任瑩+賀山峰

河南省是我國的農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)業(yè)災害頻發(fā)的省份之一。頻繁的農(nóng)業(yè)災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成了極大的負面影響，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。河南農(nóng)業(yè)面臨的災害主要有洪澇、干旱、病蟲害、污染性災害等。因此，研究農(nóng)業(yè)災害對河南省的影響，并以此為依據(jù)加強農(nóng)業(yè)防災減災措施，對于減少農(nóng)業(yè)災害帶來的損失，提高河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保證農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)供給，無疑具有非常重要的意義。

1 河南省主要農(nóng)業(yè)災害概述

1.1 河南省農(nóng)業(yè)災害的特點

河南省地處中原，土地肥沃，自然氣候宜人。它擁有優(yōu)越的自然環(huán)境條件和豐富多樣的生物資源。南北方的植物都在這里安家繁殖，正是由于河南省這種得天獨厚的地理環(huán)境，使得河南省的主要農(nóng)業(yè)災害有以下特點：災害種類的集中性和廣泛性、災害具有群發(fā)性和伴發(fā)性特點、災情的地域性和季節(jié)性明顯、災害的地域和空間分布差異性特點顯著。

1.2 河南省主要的農(nóng)業(yè)災害

河南省的農(nóng)業(yè)災害主要包括氣象災害、生物害和污染性災害三大類。影響河南省農(nóng)業(yè)的氣象災害主要有洪澇、干旱、霜凍等；生物災害主要有農(nóng)作物病蟲害；污染性災害包括工業(yè)“三廢”、生活污水和不合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料膜等造成的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。

1.2.1 洪澇災害

河南省的洪澇災害主要是夏季暴雨或長時間集中降雨，在排水系統(tǒng)不流暢的情況下產(chǎn)生大量的積水和徑流，由于短時間內(nèi)降水量比較大，它可以破壞道路，沖壞堤壩、沖毀農(nóng)田，淹沒莊稼，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴重的影響。近20年來河南省基本重雨澇每5～l0年一遇，輕雨澇每2～4年一遇，全省總受災面積和雨澇的受災面積均呈明顯的波動性下降趨勢。

1.2.2 旱災

干旱災害是不正常的干旱或氣候干燥形成的氣象災害，一般指因土壤水分不足，使得農(nóng)作物水分平衡遭到破壞從而造成農(nóng)作物減產(chǎn)或歉收。干旱災害是河南省一種常見的、危害嚴重的農(nóng)業(yè)災害，由于河南省屬溫帶季風氣候區(qū)，年降水量分布不均，春季降水量少，氣溫上升快，蒸發(fā)量大，容易導致農(nóng)作物缺水，形成春季旱災。

1.2.3 農(nóng)作物病蟲害

農(nóng)作物病蟲害作為河南省的主要農(nóng)業(yè)災害之一，具有分布廣、種類多、發(fā)病面積大、暴發(fā)頻繁等特點，由于河南省自然環(huán)境較好，農(nóng)作物種類豐富，致使病蟲種類繁多，病蟲害發(fā)生情況十分復雜。危害農(nóng)作物的有害生物種類在1000種以上，常年發(fā)生種類在達100多種。從河南省農(nóng)作物病蟲害發(fā)生面積對比看出，近幾年成災面積呈現(xiàn)逐年上升趨勢。

1.2.4 污染性災害

工業(yè)生產(chǎn)所排放的廢水、廢氣、固體廢棄物和農(nóng)業(yè)投入品污染是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護面臨著巨大的挑戰(zhàn)，上述污染對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民生活影響巨大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染日益嚴峻，嚴重影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。

1.3 工業(yè)廢水污染日益加重

河南省部分農(nóng)村地區(qū)受工業(yè)廢水影響較為嚴重，工業(yè)廢水、工業(yè)污水還含有鉻、汞等重金屬，未經(jīng)處理直接排放會污染土壤和農(nóng)業(yè)灌溉水源，使有毒有害物質(zhì)在農(nóng)產(chǎn)品中積累，嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全。

1.4 工業(yè)廢氣污染不容忽視

河南省大氣環(huán)境的主要污染物是二氧化硫和煙粉塵。河南省近幾年工業(yè)廢氣排放量一直居高不下。二氧化硫排放到空氣中，與雨和雪混合形成酸雨，酸雨直接或間接會對農(nóng)作物的生長造成危害，影響農(nóng)作物的呼吸作用和光合作用。目前，由于環(huán)保技術(shù)等原因，大量工業(yè)粉塵無法得到有效處理。近年來，雖然不斷加大煙塵綜合處理力度，但只是杯水車薪，大部分的煙塵最終飄落到農(nóng)作物上，嚴重的影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.5 農(nóng)業(yè)投入品污染愈演愈烈

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學品的使用量逐年增加，為了提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，過度和不恰當?shù)氖褂没屎娃r(nóng)藥，在農(nóng)村地區(qū)會造成了持續(xù)嚴重的環(huán)境污染；2004～2014年間，河南省化肥施用量增加了40%，但施用方式及其不合理，化肥利用率只有30%左右，大部分的化肥養(yǎng)分流失。2004年到2014年，河南省農(nóng)藥及農(nóng)用塑料膜使用量分別增加了31%、62%，農(nóng)用塑料膜的回收率在10%以下，濫用問題日趨嚴重。

2 河南省主要農(nóng)業(yè)災害的成因

河南省農(nóng)業(yè)災害種類繁多、危害嚴重，地理位置和氣候條件極易導致水旱災害和農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生。

2.1 洪澇災害的地理、氣候條件成因

河南省地勢西高東低，黃河穿北境而過，河南省降水具有明顯的季節(jié)變化趨勢，春夏季降水量占全年的75%左右，降水的時空分布不均是洪澇災害發(fā)生的主要原因，降水越集中，暴雨期越長、強度越大，洪澇災害就越容易發(fā)生。

2.2 干早災害的地理、氣候條件成因

由于河南省屬北亞熱帶向暖溫帶過渡的大陸性季風氣候，年內(nèi)降水分布不均勻，春季降水較少，氣溫回升較快，蒸發(fā)量大，如果農(nóng)作物生長期長時間不降雨或降雨量太少，就不能滿足農(nóng)作物新陳代謝的需要，則會出現(xiàn)農(nóng)作物因水分缺失，導致農(nóng)作物生長遲緩、大量葉片萎縮、花朵或者果實掉落，進而導致農(nóng)作物減產(chǎn)或絕收的嚴重后果。

2.3 病蟲害的地理、氣候成因

河南省因氣候宜人導致農(nóng)作物自然生長條件良好，病蟲食物鏈不斷，容易引發(fā)大規(guī)模病蟲害災害。當前全球氣候變暖趨勢難以逆轉(zhuǎn)，這樣的環(huán)境條件既有利于病菌、害蟲越冬存活，又有利于病蟲繁殖、增加病蟲害危害程度。同時，河南省降水空間分布不均，為一些突發(fā)性有害生物的猖撅提供有利條件。

3 河南省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)災害防災減災體系存在的不足與問題

面對農(nóng)業(yè)災害，河南省各級政府積極應對，取得了一定成效。但是，農(nóng)業(yè)災害種類多，發(fā)生突發(fā)性強，范圍廣，認知復雜，嚴重制約了減災防災的效果。河南省農(nóng)業(yè)減災體系的不足突出表現(xiàn)在：

3.1 應急管理法律體系需要進一步完善

近幾年，各級部門對于農(nóng)業(yè)災害事件的重視程度普遍得到加強，但在應急工作的運行上，仍存在應急管理工作“救火式”、“應付式”的情況。這也導致一些根據(jù)制度必須貫徹無法得到有效的執(zhí)行，另外，法律規(guī)范相當分散，并不能系統(tǒng)有效的明確應急管理過程中的責任歸屬，權(quán)責不匹配是阻礙應急工作合理的落實的最重要的原因。

3.2 部門合作存在協(xié)調(diào)難的問題

農(nóng)業(yè)災害事件的應對，是一個對層級、多部門協(xié)調(diào)進行的工作，然而就現(xiàn)狀來看，雖然成立統(tǒng)一的指揮中心，然而由于分工不夠明確，權(quán)責不夠清晰，仍然存在部門間的協(xié)調(diào)困難的問題。相關(guān)的應急預案中各個級別、各個部門的標準和執(zhí)行要求各不相同，這就導致在工作的銜接和合作上產(chǎn)生阻力。

3.3 財政經(jīng)費投入不足

隨著社會的發(fā)展，我國經(jīng)濟水平也有了顯著提升。但各級政府依舊存在巨大的財政壓力，雖然在農(nóng)業(yè)災害事件管理上的資源投入正在逐步的提高，但是仍然不能滿足工作的實際需求，不能真正支撐農(nóng)業(yè)災害事件管理工作走向成熟的切實需要，經(jīng)費來源缺乏，相關(guān)的專業(yè)培訓和公眾宣傳教育工作并沒有進行到位給農(nóng)業(yè)災害應急管理工作帶來阻力。

3.4 農(nóng)業(yè)信息技術(shù)發(fā)展滯后

農(nóng)業(yè)信息技術(shù)作為控制農(nóng)業(yè)災害風險管理的主要手段，在農(nóng)業(yè)中的應用也越來越廣泛，近年來，農(nóng)業(yè)災害事件防控平臺信息共享機制在我國已經(jīng)初步建立，監(jiān)控、預警、反饋等功能得以實現(xiàn)，但仍然存在著很多管理和操作上的問題。信息的來源和收集仍然呈現(xiàn)出單一性、滯后性等特征，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)發(fā)展的滯后成為農(nóng)業(yè)災害風險管理能力提升的主要掣肘。

4 防災減災措施

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是堅持以發(fā)展為核心，河南省將其作為社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標制定中的重要依據(jù)，通過對河南省減災防災中存在的問題分析，客觀的提出河南省主要農(nóng)業(yè)災害的災害防控策略，加快建立科學的農(nóng)業(yè)災害減災體系。

4.1 健全防范農(nóng)業(yè)災害法律體系

應加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的危機管理模式，增強風險管理理念和意識，將防災和抗災相結(jié)合，采取 “防抗結(jié)合、預防為主”的模式。必須健全和完善農(nóng)業(yè)災害風險管理的法律法規(guī)，以提高政府抗擊農(nóng)業(yè)災害的能力。應因地制宜，提出和本地區(qū)相適應的農(nóng)業(yè)減災防災策略，建立了比較完善的農(nóng)業(yè)自然災害防治法律體系，農(nóng)業(yè)災害防治實現(xiàn)常態(tài)化，真正做到了防患于未然。

4.2 加大農(nóng)業(yè)災害防控財政保障建設(shè)

農(nóng)業(yè)災害的防控需要政府投入大量的人、財、物資源，由于農(nóng)業(yè)災害發(fā)生的突發(fā)性、破壞性使得市場自身的調(diào)解規(guī)律對農(nóng)災的防控無法發(fā)揮極致的作用，因此，農(nóng)業(yè)災害的防控工作需要政府有效的調(diào)控和財政補助，應加大農(nóng)業(yè)災害防控專項資金的投入，加快災害防控體系的建設(shè)。防災減災設(shè)備能夠及時更新保養(yǎng)，防災物資儲備齊全，為減災防災工作打下堅實的資金運營和設(shè)備物資保障基礎(chǔ)。

4.3 加大農(nóng)業(yè)科技投入

農(nóng)業(yè)是一個能吸納多種學科、多種技術(shù)、知識密集型的產(chǎn)業(yè)部門，以生物工程為標志的生物創(chuàng)新技術(shù)、航天技術(shù)為標志的宇宙空間技術(shù)、新材料為標志的理化技術(shù)將對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。增加對農(nóng)作物新品種的研究，推廣農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)技術(shù)，引進和推廣生物抗旱技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技示范基地和科技園建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系等農(nóng)業(yè)科技的投入必將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。

4.4 加強農(nóng)業(yè)災害性氣候條件的中長期預測和預報

通過加強農(nóng)業(yè)災害的預測預報，可以減少農(nóng)業(yè)災害的負面影響。災害預測可以充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)，如遙感測量技術(shù)、電子信息技術(shù)、激光技術(shù)等，對農(nóng)業(yè)相關(guān)災害發(fā)展趨勢情況進行全面預警預判。農(nóng)業(yè)災害預報信息，可以給農(nóng)業(yè)抗災減災防災提供更多的時間和空間。利用廣泛的宣傳途徑，及時發(fā)布自然災害預警信息，從而實現(xiàn)全方位共享的預警信息。

4.5 加強工業(yè)“三廢”污染、農(nóng)業(yè)投入品污染的控制

推廣使用新型高效低毒農(nóng)藥，采用生物防治或使用殺蟲燈，防蟲網(wǎng)等設(shè)備進行物理控制，用來減少農(nóng)藥的污染，大力普及測土配方等科學施肥技術(shù)，推廣使用專用肥，復合肥，生物肥，沼肥等新型肥料。積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，因地制宜地實施生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合體系建設(shè)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理需要政府的環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、水利部門等協(xié)調(diào)行動、共同治理好農(nóng)村污染嚴重的問題。對國家明令禁止的污染企業(yè)，堅決取締，加強管理和指導企業(yè)對工業(yè)“三廢”進行回收利用，從根本上減少工業(yè)“三廢”對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的污染。

4.6 加快完善完善農(nóng)業(yè)災害保險法規(guī)和標準體系

農(nóng)業(yè)保險標準體系建設(shè)是河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的政策條件，它也是支持和保護農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要手段。2015年，中國進行了一系列農(nóng)業(yè)保險補貼政策的改革，在支持農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮了一定的作用，但仍然存在農(nóng)業(yè)保險補貼范圍窄、補貼報銷資金不足、補貼種植結(jié)構(gòu)不合理等諸多弊端，所以明確農(nóng)業(yè)災害風險分散機制，促進農(nóng)業(yè)災害保險法律法規(guī)制度建設(shè)，進一步完善農(nóng)業(yè)保險政策法律依據(jù)，是加快農(nóng)業(yè)災害保障標準體系建設(shè)的重點工作。

作者單位：河南理工大學