王萬(wàn)民

一、審計(jì)公告發(fā)布的重要性和必要性

《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》分別就審計(jì)結(jié)果公告作出了明確規(guī)定。尤其是中辦國(guó)辦《印發(fā)<關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)>及相關(guān)配套文件》第二條第七款要求“審計(jì)機(jī)關(guān)要依法依規(guī)公告審計(jì)結(jié)果，被審計(jì)單位要公告整改結(jié)果”，以及第八款規(guī)定“各級(jí)黨委、人大、政府要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，定期組織開(kāi)展審計(jì)法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查，督促審計(jì)機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、嚴(yán)格依法審計(jì)、依法查處問(wèn)題、依法向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果”的強(qiáng)制要求。

從國(guó)家法律、政策、制度和規(guī)定層面不難看出，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果是制度層面的設(shè)計(jì)，是國(guó)家法律法規(guī)賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)力。隨著政府執(zhí)法透明度的增加、百姓對(duì)陽(yáng)光政府的迫切要求，審計(jì)機(jī)關(guān)公開(kāi)公告審計(jì)結(jié)果必將成為常態(tài)。審計(jì)結(jié)果公告是必然的，不公告的審計(jì)項(xiàng)目是個(gè)別的、偶然的。

二、審計(jì)公告公開(kāi)的時(shí)效性和及時(shí)性

審計(jì)法要求，審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)時(shí)，除特殊情況外，一般情況下，要提前三天向被審計(jì)單位發(fā)出審計(jì)通知書(shū)；審計(jì)準(zhǔn)則要求審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)定有一定的工作時(shí)間。審計(jì)結(jié)束，審計(jì)機(jī)關(guān)要及時(shí)向被審計(jì)單位出具審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定，必要時(shí)還要就重要事項(xiàng)向同級(jí)政府或上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提交綜合報(bào)告、專題報(bào)告、審計(jì)要情，向相關(guān)單位（或機(jī)構(gòu)）移送案件線索。年中還要向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告上年和當(dāng)年同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果，接受同級(jí)人大的監(jiān)督。在以上事項(xiàng)基本結(jié)束和被審計(jì)單位做出審計(jì)整改的情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)要及時(shí)向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果，以提高審計(jì)對(duì)查出問(wèn)題的威懾力、讓社會(huì)公眾有知情權(quán)。

現(xiàn)實(shí)審計(jì)實(shí)踐中，經(jīng)對(duì)國(guó)家審計(jì)署、相關(guān)地方官網(wǎng)查閱發(fā)現(xiàn)，有些地方、個(gè)別項(xiàng)目審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施結(jié)束已長(zhǎng)達(dá)三年、或者更長(zhǎng)時(shí)間，被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)已調(diào)走或升遷，才對(duì)社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果。這種情況下，一是對(duì)公眾造成錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的工作效率就是如此的低，說(shuō)輕點(diǎn)是懶政的具體表現(xiàn)，說(shuō)重點(diǎn)是不作為；二是審計(jì)查出問(wèn)題如何整改，是否存在暗箱操作的嫌疑、是否存在權(quán)力的交易，讓被審計(jì)單位的干部職工浮想聯(lián)翩，讓百姓對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的公信力大打折扣；三是審計(jì)的威懾力沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，就是民間常說(shuō)的“黃花菜都涼了”。審計(jì)機(jī)關(guān)公告出的審計(jì)結(jié)果對(duì)被審計(jì)單位沒(méi)有任何觸動(dòng)，反倒讓被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員的工作能力低看，對(duì)審計(jì)權(quán)威小視，對(duì)審計(jì)作用小瞧。

三、審計(jì)公告撰寫(xiě)的規(guī)范性和準(zhǔn)確性

如何規(guī)范審計(jì)文書(shū)格式，提高審計(jì)公告文書(shū)的質(zhì)量，把握審計(jì)公告的準(zhǔn)確性是審計(jì)人員長(zhǎng)期以來(lái)孜孜以求的奮斗目標(biāo)。從日常實(shí)踐中總結(jié)和發(fā)現(xiàn)，撰寫(xiě)審計(jì)結(jié)果公告，雖然起草單位是各業(yè)務(wù)處，但最終對(duì)外把關(guān)的是政策法規(guī)部門(mén)，所以從審計(jì)公告的規(guī)范性和準(zhǔn)確性應(yīng)注意以下環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)公文格式進(jìn)行規(guī)范，不能別出心栽、另立格式，更不能根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)嗜好、項(xiàng)目特殊、單位性質(zhì)而巧立名目；二是審計(jì)結(jié)果公告必須以原審計(jì)報(bào)告為原本，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行提練、修改、壓縮，在充分表述問(wèn)題準(zhǔn)確性的前提下，力求精練、言簡(jiǎn)意賅，忌防讓公眾閱后產(chǎn)生誤解和歧義；三是養(yǎng)成問(wèn)題的歸類和合并，在不改變?cè)敢獾幕A(chǔ)上，力求同類問(wèn)題合并，能用一句話說(shuō)清的問(wèn)題絕對(duì)不用一段話進(jìn)行敘述，且忌抄報(bào)告的作法，更不能照搬審計(jì)報(bào)告的全文羅列；四是所有公告涉及金額必須進(jìn)行重新復(fù)核，尤其是統(tǒng)一到萬(wàn)元單位的金額數(shù)據(jù)，更要認(rèn)真校對(duì)，有時(shí)一個(gè)逗點(diǎn)可能就差之十萬(wàn)八千里。

四、審計(jì)公告內(nèi)容的精練性和真實(shí)性

審計(jì)公告的內(nèi)容如何達(dá)到既要精練、又要真實(shí)，這就充分體現(xiàn)和發(fā)揮了小學(xué)作文的基本功一一“縮寫(xiě)”。一份完整的審計(jì)報(bào)告有基本情況、有審計(jì)評(píng)價(jià)、有審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的描述、有審計(jì)定性的法規(guī)依據(jù)、有依法處理的政策條款、有審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)每個(gè)具體問(wèn)題處理的結(jié)果，最后還有審計(jì)建議。而審計(jì)結(jié)果公告就不同了，必須具備以下幾點(diǎn)：

（一）忌用或不用專業(yè)詞語(yǔ)。因?yàn)閷徲?jì)結(jié)果公告的受眾面既非單獨(dú)給被審計(jì)單位、也非上級(jí)部門(mén)和主管領(lǐng)導(dǎo)，而是全國(guó)乃至全世界，專業(yè)詞語(yǔ)多了大部份人看不懂、看不明白，容易產(chǎn)生誤會(huì)或錯(cuò)覺(jué)。

（二）且忌言多必失、畫(huà)蛇添足。一般審計(jì)報(bào)告對(duì)審計(jì)問(wèn)題描述比較詳細(xì)，而審計(jì)結(jié)果公告卻必須言簡(jiǎn)意賅，需要對(duì)原文內(nèi)容進(jìn)行濃縮和提練，既不能將報(bào)告的原意表述不正確，更不能填油加醋，或者用一些修飾性的文字。

（三）慎防敏感數(shù)據(jù)的出現(xiàn)。尤其涉及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、匯總數(shù)據(jù)等情況，一定要慎之又慎。撰稿人必須站在新聞?dòng)浾叩囊曈X(jué)看數(shù)字，站在對(duì)審計(jì)報(bào)告比較關(guān)注的人群看問(wèn)題，站在質(zhì)詢的高度對(duì)待審計(jì)結(jié)果公告。只有這樣才不會(huì)產(chǎn)生歧義和公眾的誤解、甚至媒體的炒作，更有甚者讓別有用心的人利用審計(jì)公告引起社會(huì)混亂，對(duì)黨和政府及被審計(jì)單位造成負(fù)面影響。