韓雪

犯罪信息公開不是“黥刑”，公開之后不會(huì)引來(lái)洪水猛獸，這是必然趨勢(shì)，但是怎樣公開卻是要費(fèi)一番思量、做大量的工作

內(nèi)容簡(jiǎn)介

本書是我國(guó)第一部研究犯罪信息公開制度的專著。書中對(duì)犯罪信息公開制度的基本理論問(wèn)題作了較為全面的論述，對(duì)域外犯罪信息公開制度作了深入考察，對(duì)我國(guó)的犯罪信息公開制度相關(guān)規(guī)定作了系統(tǒng)梳理，對(duì)我國(guó)犯罪信息公開的實(shí)踐作了探討，對(duì)我國(guó)犯罪信息公開中存在的問(wèn)題作了詳細(xì)分析，對(duì)當(dāng)前犯罪信息公開研究中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色犯罪信息公開制度提出了框架性意見(jiàn)。

2017年底的一個(gè)溫暖的冬日，我收到了羅慶東師兄的新作《犯罪信息公開制度研究》。

羅慶東是最高人民檢察院刑事申訴檢察廳的副廳長(zhǎng)，是一位敦厚長(zhǎng)者、執(zhí)著學(xué)人、謙謙君子。他曾作為中央國(guó)家機(jī)關(guān)第五批援藏干部，赴藏進(jìn)行為期三年的援藏工作，成績(jī)顯著。他治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、筆耕不輟、著作等身，是全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專家、檢察理論研究人才，是多所高校的兼職研究員和特邀教授。這樣一位學(xué)者型官員的大作，自然是值得期待的。

《犯罪信息公開制度研究》是羅師兄在博士論文的基礎(chǔ)上修改而成的著作。既有對(duì)于犯罪信息公開制度的理性思辨，更以近年來(lái)有關(guān)犯罪信息公開的典型事例為佐證，事例豐富，數(shù)據(jù)翔實(shí)。雖然名為“研究”，文字內(nèi)容卻并不晦澀，一口氣閱讀數(shù)頁(yè)，感覺(jué)十分舒適順暢，并且收獲頗豐。

政務(wù)信息公開是法治社會(huì)的“標(biāo)配”，而犯罪信息公開披露是其中的重要內(nèi)容，這是保證社會(huì)公平公正的前提，更是對(duì)人民負(fù)責(zé)任的一種表現(xiàn)，展現(xiàn)了一個(gè)法治社會(huì)應(yīng)有的社會(huì)姿態(tài)。近年來(lái)，包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的各級(jí)政法機(jī)關(guān)在這方面進(jìn)行了積極探索，取得了一些成績(jī)。但是由于缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范，使得這項(xiàng)工作依然存在著制度不健全、公開標(biāo)準(zhǔn)難界定，公開不及時(shí)、公開內(nèi)容不全面，法律文書公開多側(cè)重于形式等問(wèn)題，需要進(jìn)一步健全完善。

我長(zhǎng)期從事檢察宣傳工作，因此對(duì)于犯罪信息公開工作感觸頗深。每當(dāng)有此類新聞事件見(jiàn)諸于報(bào)端，往往都會(huì)引發(fā)社會(huì)關(guān)注，這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了公眾對(duì)犯罪信息公開問(wèn)題的期待和關(guān)切。

比如，前幾年某地檢察院聯(lián)合其他機(jī)關(guān)制定出臺(tái)了《性侵害未成年人犯罪人員信息公開實(shí)施辦法》，一些基層檢察院也啟動(dòng)了涉性侵害違法犯罪人員限制從業(yè)機(jī)制。這些制度規(guī)定：對(duì)于強(qiáng)奸、猥褻未成年人等犯罪的被告人，不僅法律懲處，還要在其刑滿釋放后或者假釋、緩刑期間，通過(guò)門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等渠道，公開其個(gè)人信息，包括姓名、身份證號(hào)、照片、年齡、性別和案由等，并被禁止從事與未成年人密切接觸的工作。

這種做法就是對(duì)于犯罪信息公開工作的一種“試水”。當(dāng)時(shí)，社會(huì)輿論反應(yīng)不一，有人認(rèn)為此舉有利于充分預(yù)警犯罪風(fēng)險(xiǎn)，讓社會(huì)（特別是未成年人家長(zhǎng)）對(duì)符合條件的實(shí)施嚴(yán)重性侵害未成年人行為的犯罪人員進(jìn)行防范，有利于預(yù)防犯罪發(fā)生。也有人認(rèn)為，主動(dòng)披露性犯罪者的信息，不利于他們回歸社會(huì)，反而加大他們對(duì)社會(huì)的仇視，產(chǎn)生更多的社會(huì)矛盾。更有一些專家、學(xué)者對(duì)制度內(nèi)容設(shè)置的合理性產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至有的以古代的“黥刑”進(jìn)行比擬，認(rèn)為其對(duì)個(gè)人合法權(quán)益，尤其隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)造成了損害。

再比如，一些明星、名人犯罪的案件中，由于名人效應(yīng)，即便是正常的信息公開，也會(huì)引起一些人對(duì)于名人隱私的過(guò)分挖掘，從而引發(fā)犯罪信息披露與個(gè)人隱私保護(hù)界限劃分的問(wèn)題，以及名人的個(gè)人隱私權(quán)是否需要適當(dāng)讓渡等深層探討。

除了輿論層面的爭(zhēng)論，在具體操作中，由于缺乏相應(yīng)的輿情審查及輿情處理配套機(jī)制，權(quán)威部門在犯罪信息公開之后，媒體的跟進(jìn)報(bào)道也會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題。比如，媒體對(duì)個(gè)案的報(bào)道過(guò)于突出細(xì)節(jié)，可能會(huì)帶來(lái)傳播犯罪方法的負(fù)面作用;媒體對(duì)個(gè)案報(bào)道過(guò)于情緒化，會(huì)影響輿論，帶來(lái)“輿論審判”影響司法;過(guò)于夸大化的報(bào)道也可能會(huì)引起公眾對(duì)某些類型犯罪的恐慌等等。這些犯罪信息公開之后的后續(xù)問(wèn)題也必須加以重視。

以上這些疑慮，都可以在這本《犯罪信息公開制度研究》中找出解決方案。作為我國(guó)第一部研究犯罪信息公開制度的專著，這本書對(duì)犯罪信息公開制度的基本理論問(wèn)題做了較為全面的論述，對(duì)我國(guó)的犯罪信息公開制度相關(guān)規(guī)定做了系統(tǒng)梳理，對(duì)我國(guó)犯罪信息公開的實(shí)踐作了探討和評(píng)價(jià)，觀點(diǎn)獨(dú)到，其中不乏創(chuàng)新之舉，對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色犯罪信息公開制度提出了框架性意見(jiàn)，是研究司法改革特別是司法公開問(wèn)題的重要參考書。

此書的適用范圍廣泛，不僅可以作為政法部門、黨政機(jī)關(guān)、新聞媒體研究制定犯罪案件輿情應(yīng)對(duì)方案的工具書，對(duì)于普通讀者而言，也回答了一些疑問(wèn)和關(guān)切，有利于提升全社會(huì)對(duì)于此項(xiàng)工作的理解和支持。

作為一個(gè)法律時(shí)評(píng)的作者，每當(dāng)在準(zhǔn)備評(píng)論相關(guān)的法律事件時(shí)，我總要翻閱一下此書相關(guān)的篇目，并從中領(lǐng)悟了不少嚴(yán)謹(jǐn)理性的法律思維和法律視角，有利于我更加客觀、公正全面地評(píng)價(jià)新聞事件。

犯罪信息公開不是“黥刑”，公開之后不會(huì)引來(lái)洪水猛獸，這是必然趨勢(shì)，但是怎樣公開卻是要費(fèi)一番思量、做大量的工作。首先全社會(huì)要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)犯罪信息公開對(duì)滿足公民知情權(quán)、對(duì)預(yù)防犯罪的意義;其次要完善相關(guān)的機(jī)制規(guī)范，提升信息公開的能力水平，從而實(shí)現(xiàn)犯罪信息公開制度的價(jià)值，達(dá)到制度預(yù)設(shè)的目的。從這個(gè)角度講，《犯罪信息公開制度研究》在此方面進(jìn)行了積極探索，具有重要意義。endprint