郭其云，胡泰愚

(1.武警學(xué)院 科研部，河北 廊坊 065000; 2.宜昌市公安消防支隊(duì)，湖北 宜昌 443000)

0 引言

我國消防隊(duì)伍主要以現(xiàn)役消防官兵為主，駐扎在縣級(jí)以上政府所在地[1]，大多數(shù)非縣城地區(qū)并沒有現(xiàn)役消防力量。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一旦發(fā)生火災(zāi)，縣內(nèi)消防力量需花費(fèi)大量時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，極易錯(cuò)失撲救鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)，造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全巨大損失，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

近年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活水平不斷提高，與之相伴，消防安全隱患日益增多。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)用火、用油、用電、用氣量增大，火災(zāi)形勢(shì)也愈發(fā)嚴(yán)峻，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障[2]，也是落實(shí)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的題中應(yīng)有之義。在此形勢(shì)下，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)的任務(wù)迫在眉睫，亟須各方高度重視。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)存在的主要問題與原因分析

任何事物的發(fā)生均要受到內(nèi)部因素和外部因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)發(fā)展的滯后性，內(nèi)受隊(duì)伍自身與管理的問題制約，外受消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)限制。

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍自身問題

1.1.1 招聘考核標(biāo)準(zhǔn)不一，隊(duì)員個(gè)體差異較大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)員招聘通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行組織，招聘過程中不同地方所持標(biāo)準(zhǔn)高低不一，被招人員體能素質(zhì)、思想認(rèn)識(shí)存在差異，招聘人員質(zhì)量難以保證。體能和思想認(rèn)識(shí)的不足，會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)防滅火工作的正常運(yùn)行，甚至造成不必要的損失。

1.1.2 隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人員素質(zhì)參差不齊

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)面向廣大社會(huì)招聘，隊(duì)員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，年齡層跨度大，青、中年均有，隊(duì)員中有正在戀愛的、也有已組建家庭的，人員管理難度大。隊(duì)員的基本素質(zhì)參差不齊，隊(duì)伍組成人員中有退伍老兵，也有地方人員，退伍老兵業(yè)務(wù)基礎(chǔ)好，思想認(rèn)識(shí)經(jīng)過一定教育能很快轉(zhuǎn)變適應(yīng)，地方人員無專業(yè)技術(shù)知識(shí)，組織性和紀(jì)律性也有一定欠缺，這些差異給日常管理工作帶來巨大挑戰(zhàn)。

1.1.3 晉升機(jī)制不明確，技術(shù)人才流失嚴(yán)重

專職消防隊(duì)隊(duì)員晉升制度無明確法規(guī)制度，多數(shù)應(yīng)聘人員覺得工作上升空間小、沒有前途，只是將此視作一份“兼職”，并不打算長(zhǎng)久干下去。加上專職消防人員工資待遇較低，時(shí)刻面臨火災(zāi)危險(xiǎn)的考驗(yàn)，工作壓力大，很多適齡青年只是將專職消防隊(duì)工作作為一份臨時(shí)性、過渡性工作，致使專職消防隊(duì)人員流動(dòng)大，業(yè)務(wù)技術(shù)骨干難以保留，經(jīng)驗(yàn)傳承受阻，“招不來，留不住”現(xiàn)象比較普遍。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)管理問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)管理內(nèi)容繁多，目前最突出的問題主要體現(xiàn)在裝備管理、經(jīng)費(fèi)管理和訓(xùn)練管理等方面。

1.2.1 裝備管理：消防裝備落后、缺乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)應(yīng)遵循“四有”標(biāo)準(zhǔn)，即有人、有房、有裝備、有保障[3]，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立專職消防隊(duì)，人和房易解決，裝備難解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況不同，富裕的有能力購置消防車，對(duì)于較貧困地區(qū)，購置消防車的費(fèi)用卻是一筆不小的開支，很難保障每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備有消防車。多數(shù)消防基本裝備簡(jiǎn)單，只能滿足基本的滅火需求，還有部分地區(qū)專職消防隊(duì)裝備延用現(xiàn)役已淘汰裝備設(shè)備，許多地區(qū)裝備殘缺不全，無法滿足撲滅鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)的需求。

1.2.2 經(jīng)費(fèi)管理：消防經(jīng)費(fèi)保障困難

大多數(shù)專職消防隊(duì)無經(jīng)費(fèi)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建立通常由政府提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，或由政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大企業(yè)協(xié)商組織建立專職消防隊(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建立專職消防隊(duì)時(shí)熱情高漲，而提到隊(duì)伍管理的保障經(jīng)費(fèi)卻含糊其辭[4]。專職消防隊(duì)建設(shè)“重建輕管”現(xiàn)象嚴(yán)重，一些地方政府存在畏難情緒，片面強(qiáng)調(diào)客觀因素，推動(dòng)建設(shè)力度小，發(fā)展緩慢滯后，最終不了了之。多數(shù)已建專職消防隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)消防隊(duì)出警救助火災(zāi)無補(bǔ)助，政府對(duì)此也沒有補(bǔ)貼，致使專職消防隊(duì)伍出警缺乏保障，出警積極性不高。

1.2.3 訓(xùn)練管理：隊(duì)員缺乏系統(tǒng)訓(xùn)練、戰(zhàn)斗力較差

招聘的專職消防隊(duì)員多數(shù)沒有專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，需進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，具備一定火災(zāi)理論知識(shí)及裝備操作技能，方能妥善處理、應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作。但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并無培訓(xùn)消防隊(duì)員的條件，“無場(chǎng)地、無教員、無經(jīng)費(fèi)”已成為絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)員的訓(xùn)練瓶頸。隊(duì)員缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)不熟練，戰(zhàn)斗力差，無法及時(shí)快速處理火災(zāi)險(xiǎn)情。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)自身隊(duì)伍與管理問題是發(fā)展滯后的內(nèi)因，那么消防基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)“硬件”，便是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)的外部因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防用水來自市政管網(wǎng)和天然水源，基礎(chǔ)設(shè)施主要有消火栓及天然水源取水點(diǎn)，其存在的主要問題如下：

1.3.1 政府不夠重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重不足

目前，我國大多數(shù)地區(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作重視有待加強(qiáng)，政府只注重城市消防水源的建設(shè)與管理，忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防水源的建設(shè)與管理的現(xiàn)象比較普遍。政府將大量的人力、物力、財(cái)力用于城市的現(xiàn)代化建設(shè)，直接導(dǎo)致城市消防建設(shè)與管理較完善，而農(nóng)村消防建設(shè)與管理卻嚴(yán)重滯后的情況[5]。以鄂西北某縣級(jí)山區(qū)市67個(gè)鎮(zhèn)18個(gè)鄉(xiāng)為例，根據(jù)調(diào)研情況顯示，這67個(gè)城鎮(zhèn)中，有52個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)有消火栓，15個(gè)城鎮(zhèn)未建設(shè)消火栓；18個(gè)鄉(xiāng)村中有10個(gè)鄉(xiāng)建有消火栓，8個(gè)鄉(xiāng)未建設(shè)消火栓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消火栓水源來自市政供水管網(wǎng)，市政供水管網(wǎng)的長(zhǎng)度直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)消火栓的數(shù)量。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的市政管道長(zhǎng)度圖如圖1、圖2所示(DN100～600市政供水管道長(zhǎng)度)。

圖1 鄂西北某縣級(jí)山區(qū)市52個(gè)鎮(zhèn)的市政供水管道長(zhǎng)度

據(jù)圖1顯示，在建有消火栓的52個(gè)鎮(zhèn)中，只有5個(gè)鎮(zhèn)的市政管道長(zhǎng)度超過了2 km，絕大多數(shù)鎮(zhèn)的市政管道長(zhǎng)度處于2 km以下，其中有23個(gè)城鎮(zhèn)的市政管道長(zhǎng)度未超過1 km。鎮(zhèn)市政供水管道長(zhǎng)度嚴(yán)重偏短，鎮(zhèn)內(nèi)消火栓數(shù)量稀少，一旦發(fā)生火災(zāi)，很難立即尋找到消防水源。

圖2給出了建有消火栓的鄉(xiāng)村市政供水管道長(zhǎng)度，在10個(gè)鄉(xiāng)村中只有一個(gè)鄉(xiāng)村的市政管道長(zhǎng)度超過1 km，相比于城鎮(zhèn)更加滯后。鄉(xiāng)村規(guī)模小于城鎮(zhèn)，市政管道長(zhǎng)度實(shí)際一般小于鎮(zhèn)管道長(zhǎng)度，但主要因素還是鄉(xiāng)村地理位置偏僻，管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度滯后。為更直觀地分析市政供水管道的建設(shè)情況，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政管道長(zhǎng)度數(shù)據(jù)分別做成餅狀圖，如圖3。

圖2 鄂西北某縣級(jí)山區(qū)市10個(gè)鄉(xiāng)村的市政供水管道長(zhǎng)度

圖3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政管道長(zhǎng)度分布

由圖3可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建設(shè)消火栓的情況嚴(yán)重，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政管道建設(shè)水平滯后(相比于縣級(jí)市市政管道平均長(zhǎng)度28 km)。

1.3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然水源多，但缺乏基本取水條件

《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB 50016—2014)中規(guī)定：“消防用水可由給水管網(wǎng)、天然水源或消防水池供給。利用天然水源時(shí)，應(yīng)確?？菟谧畹退粫r(shí)消防用水的可靠性，且應(yīng)設(shè)置可靠的取水設(shè)施”[6]。鄂西北某縣級(jí)市緊鄰長(zhǎng)江，常年雨水豐富，湖泊共6個(gè)(水面面積1 km2以上的4個(gè))。利用這些天然水體作為消防水源，對(duì)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)滅火具有重要意義。但實(shí)際上，該市對(duì)于天然水源的開發(fā)利用不足，各地區(qū)消防取水碼頭及天然水源具體情況見表1。

表1 鄂西北某縣級(jí)市各地區(qū)消防取水碼頭及天然水源統(tǒng)計(jì)

該市水資源豐富，并不存在缺水情況，但天然水源并沒有得到合理充分的利用。以J區(qū)為例，J區(qū)與長(zhǎng)江相鄰，有三處碼頭，但碼頭未設(shè)置取水設(shè)施。其他位置均為防洪堤，堤上消防車通行困難，很難取得長(zhǎng)江這一天然水源。取水道路與取水設(shè)備的合理規(guī)劃建設(shè)是充分利用天然水源的基礎(chǔ)，天然水源通過取水設(shè)備過濾，成為符合要求的消防水源，除取水設(shè)備外，還需有適合消防車通行的道路，如此天然水源才可為消防所用。

1.3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防水源建設(shè)流于形式，消火栓建設(shè)沒有落到實(shí)處

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防水源建設(shè)“只有文件，沒有行動(dòng)”，存在較多漏洞，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃中“有規(guī)劃，無建設(shè)”的現(xiàn)象比較常見。近年來，城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)把城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合研究，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防規(guī)劃卻只做表面工作，流于形式[7]。統(tǒng)計(jì)鄂西北某縣級(jí)山區(qū)市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消火栓應(yīng)建、實(shí)建數(shù)量，得出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消火栓的建有率后，這一問題很直觀地反映出來，見表2。

表2 鄂西北某縣級(jí)市13個(gè)鎮(zhèn)消火栓建有率

在抽查的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，消火栓建有率大于60%的只有3個(gè)，近61.5%的鎮(zhèn)，消火栓建有率低于50%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消火栓的建有率極低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防水源建設(shè)工作落實(shí)不到位，相關(guān)部門對(duì)其建設(shè)工作重視程度亟待提高。

2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)的對(duì)策與建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、繁重的、系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程，不僅要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況來展開，更要緊緊圍繞居民安全需求來推進(jìn)。當(dāng)前，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)應(yīng)著重做到以下幾點(diǎn)：

2.1 加大投入，切實(shí)保證專職隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)隊(duì)員組成復(fù)雜，其中外聘隊(duì)員工薪待遇低；當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬M成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)，屬“義務(wù)”性質(zhì)，無任何報(bào)酬、優(yōu)待可言。鄉(xiāng)政府“只顧建隊(duì)，無心養(yǎng)隊(duì)”，無保障、無優(yōu)待、無支持，專職隊(duì)隊(duì)員工作沒有干勁，毫無戰(zhàn)斗力可言。加之消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，戰(zhàn)斗裝備缺失，隊(duì)員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，常出現(xiàn)“小火滅半天，大火打不滅”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要針對(duì)這些突出問題，切實(shí)重視當(dāng)?shù)叵澜ㄔO(shè)，認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)政策規(guī)定，做到消防建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障專職隊(duì)伍財(cái)政預(yù)算，按照要求大力修建、維護(hù)消防基礎(chǔ)設(shè)施，定期組織專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查與評(píng)估，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)“空心化”等問題，建設(shè)一支“拉得出，打得贏”的隊(duì)伍。

2.2 嚴(yán)格落實(shí)，明確各級(jí)政府責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)及消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀反映出政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防不夠重視。消防現(xiàn)役體制致使部分政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為消防工作只是消防部門的事情，沒有意識(shí)到自身的責(zé)任。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作必須堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將消防工作作為一項(xiàng)重要民生工程來抓，作為一項(xiàng)常態(tài)化工作開展，對(duì)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)責(zé)[8]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)直接對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)負(fù)全責(zé)。要堅(jiān)決貫徹《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)條例》等規(guī)章制度，依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)事故責(zé)任追究制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)管理落到實(shí)處。

2.3 重視管理，建立長(zhǎng)效運(yùn)作保障機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域偏僻，管理工作開展難，需充分利用當(dāng)?shù)貙Ｂ毾狸?duì)，對(duì)其管轄區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督管理?？梢灾付總€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專職消防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)為負(fù)責(zé)人，承擔(dān)信息采集、隱患排查、宣傳教育、應(yīng)急救援四項(xiàng)職責(zé)，其余專職隊(duì)隊(duì)員負(fù)責(zé)協(xié)助隊(duì)長(zhǎng)完成工作。做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作信息化，實(shí)現(xiàn)對(duì)消防工作信息的真實(shí)、有效、實(shí)時(shí)掌握。每季度將轄區(qū)消防設(shè)施基本情況向鄉(xiāng)政府匯報(bào)，提醒當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門對(duì)損壞的消防基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修、保養(yǎng)。有關(guān)職能部門要切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)及消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供資金保障，建立健全責(zé)任制度，最大限度地減少火災(zāi)危害，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的安全保障。

2.4 大力宣傳，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾消防意識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防不僅僅是政府相關(guān)部門、專職隊(duì)的業(yè)務(wù)工作，更是事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。當(dāng)前，要緊緊抓住“智慧消防”建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，主管單位和部門要充分調(diào)動(dòng)各方力量的積極性，認(rèn)真研究、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防宣傳工作形式，大力普及消防安全知識(shí)，提高駕馭消防安全的能力。要使干部群眾充分認(rèn)識(shí)到，開展消防知識(shí)宣傳教育，提高居民消防意識(shí)是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)工作，也是發(fā)展和保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作順利進(jìn)行的有效手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有計(jì)劃、有步驟，積極、廣泛而有重點(diǎn)地開展對(duì)專職隊(duì)員的培訓(xùn)[9]，培養(yǎng)骨干，使其掌握消防宣傳、消防基礎(chǔ)設(shè)施管理和常見火災(zāi)撲救的基本知識(shí)，通過他們傳播消防安全常識(shí)，以全面增進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)消防知識(shí)的了解，初步掌握自防自救的基本技能，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作在更深更廣的范圍內(nèi)和更高的層次上取得新成效、新突破。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防建設(shè)是一項(xiàng)利國利民的公共事業(yè)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作，需要政府加強(qiáng)管理，加大投入，切實(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)指示要求，做到“四要”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要跟上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍要建立；地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)要重視；鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防宣傳要開展。要充分發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民主體作用，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)及消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎扎實(shí)實(shí)不斷推進(jìn)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全水平。

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