王艷火+林嘉新

黨的十八大報(bào)告，明確提出了建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)要求。2011年，煙臺(tái)市開始啟動(dòng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康”的目標(biāo)定位，堅(jiān)持連片打造、全域覆蓋、全面推進(jìn)，先后有3個(gè)縣市區(qū)獲評(píng)省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣，96個(gè)村居榮獲省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)示范村稱號(hào)，500多個(gè)村居被評(píng)為市級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)村，整個(gè)農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活都發(fā)生了深刻的變化。但在建設(shè)過程中，由于存在認(rèn)識(shí)不足、資金缺少和管理機(jī)制不健全等因素，在一定程度上影響力美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體水平。下面，筆者就如何強(qiáng)化管理，更好地指導(dǎo)和服務(wù)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)談些個(gè)人的粗淺看法。

1 美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題

一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)特色彰顯不夠。在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，由于對(duì)現(xiàn)有村莊的文化歷史、自然風(fēng)貌、風(fēng)俗習(xí)慣、農(nóng)業(yè)特色甚至產(chǎn)業(yè)格局等要素缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，忽略了每一個(gè)美麗鄉(xiāng)村的特色打造，甚至認(rèn)為刷白墻、硬化街道便是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)模式，沒有打造出頗具特色的美麗鄉(xiāng)村模式。

二是專項(xiàng)財(cái)政資金投入不足。無論是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村還是新型農(nóng)村社區(qū)，資金和土地都是很重要的因素，但是由于多年來省、市兩級(jí)財(cái)政用在農(nóng)村的資金多投在水利設(shè)施、道路修建、技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上，而對(duì)于美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)資金安排相對(duì)不足。涉農(nóng)資金的整合力度不夠，比如，2015年市財(cái)政局牽頭開發(fā)了生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合監(jiān)管平臺(tái)，當(dāng)時(shí)僅把農(nóng)工辦、財(cái)政、住建、交通、環(huán)保、水利等6個(gè)部門12類村莊整治項(xiàng)目納入監(jiān)管平臺(tái)，從目前的涉農(nóng)項(xiàng)目和資金渠道來看，已不僅局限于上述6個(gè)部門，導(dǎo)致以美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃來引導(dǎo)、帶動(dòng)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金重點(diǎn)投向作用發(fā)揮的不夠。

三是缺乏長(zhǎng)效的監(jiān)督管理體制。由于村里集體收入不足，雖然目前對(duì)農(nóng)村管理有專項(xiàng)資金，但只涵蓋了環(huán)境衛(wèi)生和日常管理費(fèi)用，導(dǎo)致一些村級(jí)項(xiàng)目管理養(yǎng)護(hù)資金不足。例如，村里實(shí)施綠化、亮化后，缺少太陽能路燈、花草長(zhǎng)期維修費(fèi)用。同時(shí)，由于農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的生活方式?jīng)]有得到根本改變，好的生活習(xí)慣沒有真正培養(yǎng)起來，加之村規(guī)民約不健全，一些地方前建后損、邊建邊損現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，建設(shè)效果難以長(zhǎng)久維持。

2 加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策和建議

2.1 堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村

一是高點(diǎn)布局，因地制宜。要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，緊密聯(lián)系實(shí)際，體現(xiàn)地域特色，按照建設(shè)“生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美”幸福家園的目標(biāo)定位，高起點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃布局，在規(guī)劃內(nèi)容上要注重公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、養(yǎng)老保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)保障等規(guī)劃同步安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)，真正使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有章可循、有標(biāo)可依，絕不盲目推進(jìn)，不強(qiáng)求硬推。二是示范帶動(dòng)，連片打造。以集中連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為主攻方向，在項(xiàng)目選取上堅(jiān)持“星落棋布、全域覆蓋”，最大限度發(fā)揮省市縣三級(jí)示范村的輻射帶動(dòng)作用。在建設(shè)中，將示范村周邊2-5個(gè)左右的村納入建設(shè)范圍，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保以美麗鄉(xiāng)村示范村為龍頭，盡可能輻射帶動(dòng)周邊村莊共同提升，力求連片打造、集中提升。三是注重內(nèi)涵，凸顯特色。把創(chuàng)建“民俗文化村”作為傳承發(fā)揚(yáng)膠東文化、塑造煙臺(tái)村莊特色的重要舉措來抓，以院市合作為依托，借助駐煙高校力量，深入開展鄉(xiāng)村民俗文化資源和專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃研究，打造一批具有地域代表性、歷史傳承性和文化延展性的特色民俗文化村和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升煙臺(tái)市農(nóng)村的文化內(nèi)涵和對(duì)外影響力。

2.2 拓寬融資渠道，破解美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金瓶頸。一是建立專項(xiàng)資金逐年增長(zhǎng)機(jī)制。每年度安排一定的公共財(cái)政預(yù)算支出，并逐年增加。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金支持，用于美麗鄉(xiāng)村村容、村貌改造、公共服務(wù)設(shè)施提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。二是用好用地增減掛鉤政策。以地生財(cái)，借地發(fā)展，對(duì)集體建設(shè)用地，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設(shè)用地外，在符合規(guī)劃的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)使用。對(duì)形成的土地增值收益，除國(guó)家規(guī)定用途外，其余部分應(yīng)優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套。三是引導(dǎo)社會(huì)資金參與。積極探索政府采取委托、補(bǔ)貼、購(gòu)買等方式招商引資，按照“誰投資，誰受益”的原則，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行包裝，積極推介，廣泛吸納社會(huì)資金參與建設(shè)，鼓勵(lì)其他社會(huì)主體參與公共產(chǎn)品的提供，提高服務(wù)效率。四是加大資金整合力度。深入完善全市生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合監(jiān)管平臺(tái)，在原有基礎(chǔ)上，將更多部門涉及村莊建設(shè)的項(xiàng)目全部納入監(jiān)管平臺(tái)。操作上要科學(xué)確定一定數(shù)量的重點(diǎn)村，統(tǒng)籌資金集中連片投入，各級(jí)、各部門資金投入、區(qū)域信息、項(xiàng)目完成度等情況全部納入平臺(tái)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全程跟蹤記錄，形成“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭出水”的資金投入、運(yùn)行、管理機(jī)制。

2.3 建立長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)

一是增加村集體收入。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不僅僅是為村莊刷白墻，修街道、亮路燈，更重要的是給農(nóng)民收入增長(zhǎng)提供源源不斷的活力和保障，實(shí)實(shí)在在地提升農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)。比如，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，因地制宜打造一批以民俗觀光、休閑娛樂、農(nóng)耕體驗(yàn)等為主題的鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，促進(jìn)集體致富、農(nóng)民增收。二是建立健全村民自治機(jī)制。積極探索法治、德治、自治“三位一體”的基層治理體系，完善村規(guī)民約，與村民簽訂“門前三包”責(zé)任書，對(duì)亂倒垃圾、亂建墳?zāi)沟冗`反規(guī)定的家庭予以經(jīng)濟(jì)和精神處罰。廣泛開展移風(fēng)易俗、勤儉、法治教育，抓好“新農(nóng)村新生活”培訓(xùn)，大力倡樹文明新風(fēng)，逐步改變村民根深蒂固的小農(nóng)思想，讓鄉(xiāng)村風(fēng)氣真正美起來、和起來、文明起來。

作者單位：山東省煙臺(tái)市中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心