■ 裴蕾

南開大學(xué) 天津 300071

1 問題的提出

經(jīng)歷了近40年的改革開放，中國現(xiàn)在正處于全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、民生等方面面臨著越來越多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，改革進(jìn)入深水區(qū)。改革是一個(gè)破舊立新的過程，期間必然會(huì)遇到各種茫然和困擾，如支持與反對聲音并存，近期利益與遠(yuǎn)期目標(biāo)相悖，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)失衡等等。在新時(shí)期，更好地推進(jìn)有中國特色的社會(huì)主義建設(shè)需要決策者具有更強(qiáng)的決斷力、洞察力和預(yù)見性，這就對推進(jìn)科學(xué)民主的決策咨詢體系建設(shè)提出了更高的要求。時(shí)代需要高校智庫的智慧，這是高校智庫產(chǎn)生發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景和必然要求。高校智庫作為智庫的一個(gè)類別，相比較官方智庫及社會(huì)智庫有4個(gè)方面的優(yōu)勢：首先，高校智庫具有雄厚的人才及學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢；第二，高校智庫能夠促進(jìn)基礎(chǔ)研究和對策研究的協(xié)同；第三，高校智庫能夠?qū)⒀芯亢蛯W(xué)生培養(yǎng)聯(lián)系起來；第四，高校智庫傳承大學(xué)的精神和文化，能夠盡力保持研究的獨(dú)立性和客觀性。

高校智庫在組織結(jié)構(gòu)、研究對象、研究方法、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、管理機(jī)制、資源配置等方面與高校原有的院、系、所、研究室不同。從微觀角度講，高校智庫綜合運(yùn)用資金、技術(shù)、品牌等要素進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新；從宏觀角度講，高校智庫與其他創(chuàng)新主體及政策共同體合作、競爭形成全新的組織互動(dòng)關(guān)系。作為一種新興的組織形態(tài)，高校智庫的內(nèi)容研究和機(jī)構(gòu)建設(shè)是典型的創(chuàng)新過程。創(chuàng)新是一種復(fù)雜的組織行為。創(chuàng)新的研究范式經(jīng)歷了線性范式、網(wǎng)絡(luò)范式及生態(tài)范式3個(gè)階段。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究范式突出了組織行為的動(dòng)態(tài)演化和自組織生長，強(qiáng)調(diào)了各個(gè)創(chuàng)新要素的有機(jī)聚合。高校智庫興起時(shí)間并不長，但其發(fā)展過程充分體現(xiàn)出創(chuàng)新系統(tǒng)的生態(tài)特征，如無絕對權(quán)威（或意見領(lǐng)袖）的自組織生長、相對開放的組織邊界、組織形態(tài)的多樣性、與多種類型組織高度共生等。以生態(tài)學(xué)的視角研究高校智庫的創(chuàng)新行為可以更好地刻畫和預(yù)測高校智庫在一個(gè)時(shí)間維度上創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)性，以及空間維度上創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)性。

2 文獻(xiàn)回顧

2.1 政策網(wǎng)絡(luò)與知識(shí)創(chuàng)新

政策網(wǎng)絡(luò)是將網(wǎng)絡(luò)理論引入政策科學(xué)及決策體系而形成的一種研究方法，因此多有學(xué)者基于政策網(wǎng)絡(luò)的理論框架研究智庫建設(shè)問題[1-3]。Klijn[4]認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)具有3種顯著特征：主體之間相互依賴，政策網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)過程，以及政策網(wǎng)絡(luò)的活動(dòng)受到制度制約。Finlayson和Rhodes[5]認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)的特征之一是網(wǎng)絡(luò)自治，不存在至上權(quán)威。政策網(wǎng)絡(luò)所體現(xiàn)的主體間依存制約、決策過程動(dòng)態(tài)化及網(wǎng)絡(luò)的自組織性已經(jīng)初步呈現(xiàn)出生態(tài)學(xué)的特征。同時(shí)，由于智庫的作用在于對創(chuàng)新整體或環(huán)節(jié)問題上的原創(chuàng)性知識(shí)貢獻(xiàn)[6]，一些學(xué)者開始以知識(shí)創(chuàng)新的視角研究智庫問題[7-9]，認(rèn)為智庫是建立在政策網(wǎng)絡(luò)上的知識(shí)創(chuàng)新集合。進(jìn)一步地，王友云等[10]將智庫、網(wǎng)絡(luò)及創(chuàng)新三者聯(lián)系起來，認(rèn)為決策咨詢是交流與互動(dòng)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，在這張大網(wǎng)上，需要能促使知識(shí)與權(quán)力交流互動(dòng)的智庫平臺(tái)?；诖?，以創(chuàng)新生態(tài)學(xué)的視角觀察智庫問題應(yīng)為中國特色社會(huì)主義智庫發(fā)展與建設(shè)研究的題中之義。

2.2 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與高校智庫建設(shè)

美國總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)于2003年初開展了一項(xiàng)研究，在世界上第1次正式提出了“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”（innovation ecosystem）的概念。趙放等[11]將創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的理論框架定義為2個(gè)重點(diǎn)：主體之間相互依賴和主體與環(huán)境的相互作用。進(jìn)一步地，惠興杰等[12]將創(chuàng)新主體定義為企業(yè)、高校、科研院所等有形行為主體；創(chuàng)新環(huán)境要素則包括知識(shí)、信息、文化、制度等無形資源。而對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)特征的描述，曾國屏等[13]總結(jié)為動(dòng)態(tài)性、棲息性和生長性；李萬等[14]總結(jié)為多樣共生性、自組織演化和開放式協(xié)同。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論是創(chuàng)新理論深化發(fā)展的最新成果，一方面，它突出了創(chuàng)新資源動(dòng)態(tài)生長的特性，是對創(chuàng)新系統(tǒng)自組織性質(zhì)的強(qiáng)調(diào)；另一方面，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不再是一個(gè)個(gè)孤立封閉的網(wǎng)絡(luò)，而是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的一層層疊加和嵌套。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與研究試驗(yàn)、生產(chǎn)制造、中介類輔助群落、集群內(nèi)部創(chuàng)新生境、外部創(chuàng)新環(huán)境等生態(tài)子系統(tǒng)層層嵌套，相互作用、復(fù)雜連接、共同演化[15]。從創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)到創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了當(dāng)代創(chuàng)新研究在主體、功能、方法和文化方面的四大轉(zhuǎn)向[16]。

以創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的視角研究智庫建設(shè)問題是一個(gè)嶄新的領(lǐng)域，國內(nèi)外的相關(guān)研究文獻(xiàn)均較少。Bevilacqua[17]認(rèn)為智庫既是創(chuàng)新主體也是創(chuàng)新環(huán)境，它引發(fā)了社會(huì)變革，同時(shí)也促進(jìn)了創(chuàng)新系統(tǒng)的演變。McGann[18]認(rèn)為智庫在人才培養(yǎng)、質(zhì)量評(píng)估、獨(dú)立性、研究連貫性、產(chǎn)品服務(wù)活動(dòng)、發(fā)展戰(zhàn)略、組織架構(gòu)、機(jī)遇識(shí)別、合作伙伴和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、影響力擴(kuò)展、研究方法和數(shù)據(jù)運(yùn)用等方面進(jìn)行著創(chuàng)新，他強(qiáng)調(diào)了智庫發(fā)展方向上的多樣性，引申出智庫創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基本特征。智庫建設(shè)是一個(gè)整合和開發(fā)各種資源，重構(gòu)或新構(gòu)創(chuàng)新生態(tài)的過程。高校智庫因其特有的優(yōu)勢，越來越多地承擔(dān)著創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的信息節(jié)點(diǎn)作用。用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)研究高校智庫創(chuàng)新體系的意義在于把握高校智庫發(fā)展多樣性、自組織性及動(dòng)態(tài)性的規(guī)則模式，識(shí)別其演化的關(guān)鍵進(jìn)程和節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新思想和創(chuàng)新模式的產(chǎn)生，提升高校智庫發(fā)展水平。

3 調(diào)研過程

研究在2017年5月—9月期間對北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)重陽金融研究院、清華大學(xué)國際關(guān)系研究院、南開大學(xué)當(dāng)代中國問題研究院、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施（天津大學(xué)）研究基地、中國文化遺產(chǎn)保護(hù)國際研究中心、天津理工大學(xué)中國重大工程技術(shù)“走出去”投資模式與管控智庫，天津科技大學(xué)食品安全戰(zhàn)略與管理研究中心、中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究中心等10家高校智庫進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，并與南開大學(xué)當(dāng)代中國問題研究院、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施（天津大學(xué)）研究基地、中國文化遺產(chǎn)保護(hù)國際研究中心3家智庫的負(fù)責(zé)人及主要研究人員展開座談和深度訪談，結(jié)合南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院智庫建設(shè)的情況分析，探討高校智庫創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制和發(fā)展規(guī)律。在對調(diào)研情況總結(jié)、歸納和抽象的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了高校智庫創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的理論模型，并從生物學(xué)隱喻、內(nèi)部（微觀）創(chuàng)新生態(tài)、外部（宏觀）創(chuàng)新生態(tài)3個(gè)方面對模型加以解釋。

4 高校智庫創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論模型

4.1 生物學(xué)隱喻

生物學(xué)隱喻是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)假設(shè)，它以生物學(xué)的視角看待社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和現(xiàn)象，識(shí)別創(chuàng)新的生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者，以及創(chuàng)新主體之間、主體與環(huán)境之間的相互作用。高校智庫因其特殊的資源稟賦，會(huì)逐漸發(fā)展成為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的重要結(jié)構(gòu)洞，即多方關(guān)系及信息傳播的節(jié)點(diǎn)。從政策創(chuàng)新延伸到知識(shí)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，從政策網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到知識(shí)傳播網(wǎng)絡(luò)、文化衍生網(wǎng)絡(luò)和思想互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，從而形成一種創(chuàng)新生態(tài)，見表1。

表1 自然生態(tài)系統(tǒng)與高校智庫創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的比較Table 1 Comparison of natural ecosystem and university think tank innovative ecosystem

與自然生態(tài)系統(tǒng)類似，高校智庫創(chuàng)新生態(tài)中也存在著不同類型的物種、族群、群落，它們與文化、知識(shí)、技術(shù)、政策、資金等環(huán)境要素相互作用、相互影響，共同組成一個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，并呈現(xiàn)出多樣性、共生性、動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性及演化性的生態(tài)學(xué)特征。從外部看，高校智庫與各類生態(tài)主體在創(chuàng)新環(huán)境要素的基礎(chǔ)上競爭、合作、協(xié)同；從內(nèi)部看，高校智庫綜合運(yùn)用資金、政策、制度等要素不斷創(chuàng)新，為更微觀的創(chuàng)新主體提供了適宜的微生態(tài)，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新的螺旋式上升發(fā)展。

4.2 內(nèi)部（微觀）創(chuàng)新生態(tài)

在內(nèi)部創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，高校智庫承擔(dān)了創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的作用。它不同于傳統(tǒng)的高?？蒲袡C(jī)構(gòu)，基于獨(dú)特的人才配置、研究經(jīng)費(fèi)、管理制度、研究方法及考評(píng)方式，形成了一個(gè)特殊的創(chuàng)新“溫室”，促進(jìn)、保障、支持其中的微觀創(chuàng)新主體——研究人才及管理人才進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新（圖1）。首先，從創(chuàng)作的角度看，智庫產(chǎn)品的本質(zhì)是研究者將數(shù)據(jù)、資料、信息整合加工，結(jié)合自身的隱形知識(shí)，運(yùn)用合適的研究方法，創(chuàng)造出有價(jià)值的新思想、新觀點(diǎn)、新建議的知識(shí)創(chuàng)新過程。高校智庫之所以具有相對較高的知識(shí)創(chuàng)新效率，主要原因在于其具有理論體系完整、經(jīng)驗(yàn)豐富、人才充足的優(yōu)勢，并且確立了以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的研究方法論體系，依照學(xué)術(shù)界公認(rèn)的理論框架和程序規(guī)范進(jìn)行研究，得出的結(jié)論中立性強(qiáng)、主觀色彩少。第二，高校智庫將樹立開放協(xié)同的智庫品牌和組織文化作為機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則，因此多采用扁平式的組織架構(gòu)及目標(biāo)驅(qū)動(dòng)型的組織戰(zhàn)略，行政管理色彩弱化，以項(xiàng)目而非所屬部門為軸靈活組合研究團(tuán)隊(duì)，在跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)的研究過程中推動(dòng)了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)及自然科學(xué)從人員到機(jī)構(gòu)的破冰融合。第三，高校智庫在管理制度上進(jìn)行著創(chuàng)新。在人的方面，采用競爭性的引才制度、動(dòng)態(tài)化的用才制度和人性化的員工管理制度，如首席研究員負(fù)責(zé)制、旋轉(zhuǎn)門制、特聘研究員制等，與高校及科研機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的人才管理方式有明顯的區(qū)別；在財(cái)?shù)姆矫?，高校智庫科研?jīng)費(fèi)管理制度總體上不悖于母體高校的財(cái)務(wù)管理體制，但在文化和價(jià)值取向方面更注重人的智力貢獻(xiàn)；在物的方面，高校智庫自有的數(shù)據(jù)庫、研究報(bào)告池、實(shí)驗(yàn)設(shè)備能夠向全體研究人員開放，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享方面做出探索。

圖1 高校智庫創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)（微觀）Figure 1 Innovation ecosystem of university think tank(micro perspective)

4.3 外部（宏觀）創(chuàng)新生態(tài)

在外部創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，高校智庫承擔(dān)著創(chuàng)新生態(tài)主體的功能，與官方智庫、社會(huì)智庫、母體高校、利益集團(tuán)、媒體、數(shù)據(jù)/調(diào)查公司等生態(tài)主體競爭、合作、協(xié)同，形成政策建議和輿論導(dǎo)向，試圖影響和引導(dǎo)決策者及社會(huì)大眾。在宏觀的高校創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中存在著3層關(guān)系（圖2）：首先是高校智庫與政府的關(guān)系。高校智庫最根本的組織目標(biāo)之一即為通過專業(yè)的分析和建議，影響政府行為，為黨和國家的科學(xué)化、民主化決策服務(wù)。因此，高校智庫與政府是典型的供求關(guān)系，政府是政策備選方案、評(píng)估意見、政策建議等咨詢服務(wù)的需求方，高校智庫是供給方，雙方以需求方市場為主導(dǎo)，這是智庫產(chǎn)業(yè)萌生發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。第二是高校智庫與其他創(chuàng)新主體的關(guān)系。（1）高校智庫常與利益集團(tuán)或官方智庫合作，利用利益集團(tuán)（如地區(qū)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)）的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息資源，以及官方智庫的內(nèi)參信息和報(bào)送渠道，共同完成對策建議以影響政府決策，形成某種社會(huì)政策。（2）高校智庫與社會(huì)智庫之間會(huì)根據(jù)各自的研究專長和資源能力，自主選擇競爭或者合作的模式；同時(shí)雙方也多與媒體合作，實(shí)現(xiàn)塑造公眾影響力、發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題、推廣政策主張的目標(biāo)。三方關(guān)系中不存在絕對的主導(dǎo)者，而是根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐淖罴堰x擇策略進(jìn)行博弈，關(guān)系模式隨時(shí)可能發(fā)生變化，但又不可能發(fā)生任一方被逐出市場的情況，這充分體現(xiàn)了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)自組織性和動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的特征。（3）高校智庫與母體高校存在著深度共存的關(guān)系。母體高校在智力資源、研究基金、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)方面對高校智庫形成支撐；高校智庫在社會(huì)影響力、科研命題、研究方法及聲譽(yù)方面對母體高校進(jìn)行回饋。第三是高校智庫與社會(huì)大眾的關(guān)系。高校智庫與社會(huì)大眾是雙向供求的關(guān)系，雙方圍繞信息傳播進(jìn)行價(jià)值交換。一方面，社會(huì)大眾既是信息的提供者，也是信息的需求者；另一方面，高校智庫通過收集社會(huì)大眾的需求和意見，形成政治觀點(diǎn)并將之傳達(dá)給社會(huì)大眾，在此過程中，高校智庫所秉持的創(chuàng)新知識(shí)、創(chuàng)新方法和創(chuàng)新文化也隨之傳播。

圖2 高校智庫創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)（宏觀）Figure 2 Innovation ecosystem of university think tank(macro perspective)

5 高校智庫創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新機(jī)制

5.1 以人才流動(dòng)為主線的自組織演化

無論在何種創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，創(chuàng)新人才都是最基礎(chǔ)、最具能動(dòng)性的微觀創(chuàng)新主體。在高校創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，隨著創(chuàng)新人才的流動(dòng)，智庫、高校、利益集團(tuán)、服務(wù)公司、媒體等各類創(chuàng)新主體乃至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)按照自我意志進(jìn)行著演化，由無序走向有序。高校智庫內(nèi)部的創(chuàng)新人才分為3類：研究人才、管理人才和復(fù)合人才。研究人才主要承擔(dān)知識(shí)創(chuàng)新，管理人才主要承擔(dān)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，而復(fù)合人才則三者兼顧。人才流動(dòng)的一種情況為：階段（1）當(dāng)高校智庫內(nèi)部的創(chuàng)新環(huán)境要素不能滿足人才創(chuàng)新的需要時(shí)，創(chuàng)新人才被動(dòng)地向組織外部流動(dòng)；階段（2）當(dāng)該智庫的人才流失達(dá)到臨界點(diǎn)時(shí)會(huì)出現(xiàn)2種可能，一是組織死亡，二是重大變革發(fā)生，組織變異開始另一段生命周期；階段（3）改革后的高校智庫由于優(yōu)化了創(chuàng)新要素配置，會(huì)吸引創(chuàng)新人才回流；階段（4）然而當(dāng)創(chuàng)新人才超過組織生態(tài)資源承載力后，由于資源稀缺而產(chǎn)生惡性競爭；階段（5）這時(shí)階段（1）又會(huì)重新發(fā)生。隨著人才的流動(dòng)，高校智庫會(huì)慢慢調(diào)整到一個(gè)相對穩(wěn)定的狀態(tài)。人才流動(dòng)的另一情況為：高校智庫內(nèi)部的創(chuàng)新環(huán)境要素能夠滿足人才的需要，創(chuàng)新人才成功進(jìn)行了知識(shí)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新或制度創(chuàng)新，其后人才主動(dòng)攜帶其創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)流動(dòng)到其他機(jī)構(gòu)，結(jié)合其他機(jī)構(gòu)的情況展開進(jìn)一步的復(fù)合創(chuàng)新，其他機(jī)構(gòu)的知識(shí)、組織和制度得到優(yōu)化。這時(shí)的高校智庫就有可能成為一個(gè)創(chuàng)新“培養(yǎng)皿”，不斷吸引人才、吸收外部人才的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和能力、為人才提供創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、其后輸出人才。由于某個(gè)或某些成功高校智庫的溢出效應(yīng)，整個(gè)區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)都得到改善，這是一種較為樂觀的動(dòng)平衡狀態(tài)。

5.2 以知識(shí)流動(dòng)為主線的開放協(xié)同

高校是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分之一，其研究人員通過獲取、加工及傳播信息，產(chǎn)生知識(shí)的創(chuàng)新。由于現(xiàn)代科技的發(fā)展，信息資源和研究方法的排他性減弱，知識(shí)生產(chǎn)資料私人占有的壁壘被打破，知識(shí)在各個(gè)創(chuàng)新主體之間常處于流動(dòng)和共享的狀態(tài)。根據(jù)知識(shí)創(chuàng)新生態(tài)學(xué)理論DICE模型[19]，在知識(shí)分布、知識(shí)互動(dòng)、知識(shí)競爭和知識(shí)演化的長期運(yùn)行中，由于政府、高校、科研院所、媒體、中介等各創(chuàng)新主體不同的利益訴求[20]，在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中存在著對接、互補(bǔ)、供求、融合等多種協(xié)作方式。例如，目前我國正在大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在圍繞這一戰(zhàn)略所形成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，各組織分別位于知識(shí)鏈的不同位置，社會(huì)民眾承擔(dān)信息來源的功能，高校智庫承擔(dān)知識(shí)生產(chǎn)者的功能，媒體、利益集團(tuán)承擔(dān)監(jiān)督和協(xié)調(diào)的功能，政府和社會(huì)大眾承擔(dān)知識(shí)消費(fèi)者的功能。伴隨著顯性知識(shí)和隱性知識(shí)沿知識(shí)鏈的轉(zhuǎn)移、流動(dòng)和循環(huán)，各個(gè)創(chuàng)新主體通過協(xié)同和競爭成為一個(gè)生態(tài)的共同體。又如，在大科學(xué)時(shí)代，一個(gè)政策命題可能會(huì)涉及到政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化學(xué)、環(huán)境學(xué)、地理學(xué)、歷史學(xué)等多個(gè)研究領(lǐng)域，單一智庫往往難以涵蓋這諸多領(lǐng)域。因此越來越多的高校智庫、官方智庫、社會(huì)智庫、利益集團(tuán)之間圍繞同一命題開展合作研究，通過傳遞、分享和整合各自特有的資源和能力，促進(jìn)隱性知識(shí)的顯性化，而知識(shí)流動(dòng)的過程就是創(chuàng)新主體間開放協(xié)同的過程。近3年來，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，南開大學(xué)當(dāng)代中國問題研究院、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施（天津大學(xué)）研究基地、天津外國語大學(xué)天津國際發(fā)展研究院結(jié)合自己在社會(huì)治理、物流經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、語言文化方面的研究專長，聯(lián)合申報(bào)課題、展開合作研究。知識(shí)在調(diào)研和討論的過程中傳播、共享和深化。這多家智庫也逐漸從以學(xué)科分類為主線的線性研究路徑轉(zhuǎn)變?yōu)橐詤f(xié)同為主線的網(wǎng)絡(luò)研究路徑。

5.3 以價(jià)值流動(dòng)為主線的市場規(guī)律調(diào)節(jié)

當(dāng)前我國智庫發(fā)展逐漸呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢，其根本原因在于越來越清晰的價(jià)值流動(dòng)。在高校創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，從社會(huì)問題的出現(xiàn)到政府購買行為的發(fā)生，政策產(chǎn)品的創(chuàng)新隨價(jià)值的流動(dòng)而產(chǎn)生，并且在流動(dòng)過程中服從市場規(guī)律的調(diào)節(jié)。高校智庫創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的價(jià)值流動(dòng)方向大致為：（1）社會(huì)問題和社會(huì)現(xiàn)象催生市場需求；（2）在社會(huì)或政府部門資助方的幫助下，媒體、利益集團(tuán)或智庫研究者將之上升為政策議題，原始政策創(chuàng)新產(chǎn)生；（3）政府確立需求，在智庫市場競爭中選擇優(yōu)勝者，給付研究啟動(dòng)資金；（4）在復(fù)雜的研究過程中，各創(chuàng)新主體交叉互動(dòng)，最終形成一項(xiàng)復(fù)合創(chuàng)新的思想產(chǎn)品；（5）思想產(chǎn)品的市場價(jià)值由需求方，包括政府、媒體和公眾共同決定，而政府往往是最直接的購買者；（6）新政策的實(shí)施會(huì)引發(fā)新的市場需求和新的社會(huì)現(xiàn)象，這就將啟動(dòng)下一輪的價(jià)值流動(dòng)并促進(jìn)思想領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新。南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院課題組對天津民營經(jīng)濟(jì)的研究過程尤其體現(xiàn)出這一價(jià)值流動(dòng)：稅制改革后部分民營企業(yè)出現(xiàn)稅負(fù)不降反增的情況；課題組在企業(yè)走訪過程中發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象并反饋給地方政府；政府確立政策研究需求后，對課題組研究進(jìn)行資助；課題組聯(lián)合工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、地區(qū)商會(huì)等機(jī)構(gòu)對該問題的成因和破解對策進(jìn)行深入研究，提交《切實(shí)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的四點(diǎn)建議》等研究報(bào)告；課題組在該項(xiàng)研究過程中逐步發(fā)現(xiàn)對政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估的重要性，并得到管理部門的認(rèn)可，于是新的政策研究議題開始確立。高校智庫創(chuàng)新生態(tài)的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征包括二元市場結(jié)構(gòu)、多元競爭及明確的價(jià)值信號(hào)[21]，而市場規(guī)律調(diào)節(jié)著價(jià)值的投入、流動(dòng)和產(chǎn)出，進(jìn)而影響創(chuàng)新要素的分配組合和創(chuàng)新產(chǎn)生的時(shí)間和位置。本文所討論的3種創(chuàng)新機(jī)制并不是獨(dú)立運(yùn)行的，而是相互交錯(cuò)、相互影響，共同推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展、創(chuàng)新效率的提升和具體創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新行為的產(chǎn)生。

6 高校智庫生態(tài)學(xué)發(fā)展方式的建議

高校智庫發(fā)展應(yīng)把握多樣性、共生性、動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性及演進(jìn)性的生態(tài)學(xué)特征，協(xié)調(diào)內(nèi)外部創(chuàng)新主體和要素，充當(dāng)創(chuàng)新資源連接的中間棧[22]，優(yōu)化創(chuàng)新主體和要素的組合方式，將資源供給與智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配，形成高校智庫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，最大程度地促進(jìn)創(chuàng)新人才進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

首先，增加生態(tài)主體的多樣性。正如上文所述，在大科學(xué)時(shí)代創(chuàng)新的范式已經(jīng)由組織內(nèi)部的線性創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)橛牲c(diǎn)式突破匯集而成的網(wǎng)絡(luò)式創(chuàng)新。除一些歷史悠久、實(shí)力規(guī)模雄厚的綜合性智庫外，高校智庫的建設(shè)者應(yīng)考慮著力培養(yǎng)具有鮮明研究特色的各類智庫，如創(chuàng)新、科技、防務(wù)、社會(huì)治理、國際關(guān)系等。此外，除傳統(tǒng)的高校智庫組織形態(tài)外，應(yīng)以更加開放的、協(xié)同的、共享的觀念建設(shè)更多類型的創(chuàng)新主體。如按照地區(qū)、類型、研究方向組建智庫聯(lián)盟，高校智庫在遇到問題時(shí)要想到并且能夠運(yùn)用聯(lián)盟的力量，開放地推動(dòng)各種聯(lián)動(dòng)的可能性；又如，高校智庫不能固守自我的組織邊界，要與業(yè)界專家、政府、媒體、社會(huì)智庫相融合，突破體制的局限，以共同的利益、價(jià)值、信念為基礎(chǔ)，嘗試合作建立新的組織類型，豐富創(chuàng)新主體形態(tài)。這對智庫的管理者提出了較高的要求和挑戰(zhàn)。

第二，提高生態(tài)環(huán)境的完整性。一個(gè)健康的高校智庫創(chuàng)新生態(tài)很大程度上依賴于良好的環(huán)境要素，如健全的政策法規(guī)、成熟的決策咨詢制度、靈活的管理機(jī)制、充足的資金投入等，特別是智庫文化的構(gòu)建。目前高校智庫缺乏文化認(rèn)同感，組織機(jī)構(gòu)邊緣化、管理體制僵化、研究人員在傳統(tǒng)的學(xué)科體系中缺乏歸屬感，這就需要研究者不但從事智庫研究，也要研究智庫。建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)科體系，發(fā)展創(chuàng)新的方法論體系與數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，支持基于數(shù)據(jù)信息的專業(yè)政策分析研究，提升高校智庫的文化認(rèn)同感和研究人員的創(chuàng)新競爭力。

第三，在增加生態(tài)主體多樣性、提高生態(tài)環(huán)境完整性的基礎(chǔ)上，提升創(chuàng)新主體之間，主體與環(huán)境之間的依存度。高校智庫應(yīng)充分依托高校的人才優(yōu)勢和學(xué)科優(yōu)勢，借鑒自然科學(xué)的研究方法，促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)間的交叉滲透，創(chuàng)新和豐富哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的路徑和載體，為應(yīng)用對策研究提供有力的學(xué)科支撐。例如以多學(xué)院、多智庫的名義聯(lián)合申報(bào)課題；高校智庫與情報(bào)機(jī)構(gòu)合作開展政策研究，充分發(fā)揮高校智庫信息分析、咨政成果表達(dá)、建議構(gòu)建的優(yōu)勢，以及情報(bào)機(jī)構(gòu)信息采集、數(shù)據(jù)挖掘、網(wǎng)站監(jiān)控的專長；高校智庫與社交媒體合作樹立智庫品牌形象，傳播智庫研究成果等。生態(tài)主體與要素之間的充分依存相當(dāng)于在神經(jīng)元之間建立了新的連接方式，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中增加一條通徑，會(huì)引發(fā)一系列連鎖的信息傳播方式的改變，推動(dòng)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)向更加開放和動(dòng)態(tài)的方向演化。

第四，生態(tài)系統(tǒng)擴(kuò)容。在前3步發(fā)展的基礎(chǔ)上，高校智庫創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)容，以生態(tài)學(xué)的視角提升系統(tǒng)的開放程度。如，與其他地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)交流融合、鏈接國際創(chuàng)新資源；拓展研究的時(shí)空視野，不為一時(shí)一地的政府需求所束縛，成就經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的公共政策研究成果；探索智庫機(jī)構(gòu)平臺(tái)化、研究人員創(chuàng)客化的發(fā)展模式；以創(chuàng)新人才的流動(dòng)引導(dǎo)政策資源的流動(dòng)，成為城市創(chuàng)新的載體，這些都是高校智庫沿著生態(tài)學(xué)路徑發(fā)展的重要突破點(diǎn)。此外，我們還應(yīng)該充分理解和接受高校智庫生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡性。由于人才的流動(dòng)性，任何高校智庫個(gè)體，高校智庫這一種群乃至其他創(chuàng)新主體出現(xiàn)數(shù)量上的波動(dòng)和結(jié)構(gòu)上的變化都是正?，F(xiàn)象，其不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而是不斷趨向動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)。智庫的管理者應(yīng)基于這一理念建立人才引進(jìn)輸出、智庫研究評(píng)價(jià)評(píng)審、智庫機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出等多種機(jī)制。

7 總結(jié)

本文基于生態(tài)學(xué)的視角，構(gòu)建了高校智庫創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的理論模型，并從生物學(xué)隱喻、內(nèi)部（微觀）創(chuàng)新生態(tài)、外部（宏觀）創(chuàng)新生態(tài)3個(gè)方面對模型加以解釋。研究發(fā)現(xiàn)，與自然生態(tài)系統(tǒng)類似，高校智庫創(chuàng)新生態(tài)中也存在著不同類型的物種、族群、群落，它們與文化、知識(shí)、技術(shù)、政策、資金等環(huán)境要素相互作用、相互影響，共同組成一個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在內(nèi)部創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，高校智庫承擔(dān)了創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的作用，促進(jìn)、保障、支持微觀創(chuàng)新主體進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新；在外部創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，高校智庫承擔(dān)著創(chuàng)新生態(tài)主體的功能，與其他生態(tài)主體競爭協(xié)同，形成政策建議和輿論導(dǎo)向。同時(shí)，研究詳細(xì)闡述了高校智庫創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的3種創(chuàng)新機(jī)制：以人才流動(dòng)為主線的自組織演化、以知識(shí)流動(dòng)為主線的開放協(xié)同及以價(jià)值流動(dòng)為主線的市場規(guī)律調(diào)節(jié)。研究建議高校智庫的管理者、建設(shè)者和研究者充分認(rèn)識(shí)高校智庫創(chuàng)新系統(tǒng)的生態(tài)學(xué)特征，從增加生態(tài)主體的多樣性、提高生態(tài)環(huán)境的完整性、提升創(chuàng)新主體與環(huán)境之間的依存度及生態(tài)系統(tǒng)擴(kuò)容等方面建設(shè)有中國特色的新型高校智庫，提升決策咨詢服務(wù)水平和政府科學(xué)決策能力。

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