臧小磊

(中國人民公安大學,北京 100038)

一、研究緣起

近年來，隨著經濟的發(fā)展，為群眾生活提供便利的“九小場所”發(fā)展迅速?！熬判鏊被馂膯栴}頻發(fā)，每一起火災案件的發(fā)生，都會給涉案群眾的人身和財產安全帶來嚴重的損害?！熬判鏊钡南腊踩O(jiān)督檢查一直是基層公安派出所的重要工作之一，因此轄區(qū)民警亦承擔著巨大的壓力。通過文獻調查發(fā)現(xiàn)，目前學界關于“九小場所”及類似場所的研究文獻較多，但是基本都是直接研究“九小場所”的某種消防安全風險，或者具體分析“九小場所”的消防安全風險有哪幾種[1]。從基層派出所民警的實際工作角度出發(fā)，民警需要了解的是“九小場所”消防安全狀況的最主要影響因素是什么，然后著力解決它，這也是本研究著重探尋的問題。通過訪談調研的方式，本文著重研究公安派出所轄區(qū)內“九小場所”存在的消防安全影響因素及其影響比重，找出眾多的消防安全風險中最主要的影響因素，明確下一步轄區(qū)民警進行消防監(jiān)督檢查工作的重心。

二、“九小場所”消防安全主要影響因素的假設、調研活動與測量指標

通過查閱相關文獻資料，課題組對經營場所的消防安全風險進行歸納梳理，大體可以將其分為四類：一是建筑本身的消防設計問題，主要表現(xiàn)在建筑消防前期設計、建筑結構設計防火、室內外消火栓給水系統(tǒng)等方面[2]；二是經營空間功能問題[3]；三是經營場所消防安全管理人的消防安全意識問題[4]；四是消防監(jiān)督檢查工作方面存在的問題[5]。在發(fā)現(xiàn)具體問題的基礎上，提出四個假設，一是假設建筑本身的消防設計問題對“九小場所”消防安全影響最大；二是經營空間功能問題對“九小場所”消防安全影響最大；三是經營場所消防安全管理人的消防安全意識問題對“九小場所”消防安全影響最大；四是消防監(jiān)督檢查工作方面存在的問題對“九小場所”消防安全影響最大。

帶著這四個假設，2017年2月，課題組在煙臺市開發(fā)區(qū)金橋公安派出所“三臺子”轄區(qū)進行“九小場所”消防安全影響因素的訪談調研。此次調研活動共走訪“九小場所”132戶，平均分布在廬山路、泰山路、龍虎山路、鑫臺商城、福萊商城五個商業(yè)街道，回收有效訪談131份，1份訪談問卷因訪談數(shù)據(jù)損毀而失效。課題組在建筑結構設計、空間功能、消防意識和消防監(jiān)督檢查四個方面對每一戶“九小場所”進行了全面的訪談和調查，收集了相關數(shù)據(jù)資料，并和以往轄區(qū)民警進行消防監(jiān)督檢查的數(shù)據(jù)資料進行對比。訪談對象以轄區(qū)“九小場所”及其消防安全管理人為主，涉及“九小場所”建筑結構設計和空間功能、消防安全管理人的消防意識、轄區(qū)民警進行消防監(jiān)督檢查的工作漏洞。樣本種類較多，數(shù)據(jù)交織較復雜。通過對比分析這些數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)影響消防安全的最主要因素，從而明確下一步基層民警消防監(jiān)督檢查工作的重點。

本研究的自變量包括建筑結構設計、空間功能、消防意識和消防監(jiān)督檢查工作四方面。建筑結構設計的測量指標是“九小場所”建筑消防基礎設施的具備情況；空間功能的測量指標是“九小場所”經營空間內屬于多功能場所的存在戶數(shù)；消防意識的測量指標是“九小場所”消防安全管理人對場所消防安全風險的了解情況以及整改情況；消防監(jiān)督檢查漏洞的測量指標是轄區(qū)民警進行消防監(jiān)督檢查的遺漏情況。本研究的因變量是消防安全狀況，消防安全狀況表現(xiàn)為存在消防安全風險的“九小場所”占訪談調查總的“九小場所”的比重情況，主要從建筑結構設計、空間功能、消防意識和消防監(jiān)督檢查漏洞四個方面的比重進行分析。

三、“九小場所”消防安全主要影響因素的調查與分析

(一)調查結果

通過對131份有效訪談數(shù)據(jù)進行匯總，得到“九小場所”存在消防風險的情況為：21戶沒有消火栓，7戶疏散通道狹窄，3戶安全出口狹窄，23戶建筑設計有問題，89戶為“三合一”場所，31戶疏散通道堵塞，47戶二樓住人，32戶場所有明火，69戶滅火器缺少或失效，88戶缺少應急照明燈，73戶缺少疏散指示標識。通過對消防安全管理人進行訪談，得到消防安全管理的情況為：對119戶進行過消防監(jiān)督檢查并責令整改，對6戶進行過消防檢查并處以罰款，明確17戶場所內的消防安全風險，21戶清楚消防工具的使用方法及有效期，18戶積極配合整改。根據(jù)訪談調查結果，現(xiàn)對“九小場所”消防安全主要影響因素分析如下：

1.建筑結構設計

“九小場所”的消防基礎設施具備情況主要是指建筑本身具備的消火栓、疏散通道和安全出口的情況。分析發(fā)現(xiàn)，在131份有效訪談中，建筑本身不具備消火栓的有21份，其中廬山路調查的19戶“九小場所”全部不具備消火栓；疏散通道本身設計過于狹小，不符合規(guī)定的有7份；安全出口過于狹窄，不符合規(guī)定的有3份。由調查可知，因建筑本身設計問題而存在消防風險的“九小場所”共有23戶，占總有效訪談戶數(shù)的17.56%，主要包括購物場所、住宿場所、餐飲場所等。

2.空間功能

“九小場所”空間功能問題是指具備經營、生產、居住、倉儲等多功能于一個空間的消防風險問題。分析發(fā)現(xiàn)，被調查的“九小場所”中，二樓住人的場所有47戶，主要是商店、小飯店和旅館；經營和生產、倉儲功能于一體的場所有31戶，主要是商店和飯店，表現(xiàn)為貨物堵塞疏散通道和安全出口；生產和經營功能于一體的場所有32戶，主要是商店、飯店，表現(xiàn)為有廚房、有明火，其中21戶屬于飯店，9戶屬于私設廚房；只具備經營功能的“九小場所”有42戶，主要為旅館、洗浴店、網吧、藥店等。由調查可知，具備多功能于一體的“九小場所”共有89戶，占總有效訪談戶數(shù)的67.94%。

3.消防意識

對消防意識的訪談調查反映的情況主要包括“九小場所”消防安全管理人對店鋪內消防安全風險的了解情況、對轄區(qū)民警監(jiān)督檢查完成之后店鋪自身的整改情況以及對消防安全工具的使用熟練度等。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有59戶消防安全管理人屬于不知道、不清楚店鋪內具有的消防安全風險(這些風險轄區(qū)民警以前進行消防監(jiān)督檢查時指出并宣傳教育過)；有113戶消防安全管理人對轄區(qū)民警的責令整改要求無動于衷(轄區(qū)民警指出的消防安全風險仍然存在)；有69戶消防安全管理人不知道滅火器的有效期及使用情況；有71戶消防安全管理人不知道應急照明燈是什么，且有17戶應急照明燈失效；有73戶缺少疏散指示標識，其消防安全管理人反映自身場所太小，沒有必要安裝疏散指示標識；有10戶消防安全管理人明確自身場所內的消防安全風險狀況、對轄區(qū)民警的責令整改教育積極配合并及時整改且了解消防器材，占有效調查戶數(shù)的7.63%，主要是醫(yī)療、教學場所。可見，未達到消防安全意識要求的占有效調查戶數(shù)的92.37%。

4.消防監(jiān)督檢查

消防監(jiān)督檢查方面的漏洞主要是指被訪談調查的“九小場所”中，其消防安全管理人對轄區(qū)民警進行消防安全監(jiān)督檢查工作是否有印象，以及轄區(qū)民警是否具體指出場所的消防安全風險并責令其進行整改。分析發(fā)現(xiàn)，有效訪談的131戶中，反映轄區(qū)民警進行過消防安全監(jiān)督檢查的有119戶；反映轄區(qū)民警對其進行消防安全教育和責令整改的有119戶；反映轄區(qū)民警對其進行消防檢查并罰款的有6戶，主要是住宿和娛樂場所。由調查可知，未被轄區(qū)民警進行消防監(jiān)督檢查以及進行消防安全風險責令整改的有12戶，占9.16%。

由上述數(shù)據(jù)匯總分析，可得出消防安全狀況，見表1。

表1 消防安全狀況分析表

(二)結果分析

1.“九小場所”消防安全管理人的消防意識對消防安全情況的影響程度最大，是影響“九小場所”消防安全的最主要矛盾。通過訪談發(fā)現(xiàn)，“九小場所”消防安全管理人對場所內日常存在的消防安全風險習以為常。這種習慣讓消防安全管理人失去了對風險的警惕意識，甚至讓他們對轄區(qū)民警的消防監(jiān)督檢查產生抱怨抵制的心理。例如訪談調查中遇到過很多負責人的抱怨：“我們四五年一直都這樣經營的，也沒見出什么事”“我們經營的場所這么小，沒有消防檢查的必要”“樓梯就在那，為什么還要裝疏散指示標識”“滅火器以前買了一直沒用到，浪費錢”等等。這種習以為常的心理讓他們降低了消防安全意識，甚至抵觸自身提高消防安全意識。

2.調查結果顯示，轄區(qū)民警對“九小場所”的消防監(jiān)督檢查并責令消防安全管理人進行整改的工作沒有發(fā)揮應有的作用。一方面是由于消防安全管理人的消防意識較低，即使被責令整改，其事后仍無動于衷，不去整改(因為整改需要花費一定人力物力財力)；另一方面是因為即使消防安全管理人不整改，也沒有較嚴重的懲罰措施。根據(jù)對轄區(qū)民警的訪談發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)民警對“九小場所”消防監(jiān)督檢查并對不整改的消防安全管理人處以罰款的情況占據(jù)比例很小，基本上一年處罰10起左右，僅僅占據(jù)轄區(qū)“九小場所”總量(大約600余戶)的極小部分，罰款數(shù)額多為最低額200元。轄區(qū)民警在這方面也有難處，因為轄區(qū)民警的很多工作都需要消防安全管理人來配合，一旦處罰數(shù)量太多，力度太大，不配合轄區(qū)民警工作的負責人過多，轄區(qū)民警的其他工作就沒法開展，畢竟消防監(jiān)督檢查工作只是轄區(qū)民警的基礎工作之一。這多方面的原因導致轄區(qū)的消防安全依賴于運氣，轄區(qū)民警亦承擔巨大的風險壓力。

3.集多功能于一體的“九小場所”仍占據(jù)較高的比重。此類場所是在一個空間內，經營功能與居住、生產、倉儲等功能多方融合。而這種場所存在的消防安全風險遠遠高于只具備經營功能的場所。例如疏散通道因為倉儲功能被堵塞、因為生產功能而有明火、因為居住功能而提高發(fā)生火災的風險等等。

綜上所述，在“九小場所”的消防安全風險影響因素中，消防安全管理人的消防意識影響最大，“九小場所”自身的空間功能影響次之，也驗證了前文的假設。

四、預防“九小場所”消防安全風險的對策建議

(一)明確消防監(jiān)督檢查工作重心

通過調研發(fā)現(xiàn)，按照目前消防監(jiān)督檢查工作的程序，轄區(qū)民警需要消防安全管理人陪同，在消防設施、建筑結構、空間布局以及消防意識多個方面進行消防監(jiān)督檢查工作；檢查結束后還需要由民警填寫消防監(jiān)督檢查報告、消防監(jiān)督檢查建議和責令整改通知書；最后讓消防監(jiān)督管理人在三份材料上簽字，并留下消防安全管理人的聯(lián)系信息。無疑，這樣的消防監(jiān)督檢查方式是完備的，但又是復雜的、繁瑣的。在調研中，課題組和基層民警將這一程序完整地走下來至少需要20 min。復雜繁瑣的監(jiān)督檢查流程一方面使民警的監(jiān)督檢查工作量大，更會導致監(jiān)督檢查效率較低(部分民警在監(jiān)督檢查中存在簡化流程，自填檢查報告的現(xiàn)象)；另一方面也使得消防安全管理人存在抵制和不配合消防監(jiān)督檢查流程的現(xiàn)象，緣由是消防監(jiān)督檢查工作給其正常的生產經營帶來一定的阻礙和損失。為此，建議將消防監(jiān)督檢查工作的重心轉移到消防安全管理人的消防意識上面來，設法提高消防安全管理人的消防意識，將發(fā)現(xiàn)解決消防風險的工作由民警被動檢查，轉變?yōu)橄腊踩芾砣说淖晕冶O(jiān)督檢查。

(二)強化消防安全宣傳教育

強化消防安全教育不僅需要轄區(qū)民警主動宣傳，消防大隊積極宣傳，對于“九小場所”的消防安全管理人更是需要積極配合學習。短期安全靠運氣，中期安全靠制度，長期安全靠文化，只有形成了穩(wěn)定的轄區(qū)消防安全文化，“九小場所”的消防安全管理人才會自然而然地受到教育。如調研發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)“九小場所”很多公共場所具有LED屏，轄區(qū)派出所可以要求這些商家和場所負責人在LED屏中添加消防安全宣傳標語等。

(三)建立“九小場所”消防安全管理網格制度

可以仿照社區(qū)網格化管理制度，從一個轄區(qū)選出一個熟知消防安全知識、品德兼優(yōu)的退休人員進行網格員培訓，明確讓其對“九小場所”進行日常的消防安全宣傳和消防風險排查工作。可以申請由當?shù)卣斦鲑Y，定期對網格員進行培訓和工作任務指示。一方面可以減少轄區(qū)民警的工作壓力，讓轄區(qū)民警只負責對不配合的頑固“九小場所”消防安全管理人進行懲罰工作，另一方面也起到了強化監(jiān)督檢查的作用。

(四)建立消防安全管理人定期交流制度

轄區(qū)民警對消防安全管理人建立定期交流制度，把轄區(qū)消防安全風險嚴重的“九小場所”消防管理人集中起來，定期進行訪談宣傳教育，強化其消防安全意識。由少數(shù)帶動多數(shù)，以星星之火帶動整個轄區(qū)消防安全管理人的消防安全意識的提升。事實上，派出所轄區(qū)民警偶爾要求某些嚴重不配合的消防安全管理人來派出所進行消防安全教育和交流，但是沒有形成制度，也就沒有形成影響力。民警應將消防監(jiān)督檢查中存在問題較多的“九小場所”消防安全管理人統(tǒng)一組織起來，定期進行集體的消防安全教育和交流，也可以與大家一起集思廣益，讓消防安全管理人重視自身的消防安全問題，并使其積極地參與進來。

(五)加強轄區(qū)派出所對“九小場所”消防安全風險責令整改的權力

《中華人民共和國消防法》第54條規(guī)定：“公安機關消防機構在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災風險的，應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除風險。”《中華人民共和國消防法》中沒有規(guī)定派出所有這一權力。派出所僅僅有責令“九小場所”消防安全管理人對消防風險進行整改的權力，沒有強制其執(zhí)行的權力。這就使得轄區(qū)民警下達的責令整改通知被“九小場所”消防安全管理人忽視。轄區(qū)民警的消防監(jiān)督檢查工作變成了一種形式，僅僅靠消防監(jiān)督檢查事后對管理人處以200元罰款，完全起不到懲罰警示教育的作用。

五、結語

通過對派出所轄區(qū)“九小場所”的實踐調研，發(fā)現(xiàn)了許多問題，也總結出了基層派出所關于“九小場所”消防管理的一些辦法和對策，指出影響“九小場所”消防安全最主要的因素是消防安全管理人的消防意識，這為基層派出所民警進行消防監(jiān)督檢查指明了方向。然而，任何實證研究都有其局限性和代表性不足的問題，本研究也不例外。首先是樣本的來源具有局限性，僅僅局限于金橋派出所“三臺子”轄區(qū)中的五條“九小場所”商業(yè)街道，訪談樣本本身的代表性如何，還有待商榷，不能代表普遍的“九小場所”消防安全情況，僅僅具有參考價值。其次，本研究的消防安全狀況主要表現(xiàn)為存在消防安全風險的“九小場所”占訪談調查總數(shù)的比重情況，有一定片面性，只能從大局角度來說，這一比重在一定程度上體現(xiàn)出“九小場所”消防安全狀況，但是不能完全代表消防安全狀況。因為“九小場所”的消防安全狀況涉及的影響因素太多，這里僅僅從四個主要的方面進行了分析，具有一定片面性。

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