熊涓+蘇哲瓊

[摘要]隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)以及新一輪東北老工業(yè)基地振興的開展，黑龍江省迎來了發(fā)展的新機(jī)遇。在分析黑龍江省對外貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，綜合分析目前黑龍江省融入“一帶一路”倡議的基本條件及實現(xiàn)全面互聯(lián)互通的基礎(chǔ)，進(jìn)而總結(jié)出黑龍江省未來發(fā)展的著力點。

[關(guān)鍵詞]一帶一路；黑龍江?。换ヂ?lián)互通

[中圖分類號]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）01-0048-04

Abstract： With the advancement of the Belt and Road and a new round of old industry base revitalization in northeast China， Heilongjiang has ushered new development opportunities. After analyzing the foreign trade and industrial development of Heilongjiang， this paper comprehensively analyzes the basic conditions of the integration with the Belt and Road and the foundation of realizing an overall interconnection， then concludes the focus development directions of Heilongjiang in the future.

Keywords： The Belt and Road； Heilongjiang； Interconnection

[作者簡介]熊涓（1964-），黑龍江大學(xué)東北亞經(jīng)濟(jì)研究中心主任，經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授；蘇哲瓊（1990-），黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)與工商管理。

[基金項目]黑龍江省高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費黑龍江大學(xué)專項資金項目（基地重點項目，項目編號：HDJDZ201601）。

東北地區(qū)是“一帶一路”向北開放的重要窗口，從區(qū)位上看，黑龍江省作為東北亞地區(qū)的核心樞紐，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。黑龍江省應(yīng)在“一帶一路”建設(shè)中找準(zhǔn)位置，把握機(jī)遇，不斷地完善基本條件，加快實現(xiàn)老工業(yè)基地的振興。

一、黑龍江地區(qū)經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)運行基本狀況

（一）黑龍江對外貿(mào)易情況

黑龍江地處東北亞中心區(qū)域，加強黑龍江地區(qū)經(jīng)貿(mào)建設(shè)對促進(jìn)東北亞地區(qū)貿(mào)易暢通具有重要作用。2010—2014年黑龍江省對外貿(mào)易總額總體保持上升態(tài)勢，其中2011年貿(mào)易總額實現(xiàn)高速增長，同比增長51%。2015年，黑龍江省對外貿(mào)易大幅下滑，全年貿(mào)易總額20986億美元，同比下降4604%，貿(mào)易逆差492億美元，其中對俄貿(mào)易10846億美元，同比下降534%。由于黑龍江省毗鄰俄羅斯，雙方是重要的貿(mào)易合作伙伴，2015年對俄貿(mào)易占全省貿(mào)易總額的517%，因此對俄貿(mào)易狀況對黑龍江對外貿(mào)易會產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

2015年黑龍江對俄貿(mào)易額下降主要是受雙邊貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的限制。從貿(mào)易數(shù)量上看，黑龍江省與俄羅斯進(jìn)出口貨運量實現(xiàn)2610萬噸，同比增長49%；自俄進(jìn)口原油1548萬噸，同比增長02%。從貿(mào)易金額上看，由于受到國際大宗商品價格及盧布貶值等因素的影響，原油進(jìn)口金額卻下降558億美元，向下拉動對俄貿(mào)易額45個百分點。因此，為了盡量減少外部因素對黑龍江省對外貿(mào)易的影響，提高風(fēng)險抵抗能力，必須進(jìn)行對俄貿(mào)易商品領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型和升級，由原材料、初級加工產(chǎn)品等領(lǐng)域逐漸向高技術(shù)含量商品轉(zhuǎn)移，打造對俄貿(mào)易的新增長極，促進(jìn)黑龍江省對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。

在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強中韓及中日產(chǎn)業(yè)合作，與東北亞周邊國家和地區(qū)進(jìn)行多領(lǐng)域交流與合作。2015年，黑龍江省與韓國、日本及蒙古的對外貿(mào)易額僅占全省貿(mào)易總額的17%、16%和058%，未來仍有很大的合作與發(fā)展空間。2014年，黑龍江省對蒙古貿(mào)易額表現(xiàn)比較突出，實現(xiàn)5689%的大幅度增長，但2015年隨著對外貿(mào)易整體趨勢的變化，對蒙古貿(mào)易額同比下降113%。但未來一系列政策和基礎(chǔ)設(shè)施保障將會為黑龍江與蒙古的貿(mào)易合作創(chuàng)造更多機(jī)會。

在貿(mào)易產(chǎn)品類型上，黑龍江省出口商品以勞動密集型產(chǎn)品為主，進(jìn)口商品以能源資源型產(chǎn)品為主。在貿(mào)易地區(qū)上，黑龍江省在亞洲地區(qū)以出口為主，2015年出口額3327億美元，進(jìn)口額1461億美元，貿(mào)易順差1866億美元，同比順差額減少12億美元；歐洲地區(qū)以進(jìn)口為主，2015年出口額3068億美元，進(jìn)口額9136億美元，貿(mào)易逆差6068億美元。

（二）黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2015年，黑龍江省全年生產(chǎn)總值150837億元，增長029%，東北三省GDP增速持續(xù)低迷。從產(chǎn)業(yè)增加值來看，第三產(chǎn)業(yè)自2005年以來連年增長，2015年實現(xiàn)增加值76521億元，同比增長112%。第一產(chǎn)業(yè)總體呈上升趨勢，但增長速度有所放緩，第二產(chǎn)業(yè)除受2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)因素影響外，已于2013年開始出現(xiàn)下降，2015年全年產(chǎn)業(yè)增加值47981億元，同比下降135%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重總體平穩(wěn)，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比總體呈下降趨勢，而第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已于2013年超過第二產(chǎn)業(yè)，成為黑龍江省GDP貢獻(xiàn)第一大產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于推動黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，通過引導(dǎo)企業(yè)由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，向價值鏈高端延伸，減少對工業(yè)制成品出口的依賴，從而進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)效益。在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，黑龍江應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢條件，如充分挖掘潛力促進(jìn)冰雪旅游及生態(tài)休閑旅游的發(fā)展，進(jìn)而帶動周邊行業(yè)發(fā)展，拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。通過打造特色生態(tài)文化旅游加強“一帶一路”沿線國家人文溝通水平。同時，為了更好地服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)，黑龍江省應(yīng)加快提升金融服務(wù)及物流服務(wù)水平，為企業(yè)發(fā)展及與周邊國家合作提供多層次的融資渠道和基礎(chǔ)支撐。

從單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗上看，全國各地區(qū)能耗水平普遍呈下降趨勢，但目前為止黑龍江省仍然在全國屬于單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較高的地區(qū)，同為東北老工業(yè)基地的遼寧和吉林兩省能耗也較高。長期以來，偏資源型、傳統(tǒng)型、重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長方式較為粗放。對比單位GDP能耗較低省市，如北京、廣東、浙江、上海等地區(qū)，可以看出黑龍江省仍處于價值鏈相對低端的位置，耗能較高的產(chǎn)業(yè)并不利于地區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展。黑龍江省作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的劣勢導(dǎo)致新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢，尤其是資源型城市在發(fā)展過程中面臨著生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問題，一些資源枯竭城市還要面臨較為嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型困難。因此，黑龍江省要在“一帶一路”建設(shè)和新一輪東北振興中把握機(jī)遇，同時與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略相互銜接，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分利用老工業(yè)基地原有優(yōu)勢，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)層次。同時，積極拓展知識、技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力提升產(chǎn)品的核心價值及精深加工水平，提高資源利用效率，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色升級改造。

二、黑龍江省融入“一帶一路”倡議的基本條件

“一帶一路”倡議是為加強各國之間的互聯(lián)互通，從而實現(xiàn)共同發(fā)展?！拔逋ā敝械馁Q(mào)易暢通是“一帶一路”建設(shè)的重點內(nèi)容，政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障，設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會根基。黑龍江省能否更好地融入“一帶一路”建設(shè)也將取決于這“五通”的建設(shè)。

（一）政策溝通

黑龍江省正在積極地融入”一帶一路”倡議， 2016年國務(wù)院通過了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，為東北地區(qū)的全面振興提供了指導(dǎo)思路，一系列優(yōu)惠政策的傾斜為黑龍江地區(qū)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。因此為了促進(jìn)區(qū)域振興，以互惠共贏為目標(biāo)，黑龍江省將積極出臺相關(guān)優(yōu)惠便利政策，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造更好的條件。

2015 年 5 月 8 日，中俄兩國在莫斯科發(fā)表了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》。2015年6月，中韓兩國正式簽署通過《中華人民共和國政府和大韓民國政府自由貿(mào)易協(xié)定》。2016年9月起，中蒙俄三國元首展開定期會晤，目前已就加快對接中方絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、俄方跨歐亞大通道建設(shè)、蒙方“草原之路”倡議，推動構(gòu)建中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊達(dá)成共識。

黑龍江地處東北亞的核心區(qū)域，一系列國家和地區(qū)間的政策溝通將為黑龍江與俄羅斯、韓國、蒙古等國進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）設(shè)施聯(lián)通

基礎(chǔ)設(shè)施是“一帶一路”倡議的重要支撐，作為東北亞地區(qū)的核心中樞，基礎(chǔ)設(shè)施水平會在一定程度上影響黑龍江省與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作水平。因此在“一帶一路”建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施同樣是黑龍江省的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。2005—2014年，黑龍江省各類運輸線路長度都有了明顯的增加，其中公路線路里程、定期航班航線里程以及管道輸油（氣）里程增長尤為顯著。管道輸油（氣）里程由2005年的9854公里增加到2014年的84671公里，為中俄能源貿(mào)易的開展提供了基礎(chǔ)條件。

鐵路運輸方面。哈歐班列已于2015年6月13日開通運行，歐洲段包括德國、波蘭、捷克、法國、匈牙利、西班牙和意大利。該跨境通道是目前“距離最近、速度最快、成本最低”的線路。2015年8月5日，哈（綏）俄亞集裝箱陸海聯(lián)運首發(fā)運營，標(biāo)志著黑龍江省正式打通“出?？凇睆墓枮I起運，經(jīng)綏芬河口岸和俄羅斯濱海邊疆區(qū)東方港發(fā)往韓國，主要拓展與韓國、日本等東北亞地區(qū)的區(qū)域合作。同時，黑龍江省計劃修建沿邊鐵路中的“斷頭路”和實施口岸連接線工程，進(jìn)而促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展及跨境通道暢通。

公路運輸方面。公路線路里程的增加對黑龍江省城鎮(zhèn)化建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮具有重要意義，可以充分提高貧困地區(qū)的開放水平，加快貧困地區(qū)脫貧步伐。終端運輸線路的延伸，將帶動更廣泛的地區(qū)參與到“一帶一路”建設(shè)中。2016年5月，哈爾濱傳化公路港破土動工。這標(biāo)志著中國北疆乃至東北亞的智能公路物流網(wǎng)絡(luò)體系開始構(gòu)建，作為鐵路運輸?shù)闹匾a充，將對黑龍江省運輸服務(wù)貿(mào)易層次的提升起到重要作用。

航空運輸方面。目前，黑龍江省機(jī)場數(shù)量全國第五，正進(jìn)行機(jī)場擴(kuò)建工程，屆時將滿足更大的旅客吞吐量及空中運輸量的需求，力爭打造成為國際航空樞紐的航線網(wǎng)絡(luò)，為“一帶一路”建設(shè)提供重要支撐。

（三）貿(mào)易暢通

為了促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易便利化，提高產(chǎn)品和人員的通關(guān)效率，黑龍江省和周邊國家正在積極協(xié)調(diào)，力爭簡化和協(xié)調(diào)與貿(mào)易有關(guān)的程序和行政障礙。2015年底，哈爾濱海關(guān)出臺了《哈爾濱海關(guān)進(jìn)一步促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的具體措施》，涉及五大方面19項措施，如便捷通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制、改善海關(guān)監(jiān)管服務(wù)、龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、哈爾濱綜合保稅區(qū)建設(shè)等，為黑龍江省與周邊國家貿(mào)易便利化提供保障。哈歐班列等跨境貿(mào)易通道的建設(shè)也是實現(xiàn)貿(mào)易暢通的基礎(chǔ)。

（四）資金融通

資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。無論是設(shè)施互通或是貿(mào)易暢通都需要大量的資金。在外資利用方面，2005—2014年，黑龍江省實際使用外資額除2009年有所下降外，持續(xù)保持增長態(tài)勢。2014年，黑龍江外商直接投資主要流向制造業(yè)，項目數(shù)23個，利用外資額209781萬美元。其次是金融業(yè)，項目數(shù)3個，但利用外資額達(dá)99391萬美元。其余資金的主要去向依次是房地產(chǎn)業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。總體來看，黑龍江省高科技產(chǎn)業(yè)外資利用率仍然較低。

在金融服務(wù)領(lǐng)域，黑龍江省在積極推進(jìn)人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)，在便利化及企業(yè)融資渠道等領(lǐng)域取得了一定的進(jìn)展。2016年國際金融結(jié)算中心落戶哈爾濱，主要以歐亞地區(qū)俄語系國家為主要服務(wù)對象，為企業(yè)提供專業(yè)化的金融服務(wù)。2015年底規(guī)劃建設(shè)哈爾濱對俄區(qū)域金融服務(wù)中心，為加快黑龍江省涉外金融布局，建立健全投融資體系做準(zhǔn)備。2016年推出了“黑龍江省互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融行動計劃”，進(jìn)一步拓展黑龍江地區(qū)支付結(jié)算渠道，為跨境電子商務(wù)的發(fā)展提供支持。2015年初，黑河和綏芬河海關(guān)正式開通盧布現(xiàn)鈔跨境通關(guān)業(yè)務(wù)，提高了通關(guān)效率并降低了通關(guān)成本。黑龍江省金融服務(wù)的發(fā)展以及與周邊國家開展的金融服務(wù)合作將會為“一帶一路”建設(shè)帶來更多便利。

（五）民心相通

黑龍江省與周邊國家始終保持著友好的往來，積極推進(jìn)文化和學(xué)術(shù)交流，力求同周邊國家打造成文化包容的利益共同體。近年來，黑龍江省13所大學(xué)與俄羅斯18所高校合作舉辦各類辦學(xué)項目39個，招收合作培養(yǎng)學(xué)生近5萬人，黑龍江省已成為我國接收俄羅斯留學(xué)生人數(shù)最多的省份；黑龍江省建設(shè)的中俄聯(lián)合研究生院、俄語中心、對俄學(xué)生交流基地、孔子學(xué)院等中俄交流平臺在國內(nèi)居領(lǐng)先地位。同時，民間團(tuán)體的交流也日益增多，如中俄文化博覽會俄羅斯藝術(shù)團(tuán)體在黑龍江省的演出和交流，通過人文領(lǐng)域的合作促進(jìn)雙方更深層次的了解和認(rèn)同，進(jìn)而從根本上避免矛盾和分歧的產(chǎn)生，為今后合作的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、“一帶一路”倡議下黑龍江省發(fā)展的著力點

（一）落實國家戰(zhàn)略，加強區(qū)域戰(zhàn)略對接

“一帶一路”倡議的提出為黑龍江省帶來了發(fā)展機(jī)遇，黑龍江省積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略，加強同周邊國家的政策溝通，實現(xiàn)政治互信；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)跨境大通道建設(shè)，全面提升黑龍江地區(qū)運輸能力和暢通水平；簡化通關(guān)程序，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化；努力提升金融服務(wù)層次，解決企業(yè)融資問題；不斷加強人文交流，實現(xiàn)區(qū)域間全方位互聯(lián)互通。同時，黑龍江省的發(fā)展應(yīng)當(dāng)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接，加強區(qū)域之間的互動合作，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（二）調(diào)整貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

黑龍江省對外貿(mào)易的風(fēng)險抵抗能力仍然偏弱，尤其是貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)集中于原材料及初級產(chǎn)品，在“一帶一路”建設(shè)中，長期依賴這類產(chǎn)品貿(mào)易不利于黑龍江省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在今后建設(shè)中應(yīng)當(dāng)更加注重知識、技術(shù)密集型產(chǎn)品貿(mào)易，同時著重發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。黑龍江省應(yīng)充分利用冰雪優(yōu)勢和森林生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)休閑旅游和冰雪旅游，吸引更多游客到黑龍江，以旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展金融服務(wù)貿(mào)易，通過解決投融資問題，使更多企業(yè)融入到“一帶一路”建設(shè)中。加強現(xiàn)代物流建設(shè)，提高黑龍江省運輸服務(wù)貿(mào)易的專業(yè)化水平，提升貿(mào)易通道的運輸效率。

（三）培育新興產(chǎn)業(yè)，形成多點支撐格局

作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，黑龍江省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以偏資源型、傳統(tǒng)型、重化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主，粗放型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致單位地區(qū)GDP能耗高，不但不利于生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)品附加值也相對較低，無法在國際競爭中取得優(yōu)勢。為了促進(jìn)黑龍江省的產(chǎn)業(yè)升級，需要努力培育新興業(yè)態(tài)，在新材料、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)尋求增長點，在原有綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上形成多點支撐格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。同時要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力從生產(chǎn)制造業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，著力于價值鏈高端的核心領(lǐng)域。

（四）定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型

黑龍江省有11個城市列入資源型城市，經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)比較單一，對資源嚴(yán)重依賴，尤其是部分面臨資源枯竭的城市，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始出現(xiàn)衰退，必須重新定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，找到新的經(jīng)濟(jì)增長點。推進(jìn)黑龍江省現(xiàn)有資源型城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，總體保持循序漸進(jìn)的原則。在轉(zhuǎn)型初期，側(cè)重發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加大精深加工力度。而后利用在接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積累的人才和技術(shù)，進(jìn)一步發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，從而擺脫對資源的依賴，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點。堅持轉(zhuǎn)型與就業(yè)良性發(fā)展，不斷探索高新技術(shù)領(lǐng)域，拓展新能源、新材料等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確立城市可持續(xù)發(fā)展的新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。林區(qū)城市要堅持以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和綠色食品產(chǎn)業(yè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬貿(mào)易渠道。

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（責(zé)任編輯：喬虹）