常洪波+徐洪坤

于偉在受賄時也是十分小心，特別注意隱藏，受賄多選擇了辦公室或者小區(qū)樓下、餐館等相對隱蔽的地點。而受賄的內(nèi)容多數(shù)是現(xiàn)金，也有購物卡和銀行卡等形式，而且現(xiàn)金或銀行卡多為信封或紙袋包起來，外表很難分辨

2015年5月，山東省煙臺市牟平區(qū)檢察院反貪局在一起案件中得到一條信息，一名行賄人陳某某在交代行賄事實時供述，自己除了給某干部行賄外，還同時給牟平區(qū)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長送過“好處費”。

該行賄人的這段供述引起檢察官的警覺。通過審訊，這名行賄人交代了給該衛(wèi)生院院長行賄的情節(jié)，并稱，還聽說該衛(wèi)生院院長也收受過其他醫(yī)藥銷售方的賄賂。

辦案檢察官敏銳地察覺到，這很可能不是一起單獨的賄賂事件，很可能會有多個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)涉及其中。根據(jù)這個思路，牟平區(qū)檢察院在上級院的支持下制定了詳細的調(diào)查方案。隨后，辦案人員展開系列排查，重點對牟平區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的藥品供應商的人員信息、供貨數(shù)量，以及藥品供應商在藥品采購、配送等環(huán)節(jié)的操作程序等進行調(diào)查，了解到相關流程和制度漏洞。

結(jié)合行賄人的供述，牟平區(qū)檢察院很快查清了這名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長的部分受賄事實，并排查出另外幾名基層衛(wèi)生機構(gòu)負責人涉嫌收受賄賂。一張醫(yī)療衛(wèi)生領域反腐之網(wǎng)悄然拉開。

2015年6月的某天，牟平區(qū)檢察院反貪局辦公室內(nèi)，局長古衛(wèi)軍正在對抓捕任務進行細致的分配，兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務院的院長正是本次行動的目標。根據(jù)安排，一部分人前往兩處衛(wèi)生院對兩人進行抓捕，另一部分人則要同時對兩人的辦公場所、車輛、住所展開搜查。會議后，辦案人員立即行動起來。

十幾分鐘后，在牟平區(qū)養(yǎng)馬島街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心，有些慌亂的李杰被順利抓捕，李杰就是受賄人陳某某供出的行賄線索中的“受賄院長”。

經(jīng)過全面搜查，檢察官們還在李杰的辦公室內(nèi)發(fā)現(xiàn)了其秘密記錄的牟平區(qū)養(yǎng)馬島街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心采購部分藥品和器械的明細以及該單位供貨商聯(lián)絡人的名片等材料。同時，辦案人員還在李杰的車輛上搜查出未啟封的購物卡。

順著線索摸出李院長

如上所述，起初，辦案人員是從查辦其他案件時得到了陳某某（江蘇的一名做公共衛(wèi)生印刷品的銷售商）給李杰送“好處費”的線索。雖然我國已建立國家基本藥物目錄制度，規(guī)定有些藥品必須通過網(wǎng)絡統(tǒng)一采購，但是在實際運作過程中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院仍以新藥、特效藥的名義，將本應通過網(wǎng)絡統(tǒng)一采購的藥品轉(zhuǎn)變成網(wǎng)下自采，從而方便了“權(quán)錢交易”的利益輸送。因此，在排查中，辦案人員認為這二人不會僅在辦公印刷品采購環(huán)節(jié)存在受賄行為，一直為公眾詬病的醫(yī)藥、醫(yī)療器械的采購環(huán)節(jié)應該才是發(fā)案的“主陣地”。

為打消李杰可能存有的僥幸和對抗心理，辦案人員從行賄人入手尋找了許多外圍證據(jù)，并結(jié)合李杰的家庭、任職情況及個人性格等方面的信息，有針對性地采用“冷處理”的訊問策略，不直接和他談論存在的經(jīng)濟問題，而是先行核查其任職期間，所在單位采購藥品、醫(yī)療器械的情況及家庭成員的具體情況。同時，在適當?shù)臅r候利用從李杰車上搜出的購物卡這一問題，直擊其心理防線，達到打蛇七寸的目的。

在訊問李杰的同時，部分辦案人員運用高科技手段對李杰的手機進行了還原分析，調(diào)取了其同相關醫(yī)藥、醫(yī)療器械經(jīng)銷商之間的通話、短信、微信、QQ等聯(lián)系內(nèi)容，為下一步深入訊問犯罪嫌疑人提供了更多的可用素材和證據(jù)。

突破犯罪嫌疑人的心理防線，獲取犯罪嫌疑人的有罪供述只是案件辦理的第一步，緊隨其后的是重要而又繁雜的調(diào)查取證、補強證據(jù)工作。辦理賄賂案件，尤其涉及外省市找行賄人一般難度較大。首先需要找到行賄人，而很多情況下，行賄人都會切斷聯(lián)系方式進行隱匿。甚至找到人之后，對方也不一定會順利地配合工作。此案中，辦案人員經(jīng)過好幾個日夜，風雨兼程，來到哈爾濱取證，在到達證人家后，又被告知證人正在齊齊哈爾打工，于是辦案人員又馬不停蹄地奔赴齊齊哈爾，并對證人耐心地做了很多勸導工作，才終于完成取證，固定了外圍證據(jù)。隨后，辦案人員又訊問了幾位重要的行賄人，通過順藤摸瓜、層層剝離的方法，逐步推進查辦貪腐工作。

經(jīng)過審訊，李杰終于開口承認了收受陳某某所送好處費的犯罪事實，還交代了其他幾位行賄人向其行賄的犯罪事實。

不給錢就“變臉”的王院長

另一名衛(wèi)生院院長王明的受賄情形也比較典型。作為一名70后的“一把手”，王明的前景原本被廣泛看好。他年紀輕輕就在牟平區(qū)龍泉鎮(zhèn)衛(wèi)生院、牟平區(qū)大窯街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院擔任過“一把手”，不僅在醫(yī)療工作方面有著較豐富的經(jīng)驗，在管理方面也是一把好手。然而，就在其任牟平區(qū)大窯街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心主任期間，他開始玩起了“手腕”，變著法兒進行斂財。

作為牟平區(qū)大窯街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心主任，在藥品采購、印刷業(yè)務、電子病歷系統(tǒng)采購等醫(yī)院的基本業(yè)務上有著決定權(quán)和款項審批權(quán)的王明，上任不久，便嗅到了“錢的味道”。

2009年7月，剛上任的王明迎來了第一位敲開他貪腐大門的行賄者，來自安徽某中醫(yī)藥公司的呂某某。為了向牟平區(qū)大窯社區(qū)衛(wèi)生服務中心供藥，呂某某主動拜訪王明，為其送來了一定數(shù)目的禮金，讓其用于個人花銷。王明收下后，便將呂某某所在公司列入供應名單。

麻雀雖小，五臟俱全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院看似小單位，但平時各類消耗很大，有很多供貨商“潛伏”在周圍。王明從呂某某的拜訪中嘗到了甜頭，接下來，他在陸續(xù)找上門來談印刷品、電子病歷系統(tǒng)采購等各類業(yè)務的人員面前，開始動起了腦筋。

據(jù)辦案人員透露，2012年，煙臺某辦公軟件公司職員張某經(jīng)人介紹來到王明辦公室，想向王明所在的衛(wèi)生院推銷一套電子病歷系統(tǒng)的軟、硬件項目。該辦公軟件公司主要開發(fā)設計各類辦公系統(tǒng)，在當?shù)睾苡忻麣猓苍c大窯街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心有過業(yè)務往來?；诖?，年輕的張某對自己的此行抱有一定的信心。沒想到的是，張某與王明的交流看似很順利，但在商定具體事宜時卻并不順利，王明一直不給明確答復。為了攻下這個難關，張某只得一趟趟往大窯街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心跑，但王明一直未松口。endprint

一次，張某在王明辦公室交談時，偶然看到王明使用的手機非常破舊，便心生一計，到煙臺市萊山區(qū)一超市購置了一部蘋果4S新機，專程送到王明辦公室。王明愉快地接受了，態(tài)度變得非常和藹。見此，張某原以為合作基本可以敲定了，卻沒想到在商量具體工程時，王明態(tài)度陡然大變，各種刁難，甚至玩起了反悔。無奈之下，張某只得再想辦法。后來，她準備了1萬元的“紅包”悄悄地給王明送了過去，才爭取到合作機會。

然而，未過多久，張某細心地發(fā)現(xiàn)，王明的臉色又開始不好看了。為了拓展業(yè)務和順利得到結(jié)款，張某決定還得走一次的“老路”。她與領導商議后，再次準備了1萬元“紅包”送給王明。王明收到“紅包”后，態(tài)度再次大為好轉(zhuǎn)。至此，張某辦理的所有業(yè)務才算順利過關。

王明的變臉行為，讓很多供貨商又氣又恨，來大窯街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心洽談印刷業(yè)務的江蘇人陳某某也遭遇了同樣的問題。在洽談成3萬余元業(yè)務后，卻在結(jié)款時遇到了麻煩。由于這類小采購大多數(shù)沒有簽訂合同，只能依靠院長在發(fā)票上簽字拿錢。想要王明順利簽字，不是一件容易的事。為了順利結(jié)款，陳某某悄悄地給了王明一個大紅包，于是拿到了結(jié)款。

經(jīng)檢方調(diào)查取證，王明于2009年下半年至2014年春節(jié)，分別非法收受多位行賄人所送的禮金10 余萬元及價值5000元的蘋果手機一部，王明將這些禮金全部用于個人花銷。

在被檢察機關調(diào)查之前，王明曾打聽到檢察機關正在立案調(diào)查另一衛(wèi)生院院長，其中涉及給自己行賄過的陳某某。心中不安的王明急忙找來會計商量對策，最后從陳某某處開了一張收款10萬余元的收據(jù)，企圖逃脫受賄嫌疑。然而，為時已晚。

辦案期間，在牟平區(qū)檢察院檢察長孫延杰的帶領下，辦案檢察官適時啟動了約談機制。辦案人員一起到牟平區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局召開了有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長及相關職能部門負責人參加的會議。會上，具體分管的副檢察長通報了此次查辦醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)賄賂窩串案的基本情況，并提出凡在藥品、醫(yī)療器械采購中收受回扣的人員，在規(guī)定的時間內(nèi)主動到檢察機關說清問題，可以依法得到從寬處理。

這次會議，不僅傳遞出了檢察機關已充分掌握證據(jù)的信息，表明檢察院辦案的政策和決心，也通過向涉案人員施壓的方式，敦促存在問題的人員盡快投案自首。會后，根據(jù)已經(jīng)掌握的線索，分析部分涉案人員心存僥幸，處于觀望狀態(tài)。因此，檢察院決定加大查辦力度，一邊繼續(xù)約談，一邊根據(jù)偵查突審出的線索，對牟平區(qū)第二人民醫(yī)院原院長于偉立案偵查。壓力之下，不久，牟平區(qū)莒格莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院原院長張杰也主動投案自首。

眼里只有錢的于院長

于偉的受賄人生也是從當上院長開始的。2005年9月，是于偉人生中具有轉(zhuǎn)折意義的一個月，在這段時間，他由原來的副院長提成了正處長級別。在來到牟平區(qū)觀水鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院任院長期間，他也碰到了很多曾經(jīng)在業(yè)務上有業(yè)務往來的朋友，只不過這次身份的轉(zhuǎn)換，讓這種朋友關系開始“變味”了。

煙臺某工程公司的經(jīng)理王某某，2003年通過朋友介紹認識了于偉，幾年后急于拓展業(yè)務的王某某發(fā)現(xiàn)老朋友于偉成為了院長十分高興，趕忙來到老朋友辦公室與其談業(yè)務。本來以為老朋友應該顧念舊情，兩人甚至連合同也沒簽。但到了款項結(jié)算時，于偉卻翻臉不認人，拖延結(jié)款，王某某為順利結(jié)款，只好拿出一定數(shù)量的“好處費”讓于某松口。

做衛(wèi)生耗材生意的王某某也遇到了類似情況。兩人很早相識，也曾有業(yè)務上的往來，因此王某某也借著于偉女兒考大學或者于偉高升等時機，送上一定的“好處費”以求更多的訂單需求。幾年間，為于偉供職的兩家醫(yī)院供應耗材價值80多萬元。

于偉在受賄時也是十分小心，特別注意隱藏，受賄時多選擇了辦公室或者小區(qū)樓下、餐館等相對隱蔽的地點。而受賄的內(nèi)容多數(shù)是現(xiàn)金，也有購物卡和銀行卡等形式，而且現(xiàn)金或銀行卡多為信封或紙袋包起來，外表很難分辨。

2011年11月，煙臺某工程公司的王某某給于偉打電話，希望催他給自己盡快結(jié)款。于偉約王某某在家附近的銀行門口見面，并讓王某某上了自己開的一輛黑色轎車。接下來，王某某就在車上把“好處費”送給了于偉，于偉欣然接受。

逢年過節(jié)，于偉也會收到來自更多“朋友”的“禮金”，其中也包括一些土特產(chǎn)和體積較小、方便攜帶的購物卡、銀行卡等等。在2010年春節(jié)，做西藥生意的宋某在私下請于偉吃飯時，把一張銀行卡直接送給了于偉，于偉也欣然接受了。據(jù)調(diào)查，于偉收受的“好處費”悉數(shù)被用作其個人生活開銷。

檢察院認為，于偉在就職煙臺市牟平區(qū)觀水鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長和煙臺市牟平區(qū)整骨醫(yī)院院長期間，利用職務便利，在藥品采購、工程款結(jié)算等方面為他人謀取利益，非法收受9名行賄人所送現(xiàn)金人民幣共計10.7萬元。

從正式對李杰立案偵查開始，檢察院查處煙臺市系列基層衛(wèi)生組織貪腐案，前后歷時半年，共計查辦鎮(zhèn)街衛(wèi)生院院長受賄案6件6人，行賄案2件2人。

隨后，法院對基層醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)系列案件進行審理并作出判決。李杰收受他人財物合計 10 余萬元，以受賄罪判處有期徒刑一年六個月。王明在擔任牟平區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長期間，利用職務便利為他人在醫(yī)藥購銷方面提供便利，收受賄賂 10 余萬元，以受賄罪判處有期徒刑一年。張杰收取好處費計 28萬 元，以受賄罪判處有期徒刑 3 年。法院對于其他涉案人員也作出了相應的裁判。

檢察建議促建章立制

前不久，牟平區(qū)衛(wèi)計局相關負責人走進牟平區(qū)檢察院，報送了關于財務、監(jiān)管等方面的整改方案，并就如何加強廉政建設聽取了檢察機關的建議?！案兄x檢察機關的監(jiān)督和幫助，這有利于我們進一步完善工作機制，堵住職務犯罪的漏洞?！痹撠撠熑吮硎?。

這份整改方案源自檢察機關近期對該局部分負責人的約談誡告。去年，牟平區(qū)檢察院查辦了醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)窩串案，在查辦案件過程中，檢察官發(fā)現(xiàn)，之所以在同一領域出現(xiàn)多人受賄，且受賄手法類似，與該領域的監(jiān)管缺失和機制不完善有關。如果不督促改正，受賄案還有可能再發(fā)生。

為提醒發(fā)案單位警惕風險，杜絕類似職務犯罪發(fā)生，案件辦理結(jié)束后，牟平區(qū)檢察院再次走進衛(wèi)計局，進行集體約談，并對部分負責人予以誡告。這場面對面的“對話”中，檢察機關指出該局在管理和監(jiān)督方面存在的問題和漏洞，結(jié)合案件辦理情況提出整改建議，要求該局吸取教訓，特別是對群眾反映強烈的問題立即整改。

約談誡告后，牟平區(qū)衛(wèi)計局立即層層召開會議，就檢察機關提出的相關問題予以整改。完善藥品采購、財務結(jié)算等制度，還以此為契機，筑牢了反腐倡廉的思想防線。此外，牟平區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)還建立了150平方米的反腐倡廉教育基地，搭建廉政教育平臺，推動全系統(tǒng)干部職工自覺履行廉政。檢察機關則持續(xù)對整改情況跟蹤督促，幫助其查漏補缺。

“有的人以前對職務犯罪不了解，以為收點‘紅包，拿點‘好處不算犯罪，頂多內(nèi)部批評處分。這次約談誡告下來，大家充分認識到哪些行為會構(gòu)成犯罪，意識上繃緊了廉政這根弦?！蹦财絽^(qū)衛(wèi)計局相關負責人表示。

讓衛(wèi)計局受益的這一舉措是牟平區(qū)檢察機關創(chuàng)設的預防約談誡告機制。

結(jié)合所辦案件，煙臺市牟平區(qū)檢察院感到，傳統(tǒng)的職務犯罪預防主要依靠法治宣傳、警示教育等手段，預防方法較為單一，針對性不強、震懾力不夠。為彌補短板，牟平區(qū)檢察院把約談和誡告結(jié)合起來，推出了預防約談誡告制度，在發(fā)出檢察建議的同時，通過與被監(jiān)督單位面對面座談，分析引發(fā)犯罪的原因，闡釋檢察建議的內(nèi)容，協(xié)助配合發(fā)案單位查缺補漏、建章立制、規(guī)范管理，把依法查辦職務犯罪的成果轉(zhuǎn)化為預防的效能、上升為預防犯罪的措施。

“不但要約談，指出其存在的問題，還要加以誡告，從源頭上預防和減少職務犯罪發(fā)生。”牟平區(qū)檢察院檢察長孫延杰表示。（文中涉案人員皆為化名）endprint