.5 思想認識不到位，專業(yè)人才缺乏

從我區(qū)工作實際情況來看，思想認識不到位成為集體經(jīng)濟發(fā)展不力的一大主觀原因，少數(shù)農(nóng)村干部群眾有“等、靠、要”惰性思想，主動發(fā)展村級集體經(jīng)濟的思想意識不濃，完全依靠上級財政補助，村級組織勉強度日；農(nóng)村出人才，但留不住為其“服務”的人才成為長期影響村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重大因素。

2 國內(nèi)村集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗借鑒

縱觀國內(nèi)村集體經(jīng)濟發(fā)展歷程，從傳統(tǒng)的村集體經(jīng)濟到新型的村集體經(jīng)濟，成功的案例有很多，很多村莊基于自身優(yōu)勢，因地制宜地探索實踐出了一條成功的發(fā)展路徑，這些典型案例不僅有效促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且給臨安區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展道路的探索具有良好的借鑒作用。

2.1 先進典型

這里主要介紹全國比較著名且典型的發(fā)展模式，包括華西村模式、嶺南模式、南街村模式、溫州模式等。

2.1.1 華西村模式：發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)

華西村位于江蘇省江陰市華士鎮(zhèn)，1961年，華西建村時，人窮、村破、產(chǎn)量低，在半個多世紀的發(fā)展進程中，堅持走集體經(jīng)濟道路，從農(nóng)業(yè)富民到工業(yè)強村到三產(chǎn)興家的特色發(fā)展路徑，進而形成以旅游、商業(yè)、服務、金融等產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。華西村模式是蘇南農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心的集體經(jīng)濟發(fā)展模式的典型代表。

2.1.2 南嶺模式：發(fā)展眾創(chuàng)空間

南嶺村位于深圳市龍崗區(qū)南灣街道，面積4.12平方公里，這里曾因為貧窮被戲稱為“鴨屎圍”。改革開放后，該村先后多次發(fā)力建設工業(yè)區(qū)，靠著廠房和住房的“雙租金”模式獲得了大力發(fā)展，現(xiàn)在進行“國企+社區(qū)+專業(yè)運營商”模式促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，發(fā)展股權(quán)投資，推動南嶺村社區(qū)集體經(jīng)濟由單一的“租賃型”向“投資管理型”轉(zhuǎn)變。

2.1.3 南街村模式：興辦村級集體企業(yè)

南街村位于河南省潔河市臨潁縣城關(guān)鎮(zhèn)，堅持走集體經(jīng)濟道路，因地制宜地興辦村級集體企業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)上配套項目，大搞糧食深加工，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，壯大了集體經(jīng)濟，實現(xiàn)“以農(nóng)促工、以工扶農(nóng)”的工農(nóng)貿(mào)齊頭并進與產(chǎn)供銷一體化服務，以“外圓內(nèi)方”的發(fā)展模式帶領(lǐng)農(nóng)民走向了共同富裕之路。

2.1.4 溫州模式：以合作制為主

溫州模式，起源于上世紀80年代中期，是指溫州地區(qū)的農(nóng)村以家庭工廠為基礎，以市場為導向，發(fā)展以生產(chǎn)小商品為特征的家庭經(jīng)濟的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式。以家庭企業(yè)為組織形式，發(fā)展到后來的具有集體經(jīng)濟性質(zhì)的聯(lián)戶工廠形式，政府引導走集體經(jīng)濟道路，對分散的家庭企業(yè)進行了股份合作制改革，率先運用市場機制，發(fā)展民營經(jīng)濟，實現(xiàn)富民強市。

2.2 經(jīng)驗啟示

總結(jié)來說這些典型的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程具有以下顯著特征：

一是保證農(nóng)業(yè)基礎地位。首先發(fā)展農(nóng)業(yè)解決農(nóng)民溫飽，然后以二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村發(fā)展致富。農(nóng)業(yè)發(fā)展到穩(wěn)定階段，以農(nóng)促工，興辦企業(yè)，發(fā)展工業(yè)，進一步拓寬村級經(jīng)濟的發(fā)展渠道，促進村級經(jīng)濟增長。在工業(yè)發(fā)展的基礎上，轉(zhuǎn)型升級，深化發(fā)展內(nèi)涵，促進旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等三產(chǎn)的發(fā)展，進而形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展道路。

二是發(fā)揮自身優(yōu)勢。因地制宜，結(jié)合自身的資源條件與比較優(yōu)勢，積極與市場經(jīng)濟接軌，走出具有自身特色的村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。根據(jù)自身的資源狀況從村情實際出發(fā)，因地制宜地與市場經(jīng)濟緊密聯(lián)系在一起，選準發(fā)展目標，發(fā)揮出自身的比較優(yōu)勢，走出一條條特色鮮明的集體經(jīng)濟發(fā)展之路。

三是促進農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。興這些農(nóng)村都有力地推動了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，辦起了村級企業(yè)，通過股份合作制改革不斷做大做村級企業(yè)，將原先分散的不同部門的小企業(yè)整合成了一個資源共享、利益共沾、風險共擔的企業(yè)集團模式，強壯了大村級經(jīng)濟。

四是領(lǐng)頭人是關(guān)鍵。農(nóng)村中的領(lǐng)頭人，把握村情，改善村莊發(fā)展條件，因地制宜地與實際相結(jié)合，抓住市場經(jīng)濟發(fā)展機遇，帶領(lǐng)村莊實現(xiàn)質(zhì)的發(fā)展。調(diào)動了全村人民的勞動生產(chǎn)積極性與能動性，對促進村莊經(jīng)濟社會建設起到了重要的作用，而村中的能人則成為了全村人民改變生活的精神支柱。

3 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟方式與路徑

根據(jù)臨安實際，目前村級集體經(jīng)濟發(fā)展主要路徑主要有土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)、資源開發(fā)利用、社會化服務、盤活存量資產(chǎn)、村辦企業(yè)帶動、物業(yè)租賃經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)聚集拉動和集體資本運營等八種模式。除了資產(chǎn)承包、物業(yè)經(jīng)營外， 還有一些新型集體經(jīng)濟形式，如村辦股份合作企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)戶+公司聯(lián)合體等。發(fā)展經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟要因地制宜，因村施策，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，積極探索村級集體經(jīng)濟多種實現(xiàn)形式，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1 因村制宜，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的新路子

3.1.1 對處于山區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的，通過開發(fā)山林資源，利用集體統(tǒng)管山種植毛竹、山核桃；充分利用農(nóng)業(yè)用地多以及山區(qū)海拔高污染少的優(yōu)勢，建立高山蔬菜產(chǎn)業(yè)園，提高土地產(chǎn)出率，增加集體的資源型開發(fā)收入。板橋鎮(zhèn)界聯(lián)村、太陽鎮(zhèn)上太陽村等開發(fā)山林資源，有效確保集體經(jīng)濟有較穩(wěn)定的收入，增強集體增收實力。

3.1.2 對于山水風光較好、自然條件獨特，或具備一定農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢的村，應積極開展農(nóng)家樂休閑觀光農(nóng)業(yè)，增加集體的資源性開發(fā)收入和服務經(jīng)營收入。村兩委積極盤活現(xiàn)有綠色、旅游和人文資源，探索以“高山民宿+生態(tài)農(nóng)業(yè)”模式發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，開發(fā)以度假村、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)生生活為主的旅游產(chǎn)品。

3.1.3 對于地處適于興建市場和已自然形成初級交易市場的村，興建竹筍、山核桃等農(nóng)貿(mào)交易市場，以此開辟村級集體經(jīng)濟的收入來源。如建立農(nóng)產(chǎn)品交易市場等。

3.1.4 對于地處城郊結(jié)合部、集鎮(zhèn)邊、商貿(mào)工業(yè)區(qū)附近的村，投資興建外來民工公寓、工商企業(yè)配套儲運設施、三產(chǎn)經(jīng)營用房等，對外實行租賃經(jīng)營，增加集體經(jīng)濟收入。如運用集體公房改造為廠房出租，充分利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)不斷拓寬增收渠道。

3.2 深化改革，進一步提升村級集體“三資”管理水平

3.2.1 加快村級集體資產(chǎn)運營制度改革。進一步明晰村級集體擁有的山林、耕地、水域、房屋等集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)交易平臺，暢通交易渠道。鼓勵盤活閑置或低效使用的會堂、學校、村辦公場所、生產(chǎn)加工場地等集體存量資產(chǎn)，在不改變集體建設用地用途的前提下，允許經(jīng)濟薄弱村對地上建筑物及其他附著物進行改建、擴建、翻建。

3.2.2 化解村級不良債務。要想發(fā)展，必須要開歷史包袱，輕裝上陣，因此，要全面清理村級各種債務，有效化解不良債務。對不良債務要通過收欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)沖債、減息止債等多種途徑進行有效化解。對村級債務達到一定規(guī)模的村，要實行動態(tài)監(jiān)測，落實化解不良債務的目標責任制。同時，要有效防止發(fā)生新的不良債務。對化解債務成效明顯的村建設給予適當獎勵。

3.2.3 推行“一村一品”。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、種養(yǎng)能手、農(nóng)村經(jīng)濟人發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度。鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社開展商標注冊和無公害農(nóng)產(chǎn)品申報工作，培育品牌農(nóng)業(yè)，發(fā)展電子商務，努力實現(xiàn)每個村都形成一個特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)、培育一個拳頭產(chǎn)品、發(fā)展一家運行規(guī)范的新型經(jīng)營主體。

3.3 加強保障，確保村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展

3.3.1 加大扶持力度，確保集體經(jīng)濟組織有效運轉(zhuǎn)。重點是資金扶持。施新一輪薄弱村扶持工程，爭取省、杭州市級一事一議財政獎補項目，發(fā)展村級公益事業(yè)，成為村級集體經(jīng)濟薄弱的有效補充。

3.3.2 建立人才支撐機制。重點選用具有實用技術(shù)的專業(yè)型人才、個體私營企業(yè)中的市場型人才、大中專畢業(yè)生和復退軍人中的潛力型人才，進村“兩委”班子特別是擔任村黨組織書記，讓他們在帶頭致富的同時，帶領(lǐng)群眾致富，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展。要加強對村黨組織書記和村主任在發(fā)展村集體經(jīng)濟方面的技能培訓，重點對集體經(jīng)濟薄弱村的村干部進行專題培訓，提高發(fā)展集體經(jīng)濟的能力，促使他們增強致富帶富本領(lǐng)。

3.3.3 堅持典型引路。把典型引路作為重要的工作方法，在全區(qū)范圍內(nèi)對村集體經(jīng)濟發(fā)展的模式進行分類，根據(jù)不同類型分別樹立典型村，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗和教訓，為一些后進村的發(fā)展提供可借鑒的思路。同時，要以建設村級組織堅強團結(jié)、村級經(jīng)濟發(fā)展較快、村莊規(guī)劃和建設比較領(lǐng)先、精神文明同步加強的現(xiàn)代新農(nóng)村示范村為載體，積極培植一批集體經(jīng)濟強村，以更好地帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，全面提升全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟實力。

作者單位：中共杭州市臨安區(qū)委黨校