周敏

（安徽省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，合肥 230001）

森林資源是具有特殊功能的生態(tài)系統(tǒng)，是林業(yè)生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容[1]。森林資源調(diào)查監(jiān)測是掌握森林資源動態(tài)變化、強化森林資源保護管理、實施森林科學(xué)經(jīng)營的基礎(chǔ)[2]。根據(jù)第九次全國森林資源清查安徽省森林資源清查結(jié)果，安徽省森林資源呈現(xiàn)出數(shù)量持續(xù)增長、質(zhì)量進一步提升、總生長量大于總消耗量的良好態(tài)勢[3]。為更好地開展森林資源經(jīng)營管理，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，本文以安徽省2004年第七次森林資源清查、2009年第八次森林資源清查和2014年第九次森林資源清查結(jié)果為基礎(chǔ)，分析全省森林資源的動態(tài)變化情況，以更好地加強森林資源管護。

1 數(shù)據(jù)來源

森林資源連續(xù)清查是國家森林資源監(jiān)測體系的重要組成部分，是林業(yè)建設(shè)中一項重要的基礎(chǔ)性工作，其調(diào)查成果能夠全面反映森林資源與生態(tài)狀況現(xiàn)狀、特點以及清查間隔期內(nèi)森林資源消長變化規(guī)律，為林業(yè)宏觀決策、制定林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等提供科學(xué)決策依據(jù)[4]。我國自20世紀70年代開始實施了以?。ㄖ陛犑校閱挝坏膰疑仲Y源連續(xù)清查制度，每5年為一個清查期，第九次全國森林資源清查開展時間是2014年～2018年，安徽省于2014年開展。本文利用近3次安徽省森林資源清查資料[5-6]，分析全省森林資源動態(tài)變化特點。

2 森林資源動態(tài)變化特點

2.1 依托林業(yè)重點工程，森林總量不斷增加

近年來，安徽省積極落實林業(yè)“雙增”目標，不斷加大生態(tài)文明建設(shè)力度，相繼組織實施了退耕還林工程、綠色長廊工程、千萬畝森林增長工程等一批國家和省級林業(yè)重點生態(tài)工程，重點打造了林業(yè)血防林、長江防護林、油茶示范林、石質(zhì)山造林等一批林業(yè)重點項目，森林面積和蓄積量不斷增加。生態(tài)強省建設(shè)推動了農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使全省土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，一部分非林地被規(guī)劃調(diào)整為林地，林地面積增加。據(jù)統(tǒng)計，2004年至2014年期間，安徽省林地總面積由440.35萬hm2增加到449.33萬hm2，凈增8.98萬hm2，年均凈增約0.90萬hm2，年均凈增率為0.20%。森林面積由360.07萬hm2增加到 395.85萬 hm2，凈增 35.78萬 hm2，年均凈增約3.58萬hm2，年均凈增率為0.99%。喬木林面積由270.82萬hm2增加到308.67萬hm2，凈增37.85萬hm2，年均凈增約 3.79萬 hm2，年均凈增率為1.40%。森林覆蓋率持續(xù)提高，十年間提高了2.59個百分點。全省活立木總蓄積量由16 258.35萬m3增至26 145.10萬m3，凈增9 886.75萬m3，年均凈增988.68萬m3，年均凈增率6.08%。森林蓄積量由13755.41萬m3增至22 186.55萬m3，凈增8431.14萬m3，年均凈增843.11萬m3，年均凈增率為6.13%。隨著千萬畝森林增長工程造林樹種逐漸進入有蓄積量階段，預(yù)計下一清查期時（2019年）森林總量還會有較大提升。安徽省近3次森林資源清查主要指標和結(jié)果見表1。

2.2 提高森林經(jīng)營水平，森林質(zhì)量得到改善

表1 安徽省近三次森林資源清查主要指標和結(jié)果

2004年以來，安徽省先后出臺并實施了《安徽省森林質(zhì)量提升行動計劃》《安徽省千萬畝森林增長工程規(guī)劃綱要》《安徽省林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃》等林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過實施森林質(zhì)量“1115”提升行動、科學(xué)編制森林經(jīng)營方案、大力開展中幼林撫育、積極改造低質(zhì)低效林等措施，全面提高森林經(jīng)營水平，全省林地生產(chǎn)力得到較大提升，森林質(zhì)量明顯改善。結(jié)合3次森林資源清查數(shù)據(jù)，喬木林蓄積量由2004年的50.79 m3/hm2增加到2014年的 71.88 m3/hm2，平均凈增 21.09 m3/hm2。喬木林株數(shù)由1 047株/hm2增加到1 233株/hm2，增加了186株/hm2，其中天然喬木林和人工喬木林分別增加了278株/hm2、93株/hm2。喬木林單位面積株數(shù)增加的原因主要是實施封山育林工程，進一步加強了對生態(tài)公益林的管護，林木天然更新能力得到增強，促使喬木林（尤其是天然喬木林）進界木株數(shù)大量增加。

森林撫育等措施能有效提高林分平均胸徑和郁閉度，是提升森林質(zhì)量的重要途徑[7]。全省喬木林平均郁閉度由0.57增加到0.64，增加了0.07；平均胸徑由11.3 cm增加到12.1 cm，增加了0.8 cm；天然喬木林的平均郁閉度和平均胸徑增加幅度均大于人工喬木林。全省喬木林中針葉林、闊葉林及針闊混交林面積比重由 50∶43∶7 變?yōu)?35∶54∶11，闊葉林和針闊混交林面積比重均有所提高，這與大力提倡營造闊葉林和針闊混交林有關(guān)。喬木林主要指標動態(tài)變化情況見表2。

表2 喬木林主要指標動態(tài)變化情況

2.3 強化資源保護措施，林木總生長量遠大于總消耗量

安徽省在大力開展植樹造林、加大森林資源培育力度的同時，不斷加強森林資源保護管理，使得全省林木蓄積生長量遠大于消耗量。如圖1所示，2004年至2014年期間，全省林木年均總生長量持續(xù)增加，由2004年的1 714.42萬m3提高到2009年的2 207.34萬m3和2014年的2 410.57萬m3，其中2004年至2009年期間林木年均總生長量增加了492.92萬m3，增幅為28.75%；2009年至2014年期間林木年均總生長量增加了203.23萬m3，增幅為9.21%。前期增幅大主要是由于退耕還林、綠色長廊等一批林業(yè)重點工程的實施，造林面積顯著增加，這部分造林已進入有蓄積量階段。

林木總消耗量方面，全省林木年均總消耗量總體呈現(xiàn)上升趨勢。林木年均總消耗量由2004年的1 113.58萬m3增加到2009年的1 238.67萬m3，增加了125.09萬m3，增幅為11.23%；2009年至2014年期間增加了439.93萬m3，增幅為35.52%。后期消耗量遠大于前期的主要原因是平原地區(qū)種糧積極性提高，毀林復(fù)墾現(xiàn)象嚴重，原有耕地上栽種的楊樹被采伐改種農(nóng)作物，造成楊樹消耗量大幅增加。據(jù)第九次清查結(jié)果，楊樹年均消耗量由前一間隔期（2004～2009年） 的 98.09萬 m3增到本間隔期（2009～2014年）的345.38萬m3。

圖1 安徽省林木年均生長量和年均消耗量變化

3 存在的主要問題

3.1 森林總體質(zhì)量不高

全省喬木林單位面積蓄積量為71.88 m3/hm2，只有全國平均水平89.79 m3/hm2（2014年公布的第八次全國森林資源清查結(jié)果）的80.05%，僅為世界平均水平131 m3/hm2的54.87%，森林總體質(zhì)量不高，森林蓄積量和林地生產(chǎn)力仍有很大提升空間。

3.2 平原地區(qū)林地穩(wěn)定性較差

淮北平原面積約占全省1/3，造林樹種以楊樹為主，受整村推進政策、木材價格持續(xù)下跌、糧價和糧補上漲使得種糧積極性提高等因素影響，毀林復(fù)墾現(xiàn)象日益嚴重，楊樹等速生林采伐后不能更新，導(dǎo)致大量林地轉(zhuǎn)為非林地。據(jù)第九次清查結(jié)果，2009～2014年間淮北平原區(qū)林地面積減少5.08萬hm2，有林地面積減少了7.80萬hm2，降幅分別達到10.02%和16.71%。

3.3 森林資源管護任務(wù)依然艱巨

由圖1可知，本間隔期的林木年均總生長量增速放緩，而年均總消耗量增速加快，林木年均凈增量僅為前一間隔期的41.23%，而年均消耗量卻為前一間隔期的351.69%，呈現(xiàn)林木凈增量減少而消耗量持續(xù)增加的趨勢，在一定程度上反應(yīng)出森林資源管護任務(wù)依然非常艱巨。

4 森林資源可持續(xù)發(fā)展對策

4.1 強化森林資源培育機制，確保提質(zhì)增效

為加快國土綠化步伐，全面提升林業(yè)質(zhì)量效益，打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，安徽省于2017年啟動并實施了林業(yè)增綠增效行動。明確到2021年，全省完成人工造林20萬hm2、封山育林20萬hm2、退化林修復(fù)20萬hm2，森林覆蓋率達31%以上，林木綠化率達35%以上；完成森林撫育133.33萬hm2，年均增加森林蓄積量1 000萬m3，森林總蓄積量達2.8億m3以上。為此，必須準確定位皖南山區(qū)、江淮丘陵和淮北平原的林業(yè)發(fā)展方向，依托新一輪退耕還林、長防林、石質(zhì)山造林等國家和省級林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，按照各有側(cè)重、分類指導(dǎo)的原則，充分挖掘造林潛力，培育后備森林資源。皖南山區(qū)應(yīng)在維持現(xiàn)有森林資源穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過增效挖潛，突破空間限制；江淮丘陵應(yīng)進一步鞏固千萬畝森林增長工程成果，重點抓好江淮分水嶺地區(qū)的增綠增效工程；淮北平原應(yīng)加強農(nóng)田林網(wǎng)的修復(fù)，提高防御災(zāi)害能力，及時將成熟飄絮楊樹更新為鄉(xiāng)土樹種，加大綠色村莊（美麗村莊）的建設(shè)力度，有效遏制林地轉(zhuǎn)為非林地。同時，還要注重造林質(zhì)量的監(jiān)管，搞好幼中齡林撫育間伐，以封山育林、退化林修復(fù)和森林撫育工程為抓手，加快低質(zhì)低效林的改造升級步伐，全面提升森林質(zhì)量。

4.2 加強森林資源保護管理，鞏固發(fā)展成果

森林資源保護管理是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的基本保障。針對全省林木總消耗量持續(xù)增加、淮北平原林地面積流失嚴重等情況，要堅決保護好現(xiàn)有的林地資源，嚴格執(zhí)行省級和縣級林地保護利用規(guī)劃，守住林地紅線和森林紅線。要全面落實林長制，壓實生態(tài)文明建設(shè)責任。加強占用征收林地定額科學(xué)化管理，嚴厲打擊非法征占林地和亂砍濫伐行為，遏制林地非法流失。加強林業(yè)“兩防”工作，防止森林退化，確保森林資源安全?？茖W(xué)合理地開發(fā)利用森林資源，以科學(xué)利用帶動森林資源增長。

4.3 進一步完善生態(tài)效益補償機制

安徽省公益林面積約占全省林地面積的三分之一，公益林建設(shè)面臨補償標準低、制度不健全、管理不到位等問題。應(yīng)進一步完善森林生態(tài)效益補償機制，建立渠道廣、層次深、多方式的資金籌措機制與補償機制，明確補償重點，確立補償?shù)燃?，逐步提高中央和地方的森林生態(tài)效益補償標準。進一步理順管理體制，切實做好新一輪公益林區(qū)劃落界工作，加大對公益林管護及林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，確保權(quán)屬清晰，管護到位。同時，還需順應(yīng)市場需求，廣泛吸收社會資金，促進森林資源權(quán)屬的流動和交易。

4.4 積極推進森林資源一體化監(jiān)測體系

森林資源監(jiān)測是林業(yè)重要的基礎(chǔ)性工作和公益性事業(yè)，是國情國力調(diào)查的重要組成部分[8]。推進森林資源一體化監(jiān)測，可以有效監(jiān)督林地和森林地塊變化和森林資源消長情況等，增強對森林資源的監(jiān)管，促進森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長。應(yīng)逐步推進一類清查、二類調(diào)查和林地年度變更調(diào)查三位一體的森林資源動態(tài)化監(jiān)測體系，在實現(xiàn)“森林資源一套數(shù)、森林分布一張圖”的基礎(chǔ)上，積極推進以定期全面調(diào)查和年度動態(tài)監(jiān)測為主體、多階遙感監(jiān)測及專項和應(yīng)急監(jiān)測為補充的森林資源一體化監(jiān)測體系。

[1]鄭剛,戎慧,程小義,等.基于森林資源連續(xù)清查的江蘇省森林資源動態(tài)變化分析 [J].江蘇林業(yè)科技,2017,44（2）：43-47.

[2]葉金盛.廣東省基于連續(xù)清查資料的森林資源動態(tài)變化研究[J].廣東林業(yè)科技,2010,26（01）：37-43.

[3]國家林業(yè)局華東森林資源監(jiān)測中心,安徽省林業(yè)廳.第九次全國森林資源清查安徽省森林資源清查成果 [R].合肥：2015.

[4]曾偉生.國家森林資源連續(xù)清查中的材積估計問題探討[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2007（2）：1-3+6.

[5]國家林業(yè)局華東森林資源監(jiān)測中心,安徽省林業(yè)廳.安徽省森林資源連續(xù)清查第六次復(fù)查成果[R].合肥：2005.

[6]國家林業(yè)局華東森林資源監(jiān)測中心,安徽省林業(yè)廳.第八次全國森林資源清查安徽省森林資源清查成果 [R].合肥：2010.

[7]金祖達,方國景.基于連續(xù)清查體系的浙江森林資源動態(tài)變化分析[J].西部林業(yè)科學(xué),2015,44（2）:36-42.

[8]閆宏偉,黃國勝,曾偉生,等.全國森林資源一體化監(jiān)測體系建設(shè)的思考[J].林業(yè)資源管理,2011（6）：6-11+26.