姚成二

“國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇是一個(gè)窗口期，這個(gè)窗口期可能只有3到5年，它不會(huì)很長(zhǎng)。窗口現(xiàn)在打開了，但不是永遠(yuǎn)打開?！?/p>

“國(guó)家戰(zhàn)略具有里程碑意義，我市將實(shí)現(xiàn)從‘我與長(zhǎng)三角到‘我的長(zhǎng)三角的華麗轉(zhuǎn)變?！遍L(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，宣城人拍手相慶，一直以來(lái)渴望深入融入長(zhǎng)三角的宣城，等待的就是這個(gè)時(shí)機(jī)。

宣城，站在了改革再出發(fā)的新起點(diǎn)上;安徽，迎來(lái)了擁抱長(zhǎng)三角的歷史新機(jī)遇?！鞍不者^(guò)去從泛長(zhǎng)三角，到成為正式一員，如今上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)安徽高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)千載難逢的重大歷史性機(jī)遇，如果抓不住這個(gè)機(jī)遇，安徽今后的發(fā)展將會(huì)受到很大的影響?！卑不帐●v滬辦副主任趙琰告訴《決策》。

國(guó)家戰(zhàn)略下，長(zhǎng)三角新一輪發(fā)展的機(jī)遇大潮再次翻涌。安徽面臨什么樣的歷史性機(jī)遇？如何站上長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化的新“風(fēng)口”？

一張跨省執(zhí)照背后的

“機(jī)會(huì)窗口”

一張?zhí)厥獾臓I(yíng)業(yè)執(zhí)照，再一次拉近了宣城和長(zhǎng)三角的“距離”。

2018年9月28日，宣城智谷眾創(chuàng)空間有限公司總經(jīng)理俞佺在家門口，領(lǐng)到了由上海市松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局核發(fā)的上海宣軟信息科技有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

這是宣城在全國(guó)率先發(fā)出的首張異地辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，標(biāo)志著G60科創(chuàng)走廊九城“一網(wǎng)通辦”正式運(yùn)行?！耙郧爱a(chǎn)業(yè)集群跨省市發(fā)展、企業(yè)跨省市投資審批辦理遭遇的‘中梗阻難題，將得到一劑解藥。”G60聯(lián)席辦常務(wù)副主任陸峰說(shuō)。

跨省市審批“中梗阻”打通的同時(shí)，宣城省界“咽喉”斷頭路也正在連接。在《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》中，首批重點(diǎn)推進(jìn)斷頭路項(xiàng)目便有3條高速公路涉及宣城，“老大難”問(wèn)題擺到了一體化深入推進(jìn)的臺(tái)面上。

如果說(shuō)三年行動(dòng)計(jì)劃是宣城機(jī)遇的前奏曲，那么上升國(guó)家戰(zhàn)略則是重頭戲?！皣?guó)家戰(zhàn)略下，宣城將破解多年想辦而辦不成的大事，想解決而解決不了的‘卡脖子難事。”宣城市委宣傳部外宣辦副主任宋博告訴《決策》，深層次的對(duì)接難點(diǎn)將在國(guó)家戰(zhàn)略下破解，宣城全面融入長(zhǎng)三角邁入實(shí)質(zhì)性提速階段。“過(guò)去，可以說(shuō)是美麗的輻射，激情的對(duì)接;現(xiàn)在，可以說(shuō)是美妙的藍(lán)圖，熱烈的互動(dòng)”。

宣城的熱烈互動(dòng)，是安徽的一個(gè)縮影。在三年行動(dòng)計(jì)劃中，涉及安徽的需求達(dá)到262項(xiàng)，聚焦交通、能源、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、信息化、環(huán)保、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，這些都是安徽看得見、摸得著的發(fā)展機(jī)遇。

“長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為安徽加快改革發(fā)展提供了全新視角、全新方位和全新平臺(tái)，根本改變了發(fā)展的外部環(huán)境，開辟了發(fā)展的廣闊空間?！卑不帐“l(fā)改委合作交流辦副主任張芹告訴《決策》。

視野決定格局。國(guó)家戰(zhàn)略下的長(zhǎng)三角，將成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心和資源匯聚的樞紐，這為安徽直接參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工合作、整合全球要素資源，提供了巨大動(dòng)力和空間。

“長(zhǎng)三角進(jìn)入更高層次一體化，安徽將躋身整合全球資源第一方陣，對(duì)提升安徽在長(zhǎng)三角分工的層次和能級(jí)，打造高質(zhì)量一體化發(fā)展安徽升級(jí)版，十分有利?！卑不帐∩缈圃撼青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孔令剛分析說(shuō)。

在安徽，家電、電子信息等產(chǎn)業(yè)早已嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，直接參與全球競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)將在廣度和深度上不斷拓展。“這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)集聚，在長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展下，這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局會(huì)優(yōu)先考慮安徽，直接提升安徽產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作含金量和附加值?！卑不帐〗?jīng)濟(jì)信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)處副處長(zhǎng)阮華彪分析說(shuō)。

更為重要的是，在長(zhǎng)三角打造全球創(chuàng)新高地戰(zhàn)略的目標(biāo)下，安徽科技創(chuàng)新在自身比較優(yōu)勢(shì)上將乘上政策疊加的東風(fēng)。眼下，合肥正大手筆建設(shè)濱湖科學(xué)城，與上海張江科學(xué)城一東一西，在長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新圈如“日月合璧”式“雙城同創(chuàng)”，搶占全球創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)的先機(jī)。

機(jī)遇前所未有，行動(dòng)時(shí)不我待?！皣?guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇有一個(gè)窗口期，可能只有3到5年，它不會(huì)很長(zhǎng)。窗口現(xiàn)在打開了，但不是永遠(yuǎn)打開?！毙鞘邪l(fā)改委負(fù)責(zé)人告訴《決策》。

打造長(zhǎng)三角“政策洼地”

區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐表明，在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，如果“步步踩在點(diǎn)上”，區(qū)域發(fā)展就能乘勢(shì)而上。

“安徽要從自身角度去考慮，尋找自己的比較優(yōu)勢(shì)和核心功能定位，放大并做強(qiáng)，可以在長(zhǎng)三角取得不可替代和不可忽略的地位。”上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)周振華告訴《決策》。

地處長(zhǎng)三角腹地，安徽的自然資源和人力資源豐富，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、控制物流成本等方面有近水樓臺(tái)之利。但一直以來(lái)，安徽在產(chǎn)業(yè)路徑選擇上多為跟隨性發(fā)展，資源優(yōu)勢(shì)并沒有轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)的勝勢(shì)。

阮華彪對(duì)《決策》分析說(shuō)：“安徽要先知先覺，不能再等產(chǎn)業(yè)輻射到這兒來(lái)，現(xiàn)在一定要主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)，建立新興產(chǎn)業(yè)崛起的態(tài)勢(shì)，由垂直分工轉(zhuǎn)為水平分工合作。如果等著人家來(lái)，永遠(yuǎn)是落后?！?/p>

新興產(chǎn)業(yè)搶先一步，發(fā)展就能贏得先機(jī)。“安徽要快速進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)彎道超車的運(yùn)轉(zhuǎn)中，因?yàn)閭鹘y(tǒng)制造業(yè)想彎道超車已經(jīng)不可能了，別人搞了那么多年，優(yōu)勢(shì)十分顯著，但新興產(chǎn)業(yè)大家處于同一起跑線上?！睆?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記石磊認(rèn)為，安徽區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年居全國(guó)第一方陣，新型顯示、智能語(yǔ)音、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)近年來(lái)蓬勃發(fā)展，擁有一批高能級(jí)科技創(chuàng)新“金字”平臺(tái)，在政策優(yōu)勢(shì)疊加下，新興產(chǎn)業(yè)可以取得領(lǐng)跑。

作為新興制造大省，安徽汽車、裝備制造、家電等產(chǎn)業(yè)在全國(guó)都有一席之地?！白钪饕€是在制造業(yè)上發(fā)力，因?yàn)檫@些都是安徽的‘長(zhǎng)板，下一步要借助長(zhǎng)三角的創(chuàng)新資源，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造長(zhǎng)三角先進(jìn)高端制造業(yè)的集聚區(qū)。”阮華彪告訴《決策》。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與營(yíng)商環(huán)境直接相關(guān)，長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略恰好為安徽提供了契機(jī)?！鞍不蘸烷L(zhǎng)三角等高對(duì)接，最大的好處就是倒逼優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革，建立高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展環(huán)境和長(zhǎng)效機(jī)制?！比钊A彪對(duì)《決策》分析說(shuō)。

在滬蘇浙的發(fā)展中，最鮮明的特質(zhì)就是“自我改革”，上?！耙痪W(wǎng)通辦”、浙江“最多跑一次”、江蘇“不見面審批”，成為全國(guó)體制機(jī)制創(chuàng)新的品牌和典范。向陽(yáng)花木易為春，這些長(zhǎng)三角的成熟經(jīng)驗(yàn)，安徽可以率先復(fù)制推廣。

在孔令剛看來(lái)，安徽所要做的是深度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造長(zhǎng)三角“政策洼地”，成為長(zhǎng)三角地區(qū)政策最佳、效率最高、要素流動(dòng)最自由發(fā)展區(qū)域。

“‘腦容量一定要無(wú)限大”

深度融入的當(dāng)下，考量的不僅是一種能力，更是一種態(tài)度。安徽省發(fā)改委趙瑞告訴《決策》：“安徽最大的機(jī)遇是由過(guò)去部分市縣熱衷，轉(zhuǎn)變?yōu)槿∪蛐匀谌雲(yún)⑴c，可以帶動(dòng)皖北、皖西等地區(qū)。關(guān)鍵不能固步自封，停留在自己的一畝三分地，要走出去，主動(dòng)去對(duì)接?！?/p>

但從目前來(lái)看，“推一把、走一把”現(xiàn)象還不同程度存在。一組數(shù)據(jù)便是直接佐證。據(jù)了解，自長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室成立以來(lái)，江蘇市一級(jí)共有28批主動(dòng)過(guò)來(lái)對(duì)接，浙江有26批，而安徽不到10批。以至于長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室常務(wù)副主任阮青說(shuō)道：“見安徽來(lái)的同志、企業(yè)少了一些，見的最多的是江蘇和浙江的同志?！?/p>

一體化發(fā)展，思想觀念轉(zhuǎn)變一定要走在前。曾在上海松江區(qū)掛職的郎溪縣招商局局長(zhǎng)張沛告訴《決策》：“宣城和蘇浙滬先進(jìn)地區(qū)的差距，看似經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距，本質(zhì)是思想觀念、思維方式上的差距?！?017年，宣城派出55名干部赴上海、浙江等地學(xué)習(xí)，既帶回新理念，也帶回了沉甸甸的項(xiàng)目，簽約注冊(cè)項(xiàng)目38個(gè)。

“放在長(zhǎng)三角中，讓他們更多地感受到壓力，感受到差距，這也是長(zhǎng)三角對(duì)安徽最大的幫助。一旦積極性主動(dòng)性激發(fā)出來(lái)了，問(wèn)題也就解決了一半。”石磊分析認(rèn)為。

格局有多大，發(fā)展的舞臺(tái)就有多大?！霸陂L(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略下，合作空間超乎想象的大，地方不能當(dāng)旁觀者，要有‘借臺(tái)唱戲的意識(shí)?！比钋嗾J(rèn)為，現(xiàn)階段發(fā)展不能光低頭發(fā)展，一定要看看外面的大勢(shì)大局，再自己定位，事半功倍。

在融入長(zhǎng)三角中，宣城市郎溪縣創(chuàng)造了“向東看”的“郎溪現(xiàn)象”。立足新起點(diǎn)，郎溪東向發(fā)展也在謀劃新布局。

一方面，郎溪正與廣德、江蘇溧陽(yáng)積極推進(jìn)蘇皖合作示范區(qū)建設(shè)，打造長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)。另一方面，更高能級(jí)的長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)也在郎溪浮出水面?！笆痉秴^(qū)以產(chǎn)業(yè)高端化為目標(biāo)，建設(shè)具有國(guó)際影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。一旦設(shè)立，將是長(zhǎng)三角版‘雄安新區(qū)，成為安徽新一輪發(fā)展的引爆點(diǎn)，攪動(dòng)區(qū)域發(fā)展格局。”張沛告訴《決策》。

從全省來(lái)看，當(dāng)前宣城正以“對(duì)標(biāo)滬蘇浙，爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”為主題，圍繞“怎么看”“怎么辦”，興起全市思想觀念再解放、改革創(chuàng)新再出發(fā)的活動(dòng)熱潮;馬鞍山把加速融入、全面融入、深度融入南京都市圈作為當(dāng)務(wù)之急和首要戰(zhàn)略，在全市敲開了“深度融入南京都市圈”的思維激蕩之門;滁州在全市開展“對(duì)接大江北、建設(shè)新滁州”大討論，掀起了一場(chǎng)全面對(duì)接“大江北”的“頭腦風(fēng)暴”。

一場(chǎng)深度融入長(zhǎng)三角的思想大解放正在安徽引起陣陣波瀾。“安徽‘肚量雖然有限，但是‘腦容量一定要無(wú)限，跳出安徽看安徽，首先思想觀念要與長(zhǎng)三角先進(jìn)理念等高對(duì)接?！?/p>