王金河， 馬 斌

(聊城大學(xué)商學(xué)院，山東聊城 252059)

改革開放30多年來，由于確立了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一基本經(jīng)營制度，激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。2014年我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)十一連增，達(dá)到了60 710萬t，比2013年增加516萬t，增產(chǎn)0.9%[1]。2015年我國農(nóng)民人均收入突破萬元大關(guān)，增幅連續(xù)第6年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅[2]。然而，2014年占人口比重52%的農(nóng)民消費(fèi)支出僅占居民消費(fèi)支出的35%[3]。由于我國農(nóng)業(yè)人口數(shù)量眾多，人均耕地資源相對(duì)較少，以小農(nóng)戶為主的傳統(tǒng)經(jīng)營體系趨于衰落，農(nóng)業(yè)比較效益低下，出現(xiàn)了內(nèi)卷化發(fā)展，土地承包采取的“按人分配”“分級(jí)切塊”使農(nóng)村土地出現(xiàn)了嚴(yán)重的碎片化現(xiàn)象，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以向更高水平發(fā)展。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中，公司性農(nóng)業(yè)發(fā)展模式難堪重任，更難以擔(dān)負(fù)起確保糧食安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。目前出現(xiàn)的資本“下鄉(xiāng)熱”實(shí)質(zhì)是為了圈地，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育迫在眉睫，它直接關(guān)系到將來的地由誰來種的問題。

由于“三農(nóng)”問題在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期處于重中之重的地位，2013年中央一號(hào)文件提出“鼓勵(lì)和支持農(nóng)村承包土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)”；2014年中央一號(hào)文件提出“按照自愿原則開展家庭農(nóng)場(chǎng)登記”；2015年中央一號(hào)文件提出“抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作”，家庭農(nóng)場(chǎng)作為最有活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受到了各界人士的廣泛關(guān)注[4]。截至2015年年底，全國已形成家庭農(nóng)場(chǎng)超過87萬家，山東省家庭農(nóng)場(chǎng)已達(dá)4.1萬家，數(shù)量為全國第一。因此，探討山東省家庭農(nóng)場(chǎng)培育路徑是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇。

1 山東省家庭農(nóng)場(chǎng)主要發(fā)展模式

目前，山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，主要包含龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社、種養(yǎng)大戶及家庭農(nóng)場(chǎng)。自2008年開始山東省家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，伴隨著2013年中央一號(hào)文件對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展模式明確意見，家庭農(nóng)場(chǎng)成為最具發(fā)展前景的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至2015年年底，山東省農(nóng)村家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到41 203家。以家庭農(nóng)場(chǎng)主要收入來源的產(chǎn)業(yè)類型劃分，包括耕地種植業(yè)的18 665家，占總數(shù)的45.3%；畜牧、漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)的19 860家，占總數(shù)的48.2%；種植與養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合的1 689家，占總數(shù)的4.1%；從事其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的989家，占總數(shù)的2.4%(圖1)。

與全國其他試點(diǎn)地區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展模式相比，目前山東省家庭農(nóng)場(chǎng)存在4種類型的主要模式[5]：一是種植大戶通過家庭承包發(fā)展經(jīng)營的家庭農(nóng)場(chǎng)。種植大戶在家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，依靠其積累經(jīng)驗(yàn)而具有的種植技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，通過逐步流轉(zhuǎn)附近村民農(nóng)地，形成連片種植耕地，擴(kuò)大承包生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，由種植大戶逐漸發(fā)展成承包生產(chǎn)經(jīng)營下的家庭農(nóng)場(chǎng)。例如，以山東省膠州市、萊西市為特色的膠東地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)模式以及聊城市的種糧家庭農(nóng)場(chǎng)模式。2015年山東省聊城市種糧大戶和種糧家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼資金已發(fā)放到位，全市共核實(shí)發(fā)放面積為9 348.58 hm2，共發(fā)放865戶，發(fā)放資金 605.470 6 萬元。種植小麥的農(nóng)戶以小麥種植面積為補(bǔ)貼依據(jù)，種植單季水稻的農(nóng)戶以水稻種植面積為補(bǔ)貼依據(jù)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)種糧大戶和種植糧食家庭農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營土地面積在 3.33 hm2以上、13.3 hm2以下的，補(bǔ)貼900元/hm2；13.3 hm2及以上的，每戶限額補(bǔ)貼1.2萬元[6]。

二是特色種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等專業(yè)大戶為主體的家庭農(nóng)場(chǎng)。因在其專業(yè)領(lǐng)域具備了規(guī)模經(jīng)營的能力和經(jīng)驗(yàn)，并且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)及農(nóng)產(chǎn)品的銷售領(lǐng)域具備渠道優(yōu)勢(shì)，較早地發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，從而可以較快地在工商部門登記成為家庭農(nóng)場(chǎng)。例如，山東壽光特色蔬菜大棚家庭農(nóng)場(chǎng)模式；山東省廣饒縣李鵲鎮(zhèn)有家庭農(nóng)場(chǎng)26家，發(fā)展大棚蔬菜333.3 hm2，帶動(dòng)當(dāng)?shù)? 000多戶農(nóng)戶增收。2012年10月1日在山東省汶上縣汶上鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的幫助下，農(nóng)場(chǎng)主王建國在柳杭村建起了汶上縣惠豐家庭農(nóng)場(chǎng)。惠豐家庭農(nóng)場(chǎng)主王建國以18 000元/hm2的價(jià)格成功流轉(zhuǎn)了柳杭村46.7 hm2良田。他請(qǐng)來農(nóng)業(yè)專家為自己出謀劃策，在農(nóng)場(chǎng)里種植高產(chǎn)的紫薯、馬鈴薯、毛芋頭等經(jīng)濟(jì)作物。2013年底，他的農(nóng)場(chǎng)凈利潤就達(dá)到150余萬元。2015年種植特色蔬菜，年創(chuàng)利潤近300萬元。

三是由初期形成的農(nóng)民合作社發(fā)展的家庭農(nóng)場(chǎng)。一些農(nóng)民合作社的會(huì)員在自愿的基礎(chǔ)上，將土地流轉(zhuǎn)給具有經(jīng)營管理合作社經(jīng)驗(yàn)和規(guī)?；a(chǎn)能力的個(gè)體，從而創(chuàng)辦起家庭農(nóng)場(chǎng)。例如，山東省德州市家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的家庭農(nóng)場(chǎng)模式，臨邑縣德平鎮(zhèn)富民家庭農(nóng)場(chǎng)主魏德東積極吸收附近村民參與訂單種植，并帶動(dòng)周圍村莊發(fā)展種植專業(yè)村，極大提高了種植效益，比老百姓傳統(tǒng)種植效益增加4 500～6 000元/hm2，輻射帶動(dòng)133個(gè)村6萬余農(nóng)民增收20%。

四是以城鎮(zhèn)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的家庭農(nóng)場(chǎng)模式。一種是以外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)承租形式，另一種是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工商資本以注冊(cè)工商企業(yè)形式，因憑借資金優(yōu)勢(shì)以及現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，特別是龍頭企業(yè)，依靠國家惠農(nóng)政策及各種稅收補(bǔ)貼，大量進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品各級(jí)加工領(lǐng)域，承租農(nóng)村土地發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，逐漸已成為一種趨勢(shì)，并且以工商資本下鄉(xiāng)形式的家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)累計(jì)面積占山東省耕地流轉(zhuǎn)總面積的12%。

2 山東省家庭農(nóng)場(chǎng)培育路徑的影響因素

2.1 農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)戶利益確保的影響因素

解決好土地流轉(zhuǎn)問題是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，因而有必要從根本上給予相關(guān)重視[7]。目前，山東省人均耕地 0.08 hm2，全國人均0.10 hm2，世界人均 0.23 hm2，可見山東省人均耕地水平明顯低于全國和世界人均耕地水平。隨著人口增長和建設(shè)占用耕地的發(fā)生，耕地資源緊缺仍是硬約束。在調(diào)查的245戶農(nóng)戶中擴(kuò)大土地規(guī)模困難的農(nóng)戶有180戶，占73.83%[8]；表示愿意土地流轉(zhuǎn)的有43戶，占17.55%；不愿意流轉(zhuǎn)的有202戶，占82.45%(圖2)。

耕地的緊缺導(dǎo)致山東省農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)在很多方面都存在缺陷：(1)有的農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。雖然傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式早已不是農(nóng)民生活的主要經(jīng)濟(jì)來源，但土地仍是農(nóng)民生活重要的保障，沒有土地就意味著喪失了失業(yè)后的生計(jì)維持，因此農(nóng)民不愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。此外，有些土地的流轉(zhuǎn)并沒有給農(nóng)民帶來明顯的收益。(2)流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范。一部分農(nóng)民在進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)時(shí)沒有按照規(guī)定在村組織備案，也沒有到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)部門辦理合同簽證手續(xù)。即便有書面合同，但其面積、用途、流轉(zhuǎn)價(jià)格、費(fèi)用交付等條款、標(biāo)的約定不明確，雙方利益無法受到法律保護(hù)。(3)流轉(zhuǎn)規(guī)模較小。如有些地區(qū)平原耕地較少，承包時(shí)為減少矛盾和糾紛，將土地“分級(jí)切塊”后再承包到農(nóng)戶，這種零碎土地和分散經(jīng)營方式，很大程度上影響了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。(4)缺乏配套土地。如農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)生產(chǎn)大戶須要配套的土地用于辦公設(shè)施的建設(shè)，專業(yè)大戶和專業(yè)合作社須要配套的土地存放生產(chǎn)工具以及足夠的土地進(jìn)行產(chǎn)品加工、晾曬和倉儲(chǔ)，這些需求都難以按要求滿足。

2.2 財(cái)政金融的影響因素

2015年中央一號(hào)文件要求提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品種類，這一政策在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但在實(shí)際生產(chǎn)中，隨著經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，很多家庭農(nóng)場(chǎng)除了在土地獲得方面面臨很多問題，資金問題也成為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的瓶頸。一方面從整體上看，農(nóng)村金融發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，特別是農(nóng)村的中小型金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少且規(guī)模小，因而無法滿足家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營的資金缺口；另一方面，因缺乏有效的抵押擔(dān)保物、昂貴的交易費(fèi)用、繁瑣的手續(xù)等，家庭農(nóng)場(chǎng)從正規(guī)渠道獲取信貸資金存在種種阻礙，從金融部門得到的支持也十分有限，大部分家庭農(nóng)場(chǎng)只能自己尋求解決辦法，因此難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。2014年山東省新增9個(gè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，山東省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種已達(dá)12個(gè)。雖然用于這些補(bǔ)貼范圍的財(cái)政資金在不斷增加，但從總體上來看，山東省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還處于發(fā)展初期，仍有很多須要改進(jìn)的地方，如農(nóng)民參保熱情不高，賠償額度還不能滿足家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展需求，這些不足還體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尤其政策性保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)等方面。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)保障方面還難以承擔(dān)重要角色，這使山東省家庭農(nóng)場(chǎng)主體不敢投資、不敢發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的影響因素

家庭農(nóng)場(chǎng)要想具有可持續(xù)性發(fā)展的特性，其發(fā)展不但要使用土地、資金、勞動(dòng)力等基本生產(chǎn)要素，還須要健全的公共服務(wù)體系。除了單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)，在農(nóng)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期中也要提供全程服務(wù)，如產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量監(jiān)控、技術(shù)推廣、災(zāi)害防治等，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化效應(yīng)。但從目前的發(fā)展水平來看，山東省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的需要。這種不足主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：(1)基層中農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系功能缺乏。這有2方面的因素，一是服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足；二是缺乏專業(yè)的人才。(2)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的責(zé)任意識(shí)有待增強(qiáng)。如缺乏服務(wù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的農(nóng)業(yè)相關(guān)部門、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)，他們的服務(wù)質(zhì)量有待提高。(3)政府對(duì)社會(huì)化服務(wù)體系重視不足。據(jù)《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒2015》數(shù)據(jù)顯示，2014年山東省固定資產(chǎn)投資額為415 991 323萬元，而農(nóng)、林、牧、漁業(yè)投資額為8 935 434萬元，僅占全部投資額的2.1%，農(nóng)技經(jīng)費(fèi)投入不高，使農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。

3 山東省家庭農(nóng)場(chǎng)培育的路徑選擇

3.1 完善農(nóng)村土地信托相關(guān)配套措施

家庭農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)性發(fā)展，離不開土地這一基本要素，現(xiàn)階段農(nóng)村土地信托的實(shí)踐越來越多，應(yīng)該從法律層面、政府層面以及所有權(quán)人等方面制定配套措施。

3.1.1 制定農(nóng)村土地信托特別法 我國目前已制定并施行《信托法》，但它只是搭建了一個(gè)信托業(yè)法律的框架，很多具體操作的細(xì)節(jié)并沒有給出明確規(guī)定。比如信托法規(guī)定了信托登記制度，但具體由誰來登記、怎么登記、哪個(gè)部門登記，找不到理論依據(jù)。為此，應(yīng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)農(nóng)村土地信托制定相應(yīng)的特別法。首先采取條例、地方性法規(guī)的形式進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，待農(nóng)村土地信托制度發(fā)展成熟，再討論制定一部統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托法》。

3.1.2 強(qiáng)化政府在農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)中的行政責(zé)任 加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高速發(fā)展的重要保障，為此必須建立規(guī)范的政府調(diào)控方案。土地信托是新事物，尚處于實(shí)踐和探索階段，也未能跟進(jìn)法律規(guī)范，如果政府再缺位，很可能會(huì)導(dǎo)致土地信托制度發(fā)生偏離。強(qiáng)化政府的責(zé)任，首先應(yīng)轉(zhuǎn)變政府的職能，由管理職能切換為服務(wù)職能，確保土地信托順利開展。政府在引導(dǎo)過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持土地所有權(quán)歸集體，農(nóng)村土地承包權(quán)歸農(nóng)戶，在此基礎(chǔ)上放活經(jīng)營權(quán)；堅(jiān)持推行合法、自愿、有償?shù)氖袌?chǎng)化流轉(zhuǎn)；堅(jiān)持土地農(nóng)業(yè)化用途不變，不損害其復(fù)耕能力。另外，政府還要給受托人以政策優(yōu)惠，大力支持經(jīng)營業(yè)績好、技術(shù)能力強(qiáng)的受托人，發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)潛力大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目，尤其要加大對(duì)受托人資金方面支持力度。受托人通常都是機(jī)械化、規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，前期須要投入大量的生產(chǎn)成本，財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)的支持顯得尤為重要：(1)財(cái)政支持方面。設(shè)立專項(xiàng)資金，給受托人提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。(2)金融支持方面。制定相應(yīng)政策鼓勵(lì)政策性銀行增加土地信托貸款或給予貸款利息、延長貸款期限等優(yōu)惠。

3.1.3 賦予農(nóng)村土地所有權(quán)人監(jiān)督權(quán) 土地信托改變了原有的農(nóng)地關(guān)系，委托人即承包權(quán)人只要在土地承包期限內(nèi)，可以自由設(shè)立信托，而土地所有權(quán)人被排除在信托關(guān)系之外。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)等作為土地所有權(quán)人代表，理應(yīng)保護(hù)農(nóng)村集體土地不被惡意損害。因此，土地所有權(quán)人的權(quán)益理應(yīng)得到重視和保護(hù)，為此，法律必須賦予土地所有權(quán)人一項(xiàng)法定的監(jiān)督權(quán)。具體體現(xiàn)為所有權(quán)人可以依法審核信托合同，審查是否簽訂合法有效的書面信托合同。合同是根據(jù)，用以解決雙方矛盾和糾紛；審查是否出于自愿流轉(zhuǎn)土地，防止其他自然人或組織違背承包人的意愿，強(qiáng)制信托流轉(zhuǎn)；審查土地信托是否合法，如審查信托的期限是否超過土地承包權(quán)的剩余期限；審查受托人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營資質(zhì)和能力。此時(shí)可以參考信托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的審核意見，并賦予所有權(quán)人提出異議的權(quán)利。

3.2 基于農(nóng)地要素的家庭農(nóng)場(chǎng)培育路徑選擇

3.2.1 完善農(nóng)村土地承包政策 只有處理好家庭農(nóng)場(chǎng)與小農(nóng)戶之間的利益，小農(nóng)戶才能積極參與征地，而為小農(nóng)戶提供基本利益保障是小農(nóng)戶參與家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營組織的前提條件，只有這樣，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營組織與小農(nóng)戶之間才能建立更穩(wěn)定的利益關(guān)系，可以通過規(guī)范雙方契約關(guān)系來完善土地承包政策，以此明確雙方的權(quán)利義務(wù)，考慮到合同的價(jià)格條款和支付方式要有利于縮短小農(nóng)戶銷售款的結(jié)算周期，所以盡量采用小農(nóng)戶習(xí)慣的支付方式，以此來提高小農(nóng)戶參與征地的積極性[9]。山東省各級(jí)執(zhí)行部門應(yīng)設(shè)立專門的人員制定相關(guān)規(guī)則，對(duì)違反合同者給予合同上相應(yīng)的懲罰，比如可以通過提高退出合同的成本來保持契約的穩(wěn)定性。

3.2.2 創(chuàng)新系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方式 農(nóng)民想獲得土地承包權(quán)的穩(wěn)定性，可以通過使農(nóng)村土地的集體化與合理分配土地管理的權(quán)利方式來提高。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)效益普遍不太高，再加上季節(jié)等外界因素的影響，使小農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入得不到保障，由此產(chǎn)生眾多農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到其他的產(chǎn)業(yè)，所以仍須協(xié)調(diào)土地征地與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相互關(guān)系，否則，將會(huì)降低小農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的投入比例以及造成生產(chǎn)技能的逐步喪失，同時(shí)也降低了農(nóng)業(yè)這一大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營效率，這將會(huì)對(duì)山東省農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成巨大的不利影響。如果山東省沒有小農(nóng)戶勞作，會(huì)引起糧食安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)，所以協(xié)調(diào)好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地征地的關(guān)系十分重要，這樣不僅解決了農(nóng)民的后顧之憂，而且還有利于農(nóng)業(yè)朝著規(guī)模化發(fā)展。

3.2.3 創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保方式 創(chuàng)建優(yōu)先發(fā)展土地征地相關(guān)項(xiàng)目的制度，山東省各級(jí)政府須大力支持家庭農(nóng)場(chǎng)，相關(guān)的支持政策也須進(jìn)一步完善。為提高資金使用率，須集中規(guī)劃使用財(cái)政資金。建立特色農(nóng)業(yè)示范基地，可以是與農(nóng)村土地整理或農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相關(guān)的農(nóng)業(yè)特色，優(yōu)先考慮重點(diǎn)與關(guān)鍵項(xiàng)目的資金安排，以此來促進(jìn)土地征地規(guī)模經(jīng)營。此外，還可以增加糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)的直接補(bǔ)貼，針對(duì)糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

3.3 基于財(cái)政金融要素的家庭農(nóng)場(chǎng)培育路徑選擇

3.3.1 山東省各級(jí)政府支持成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司 一般擔(dān)保公司對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的擔(dān)保業(yè)務(wù)只占很小比重，家庭農(nóng)場(chǎng)的擔(dān)保需求得不到滿足。而農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在開展農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的同時(shí)，還要承擔(dān)更多的政府政策導(dǎo)向職能。因此，農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)不是普通的民事主體，他們通常面臨更艱難的生存困境，因此更須要山東省各級(jí)政府給予扶持。通過財(cái)政出資或者合作出資的方式設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，發(fā)揮政府和擔(dān)保公司的綜合優(yōu)勢(shì)，可以有效地貫徹相關(guān)政策。而一些側(cè)重于對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)提供擔(dān)保服務(wù)的合作型農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)更好地引導(dǎo)一些優(yōu)勢(shì)的家庭農(nóng)場(chǎng)開展信用合作。

3.3.2 加大政府財(cái)政金融的扶持力度 在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過程中，山東省各級(jí)政府須要通過制定補(bǔ)貼措施和激勵(lì)制度支持和引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。在制定合理的補(bǔ)貼政策方面，為在工商部門注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)提供購買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼和貸款貼息等優(yōu)惠政策，并制定相應(yīng)的稅收減免政策。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，為農(nóng)場(chǎng)主建設(shè)加工車間、倉儲(chǔ)設(shè)備、烘干塔等農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施提供相應(yīng)比例的資金支持，為家庭農(nóng)場(chǎng)主減輕負(fù)擔(dān)。同時(shí)，創(chuàng)新財(cái)政支持機(jī)制。另外，制定獎(jiǎng)勵(lì)制度，政府部門制定獎(jiǎng)勵(lì)額度，對(duì)經(jīng)營規(guī)模較大、收益較好的家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其他家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)范經(jīng)營、快速發(fā)展。

3.3.3 推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法制化建設(shè) 當(dāng)前形勢(shì)下，家庭農(nóng)場(chǎng)迫切須要發(fā)展，因此應(yīng)盡快把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入“支農(nóng)”系統(tǒng)規(guī)劃中，制定相關(guān)法規(guī)，完善法律法規(guī)中關(guān)于此問題的規(guī)定，同時(shí)制定一定的優(yōu)惠政策[10]。為了充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展過程中的作用，首先一定要將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)問題進(jìn)行制度化，通過制定一系列的國家政策和法律法規(guī)體系，來保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在家庭農(nóng)場(chǎng)面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可以有效地發(fā)揮作用，同時(shí)這些體系也將對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。

3.4 基于社會(huì)化服務(wù)體系要素的家庭農(nóng)場(chǎng)培育路徑選擇

3.4.1 加快技術(shù)支撐體系創(chuàng)新 農(nóng)技支撐體系在培育家庭農(nóng)場(chǎng)方面扮演著舉足輕重的作用[11]。農(nóng)技支撐體系的發(fā)展和創(chuàng)新為山東省農(nóng)業(yè)做大、做強(qiáng)、做長奠定了基礎(chǔ)，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展任務(wù)的完成。一是保證山東省農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，即保證山東省的糧食安全；二是在農(nóng)技支撐體系落實(shí)到位的情況下，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)通過新技術(shù)和新方法降低經(jīng)營成本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的凈收益；三是保證山東省農(nóng)業(yè)具備可持續(xù)發(fā)展的能力。家庭農(nóng)場(chǎng)的培育，須要了解他們的訴求意愿和現(xiàn)行農(nóng)技推廣與采納存在的主要問題，對(duì)癥下藥，使對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持能卓有成效，農(nóng)技支撐體系的改革能找準(zhǔn)方向，快速推動(dòng)山東省家庭農(nóng)場(chǎng)的培育，實(shí)現(xiàn)山東省農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

3.4.2 加快信息支撐體系創(chuàng)新 在信息化建設(shè)的過程中，內(nèi)部的管理和各職能的明確分工很重要，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主推技術(shù)的結(jié)合也不可忽視。因此，山東省須要快速建立起具有不同職能的農(nóng)技服務(wù)系統(tǒng)，比如病蟲害預(yù)報(bào)系統(tǒng)、農(nóng)情信息系統(tǒng)、植物檢疫管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)自動(dòng)化系統(tǒng)、農(nóng)技推廣網(wǎng)站等。農(nóng)技推廣網(wǎng)站的建設(shè)，應(yīng)該突出其為農(nóng)業(yè)服務(wù)的特點(diǎn)，欄目的內(nèi)容要符合農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。農(nóng)技推廣信息支撐體系具有顯著的前瞻性、系統(tǒng)性、安全性和實(shí)用性等，在領(lǐng)導(dǎo)決策、行業(yè)管理、基層應(yīng)用等方面具有顯著的影響力。

3.4.3 構(gòu)建其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常規(guī)性服務(wù)體系 一是直通式氣象服務(wù)。山東省氣象部門和農(nóng)業(yè)部門共同開展農(nóng)田氣象調(diào)研，結(jié)合各地的氣象災(zāi)害情況和氣候資源特性，氣象局和農(nóng)業(yè)部門共同研發(fā)防御災(zāi)害的實(shí)用技術(shù)，并積極向家庭農(nóng)場(chǎng)普及、推廣。二是農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。在農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)方面，由政府引導(dǎo)鼓勵(lì)更多的農(nóng)機(jī)公司進(jìn)入農(nóng)村基層，提供農(nóng)機(jī)租賃服務(wù)或開展農(nóng)技銷售業(yè)務(wù)。而對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)購買或租賃農(nóng)機(jī)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為，山東省各級(jí)政府應(yīng)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。三是病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。2015年7月20日山東省出臺(tái)了《山東省農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理辦法》，為了響應(yīng)省政府號(hào)召，做好家庭農(nóng)場(chǎng)的培育工作，山東省農(nóng)業(yè)廳逐步建立起了專業(yè)化的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)體系，深入農(nóng)村基層，開展農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治“百千萬”示范行動(dòng)，得到了大量務(wù)農(nóng)人員的支持和歡迎。四是水利服務(wù)。山東省水利部門在水利服務(wù)方面給予了高度重視，為了更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，對(duì)水利建設(shè)的各個(gè)方面進(jìn)行改造升級(jí)。山東省鼓勵(lì)多元主體投資農(nóng)田水利建設(shè)，國有土地出讓收益中計(jì)提10%專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)。到2020年，山東省建成567萬hm2有灌溉設(shè)施、有水源依托的農(nóng)田。

4 政策建議

4.1 構(gòu)建現(xiàn)代化的土地流轉(zhuǎn)政策扶持體系

成功家庭農(nóng)場(chǎng)培育在很大程度上受土地流轉(zhuǎn)制度的影響。當(dāng)前如果山東省能實(shí)現(xiàn)土地的自由流轉(zhuǎn)，將極大地推進(jìn)山東省家庭農(nóng)場(chǎng)的構(gòu)建工作。但一切土地的自由流轉(zhuǎn)必須建立在山東省當(dāng)前基本的土地基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，以“捍衛(wèi)承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)”為主線，建立一致的市場(chǎng)目標(biāo)。通過實(shí)地調(diào)研及對(duì)先前眾多學(xué)者研究成果的學(xué)習(xí)借鑒，筆者認(rèn)為現(xiàn)代化的土地流轉(zhuǎn)制度體系的構(gòu)建應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，確定明晰農(nóng)村集體土地的所有權(quán)及家庭承包經(jīng)營權(quán)。第二，賦予土地經(jīng)營權(quán)相應(yīng)的權(quán)能，放活土地經(jīng)營權(quán)的作價(jià)入股、變現(xiàn)抵押等權(quán)能，盤活土地資源。第三，統(tǒng)一建立高效的土地交易平臺(tái)及流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。切實(shí)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的構(gòu)建工作，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)，積極倡導(dǎo)農(nóng)戶在統(tǒng)一平臺(tái)上進(jìn)行市場(chǎng)貿(mào)易交易，形成集交易、咨詢、監(jiān)督等多功能的現(xiàn)代化交易市場(chǎng)。第四，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。以更好地規(guī)范各項(xiàng)土地交易，最大程度上保護(hù)農(nóng)民的利益，實(shí)現(xiàn)規(guī)范交易。

4.2 財(cái)政金融政策對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持

為促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，在梳理現(xiàn)行的相關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施和政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善財(cái)政、稅收政策，構(gòu)建引領(lǐng)和指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)穩(wěn)步成長的家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)政支持體制。首先，在確保財(cái)政支持家庭農(nóng)場(chǎng)力度的同時(shí)，培育和制定出相應(yīng)穩(wěn)定的財(cái)政投入增長機(jī)制。山東省各級(jí)政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政投入除了起資金上的支持作用外，很大程度上也引導(dǎo)了包括信貸、工商、民間資本對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的投入。一方面整合財(cái)政資金，保障家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中重要項(xiàng)目和戰(zhàn)略計(jì)劃的有效進(jìn)行；另一方面，發(fā)揮財(cái)政政策“四兩拔千斤”的作用，通過貼息、獎(jiǎng)勵(lì)或者直接投資的多種方式，引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的投入。其次，建立健全政策性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)體系。世界各國政府為了支持本國的農(nóng)業(yè)發(fā)展都普遍采用政策性金融支農(nóng)措施，其本質(zhì)上是將財(cái)政手段和金融手段有機(jī)結(jié)合，互補(bǔ)余缺。因而，應(yīng)當(dāng)促使政策性金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)起對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改良方面的資金投入，支持并貫徹實(shí)施山東省對(duì)農(nóng)業(yè)的價(jià)格保護(hù)政策，將其單一的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整至多元化和綜合性的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，從而充分發(fā)揮其政策性金融支農(nóng)的職能，配合和落實(shí)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

4.3 推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展

首先，振興農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)科技研究，重視技術(shù)推廣。應(yīng)促使高等農(nóng)學(xué)院校與相關(guān)科研院所強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、新型農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為導(dǎo)向，不斷研發(fā)出能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生物技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、信息技術(shù)等，重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等科研項(xiàng)目，為促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。其次，大力培育服務(wù)主體，增強(qiáng)服務(wù)體系機(jī)制的活力。要形成多層次的服務(wù)供給、多樣化經(jīng)營方式和多元化的服務(wù)種類，從而達(dá)到有效培育為家庭農(nóng)場(chǎng)提供專業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主體。有效運(yùn)用系統(tǒng)內(nèi)部驅(qū)動(dòng)機(jī)制，以市場(chǎng)需求拉動(dòng)服務(wù)提升，同時(shí)利用政府的調(diào)控力激勵(lì)服務(wù)體系內(nèi)部的有效學(xué)習(xí)和良性競(jìng)爭(zhēng)。再次，促進(jìn)輔助渠道建設(shè)，優(yōu)化家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系和農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系，著重打造家庭農(nóng)場(chǎng)龍頭企業(yè)，發(fā)揮積極帶頭作用。

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