郭秋菊

在當(dāng)今對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已成為其重要的任務(wù)與工作，因此對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的法律問(wèn)題進(jìn)行分析與研究，是很有必要的。本文就農(nóng)村環(huán)境保護(hù)在法律方面、環(huán)境污染防治方面與制度實(shí)施方面存在的問(wèn)題與解決對(duì)策，進(jìn)行了總結(jié)與分析，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展起到一定的促進(jìn)作用。

自新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展中，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的重視，并實(shí)施了一系列有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施，從而促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境的改善?？墒?，在我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面仍然有一些法律問(wèn)題未能得到完善。諸如，一些法律法規(guī)由于比較分散而缺乏可操作性；對(duì)有關(guān)部門(mén)的職能要求上不夠明確，以及執(zhí)法方式不規(guī)范等問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)保的順利進(jìn)行有一定的不良影響，所以必須對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的解決。

1 新農(nóng)村視角下農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法理問(wèn)題的研究

在農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法理上，筆者就農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保障的問(wèn)題與城鄉(xiāng)環(huán)境正義理論的問(wèn)題進(jìn)行了具體的研究。

1.1 農(nóng)民的環(huán)境權(quán)方面。筆者認(rèn)為，農(nóng)民擁有享受健康與良好的生活環(huán)境，對(duì)環(huán)境進(jìn)行合理利用的權(quán)利，并擁有對(duì)侵犯這些權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)的權(quán)利。尤其從法律層面上看，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利存在以下缺失：

（1）在憲法層面上說(shuō)，環(huán)境權(quán)并未得到確定與認(rèn)可；（2）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法工作比城市環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法工作要落后的多；（3）農(nóng)村還未建立相關(guān)的環(huán)保信息公開(kāi)制度；（4）在農(nóng)民自身權(quán)利維護(hù)方面，還不能用環(huán)境訴訟手段加以維護(hù)；（5）政府的職責(zé)空缺，導(dǎo)致了農(nóng)村保障補(bǔ)償法律制度的空缺。（6）農(nóng)民受自身文化水平的限制，不具有較高的法律意識(shí)與維權(quán)意識(shí)。

1.2農(nóng)村環(huán)境正義理論方面。主要是以城鄉(xiāng)環(huán)境間的比較，對(duì)農(nóng)民所處的環(huán)境弱勢(shì)群體地位進(jìn)行深入分析的。城鄉(xiāng)環(huán)境的差異存在主要表現(xiàn)在：第一缺乏關(guān)于農(nóng)村環(huán)保的立法；第二在農(nóng)村環(huán)境的適應(yīng)性上，缺乏農(nóng)村環(huán)境法律。

2 農(nóng)村環(huán)境污染防治的法律問(wèn)題研究

農(nóng)村環(huán)境的污染包括農(nóng)業(yè)污染與工業(yè)污染兩大方面。這些污染對(duì)農(nóng)民的身體健康。與社會(huì)的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都有一定的不良影響。因此，我們必須對(duì)不同類(lèi)型的農(nóng)村環(huán)境污染通過(guò)有效的法律途徑進(jìn)行制約與解決。

2.1 農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染防治的法律問(wèn)題。所謂農(nóng)業(yè)污染指的是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，那些具有毒害的污染物質(zhì)，經(jīng)過(guò)農(nóng)田的地表徑流或以農(nóng)田滲漏的方式，對(duì)農(nóng)業(yè)造成的污染。其中包括化肥污染、農(nóng)藥污染與集約化養(yǎng)殖場(chǎng)的污染。而就其原因，一些學(xué)者認(rèn)為，是我國(guó)缺乏關(guān)于農(nóng)業(yè)污染防治的政策，與農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的薄弱。其實(shí)，當(dāng)前我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)污染的法律法規(guī)依舊存有缺陷，現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)保制度的可操作性依舊不強(qiáng)。

2.2 農(nóng)村工業(yè)污染防治的法律問(wèn)題。農(nóng)村工業(yè)污染從來(lái)源上可以分為農(nóng)村地區(qū)自身內(nèi)在污染工業(yè)、城市的污染轉(zhuǎn)移。而現(xiàn)行的環(huán)保未能對(duì)農(nóng)村污染與農(nóng)民保護(hù)權(quán)做出具體的規(guī)定，這就導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法不能順利的進(jìn)行。且大多企業(yè)采用“先污染、后治理”的策略，使效果并不明顯，這也助長(zhǎng)了環(huán)境污染的風(fēng)氣。

3 新農(nóng)村視角下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

3.1 要對(duì)立法指導(dǎo)思想加以明確。只有從根本上對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)保意識(shí)進(jìn)行合法化、正當(dāng)化與有效化，才能使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)保法律體系與法律制度協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法要從實(shí)際出發(fā)，在尊重自然與社會(huì)發(fā)展規(guī)律的前提下，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持環(huán)境正義與民主的觀(guān)念，以民主、科學(xué)的立法觀(guān)，將我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)的法律體系建設(shè)成為具有中國(guó)特色的、獨(dú)立的、綜合的，以此確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 建設(shè)綜合性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律體系。我們?cè)趯?duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律體系進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，要進(jìn)行大力的創(chuàng)新：其一、要對(duì)憲法的法律生態(tài)化進(jìn)行加強(qiáng)。首先，保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)在憲法中的地位；其次，將環(huán)境民主與環(huán)境法制相結(jié)合，使農(nóng)民的環(huán)境權(quán)得到充分落實(shí)，并進(jìn)一步使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境法進(jìn)程得到推動(dòng)。其二對(duì)民法的綠色化進(jìn)行完善。首先增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)理念，其次將人與自然的關(guān)系納進(jìn)民法中；最后對(duì)環(huán)境民事責(zé)任的歸責(zé)進(jìn)行合理完善。其三，將環(huán)境侵權(quán)中有關(guān)精神損害的賠償條理納入法律體系。

3.3 行政法的農(nóng)業(yè)生態(tài)化調(diào)整。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生態(tài)化理念的不斷深入，行政法作為調(diào)整政府行政關(guān)系的部門(mén)法，要積極進(jìn)行調(diào)整，來(lái)適應(yīng)環(huán)境的發(fā)展。首先，基層政府要在對(duì)自身職責(zé)明確的基礎(chǔ)上，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)環(huán)保力量，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境形成綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)；其次各級(jí)政府與有關(guān)部門(mén)，要制定一些優(yōu)化環(huán)境的行政獎(jiǎng)勵(lì)制度與環(huán)境受害行為補(bǔ)償制度，來(lái)提高農(nóng)民環(huán)保的積極性。

3.4 制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)要借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施的策略，來(lái)提高我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量，使綠色食品、無(wú)公害食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等得到快速的發(fā)展。這樣一來(lái)，不但可以為消費(fèi)者送上優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，而且對(duì)我國(guó)食品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)也有很大的促進(jìn)作用。此外，對(duì)排污費(fèi)用制度、排污許可制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，要進(jìn)行充分的完善，并使農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制得以建立，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的提高。

結(jié)束語(yǔ)

本文新農(nóng)村視角下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題，分別從農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法理、農(nóng)村環(huán)境污染防治的法律問(wèn)題等方面進(jìn)行了探析，并提出了新農(nóng)村視角下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略，即明確立法指導(dǎo)思想、建設(shè)綜合性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律體系、調(diào)整行政法的農(nóng)業(yè)生態(tài)化、以及制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)這些策略提出，希望能夠?qū)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)人員有所幫助。

作者單位：河南省汝南縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)