周宇+傅凌波

未來五年，西藏將持續(xù)推進綠色強區(qū)，發(fā)展高原生態(tài)產(chǎn)業(yè)和高原生態(tài)經(jīng)濟，完善森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護補助獎勵機制，建立濕地、生態(tài)補助獎勵機制，遞出決勝全面小康的“綠色答卷”。

翻閱西藏自治區(qū)人民政府2018年《政府工作報告》，你會發(fā)現(xiàn)“綠”這個字出現(xiàn)得很頻繁，一共出現(xiàn)了24次。在決勝全面小康的路上，西藏發(fā)展提擋換速、蹄疾步穩(wěn)。全面建成小康西藏離不開發(fā)展。而西藏發(fā)展，生態(tài)是第一紅線。

在西藏自治區(qū)黨委書記吳英杰看來，西藏要想全面小康不掉隊，必須處理好保護生態(tài)與富民利民的關(guān)系，把綠水青山、冰天雪地變成金山銀山，讓生態(tài)資源變成現(xiàn)錢，讓貧困群眾吃上“生態(tài)飯”，走上致富路。

今年的《政府工作報告》進一步梳理了穩(wěn)定、發(fā)展、民生和生態(tài)的辯證關(guān)系，即：穩(wěn)定是第一責任、發(fā)展是第一要務(wù)、民生是第一導向、生態(tài)是第一紅線。

建立綠色扶貧新模式

五年來，西藏生態(tài)文明建設(shè)全面加強，啟動實施“兩江四河”造林綠化工程。建立區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制，全面落實大氣、水、土壤污染防治，生態(tài)環(huán)境保護制度體系初步建成，生態(tài)多樣性得到有效補償。七市地環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良率達95%以上，生態(tài)保持完好，國家生態(tài)安全屏障不斷筑牢。在退耕還林、生態(tài)效益補償、生態(tài)護林員等項目上向貧困村、貧困戶傾斜，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)補償惠民，探索建立“綠水青山是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的生態(tài)扶貧新模式。

15萬建檔立卡貧困人口脫貧，1705個貧困村退出，25個貧困縣區(qū)達到脫貧摘帽條件……在過去的一年中，生態(tài)保護建設(shè)和精準扶貧，正在這一方凈土之上實現(xiàn)了辯證統(tǒng)一。

藍天白云下，走進位于西藏自治區(qū)日喀則市的雅江北岸南木林生態(tài)示范區(qū)，映入眼簾的是一片郁郁蔥蔥、綠意盎然的林海雪原。在這片曾經(jīng)寸草不生的荒灘戈壁上，一道道麥草方格正鑄就起一副副堅實的“金甲”，一片片人造樹林筑起了一道道堅固的“綠盾”。

總面積約4.8萬畝的示范區(qū)，不僅是“兩江四河”流域造林綠化工程的啟動地和示范點，更是助力群眾搭上了生態(tài)脫貧的“順風車”，吃上了“生態(tài)飯”。通過建設(shè)、養(yǎng)護及植樹活動，示范區(qū)吸納貧困戶801名，周邊百姓人均增收3000元；通過管護生態(tài)林，吸納周邊赤貧戶30名，每戶年增收9600元—15600元。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，西藏退耕還林工程區(qū)農(nóng)牧民人均年增收800元-1000元；非公益林自治區(qū)級以上自然保護區(qū)協(xié)議管護員和野生動物疫源疫病監(jiān)測員人均年增收7200元。下一步，西藏將通過生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)與生態(tài)補償，最大限度地增加貧困戶收入，確保到2020年脫貧26.2萬人。

抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”

生態(tài)保護并不意味著發(fā)展停滯。

2017年西藏全區(qū)生產(chǎn)總值達1310.6億元，同比增長10%，連續(xù)25年保持兩位數(shù)增長。地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)五年居全國前三，年均10.8%，高于全國平均水平近4個百分點。

在西藏自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席齊扎拉看來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就的“主引擎”，也是全國唯一省級集中連片貧困地區(qū)實現(xiàn)綠色脫貧的“牛鼻子”。

拉薩市城關(guān)區(qū)正是生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧的“績優(yōu)生”。城關(guān)區(qū)通過深挖資源“富礦”，采取“請進來、走出去”和招商引資相結(jié)合的方式，以現(xiàn)代奶業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品物流為主，建設(shè)嘎巴生態(tài)牧場、乳制品加工廠、商砼運輸車等項目；發(fā)展凈土健康、文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成運營大昭牛奶、大昭圣泉、藏凈泉等15個凈土健康產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)貧困戶在特色產(chǎn)業(yè)中100%的受益覆蓋率。

遍地開花的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目，為城關(guān)區(qū)394戶1212名建檔立卡貧困戶進行了分紅，人均增收3700元；解決了建檔立卡貧困戶477人就業(yè)，人均增收3300元；貧困戶年均純收入已由2015年的2153.23元增至如今的9559元，全部達到貧困人口脫貧標準，并于2017年10月“脫貧摘帽”。得益于精準施策和產(chǎn)業(yè)致富，在“2017第十二屆中國全面小康論壇”上，城關(guān)區(qū)榮獲了“2017中國全面小康扶貧十佳縣市”。

亞東縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的642戶貧困戶2232名貧困群眾通過直接或間接參與亞東鮭魚產(chǎn)業(yè)從中受益；林芝市魯朗縣群眾依托魯朗林海天然生態(tài)資源，通過擔任森林管護員，采集靈芝、松茸等林下資源，開辦家庭旅館等，每戶增加收入近4萬元；作為“西藏5100冰川礦泉水”的原產(chǎn)地，海拔5000余米的拉薩市當雄縣沖嘎村，在激活青藏高原上“沉睡”的水資源后，吸納近200名村民就業(yè)，人均年收入逾5萬元。

農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、旅游文化、清潔能源、凈土健康、天然飲用水、綠色建材等特色產(chǎn)業(yè)不斷拓寬著百姓就業(yè)增收的渠道。數(shù)據(jù)顯示，2017年，西藏全區(qū)共落實到位產(chǎn)業(yè)扶貧資金110.27億元，完成投資75.28億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目1720個，輻射帶動20多萬人受益，直接帶動脫貧5.12萬人。

全面建成小康信心達97.3%

西藏發(fā)展，穩(wěn)定是前提；西藏穩(wěn)定，則民生列頭一條。

2017年，西藏自治區(qū)在原有基礎(chǔ)上，安排300億元資金，實施10個方面33項重大民生政策，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平大幅提高，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度覆蓋全體農(nóng)牧民，率先實現(xiàn)有意愿的五保對象集中供養(yǎng)、實現(xiàn)孤兒集中收養(yǎng)。

國家統(tǒng)計局專項調(diào)查結(jié)果顯示，大力改善人民生活的舉措讓群眾對生活現(xiàn)狀的滿意度超過97%，對全面建成小康信心達97.3%。

2017年，西藏農(nóng)村居民人均可支配收入首次突破萬元，達到10330元，增長13.6%，連續(xù)15年保持兩位數(shù)增長。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2017年居民收入情況顯示，2017年，全國農(nóng)村居民人均可支配收入為13432元，增長8.6%。這表明西藏農(nóng)村居民人均可支配收入已接近全國水平。2018年，西藏的目標是將繼續(xù)保持農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%以上。西藏正與全國一起奔跑在奮力實現(xiàn)全面建成小康社會的大道上。

2017年，西藏小學入學率達到99.5%，基本實現(xiàn)義務(wù)教育全覆蓋。目前，西藏已在全國率先實現(xiàn)十五年免費教育，覆蓋了學前至高中階段教育（含中職教育），并將義務(wù)教育“三包”政策擴大到學前至高中階段教育的所有農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女。2017年，西藏全力落實促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，就業(yè)率達90%，9134名高校畢業(yè)生通過市場就業(yè)，市場主導就業(yè)取得突破性進展，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬。

“小康不小康，關(guān)鍵看健康”，在決勝全面小康的征程中，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展尤為關(guān)鍵。2017年，西藏農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療政府補助標準由435元提高到475元；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準提高到65元，高出全國平均水平15元；實施1000余個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本建設(shè)和能力建設(shè)項目。

安居才能樂業(yè)。2017年，西藏開工建設(shè)122個邊境小康村，實施兩個高海拔搬遷試點，對于生活在高山峽谷、生活條件較為艱苦、在原住地難以發(fā)展的貧困戶，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，推進易地扶貧搬遷。共計新建搬遷安置住房6500套、70.3萬平方米，2.5萬易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口已全部搬遷入住。

未來五年是解決西藏發(fā)展不平衡不充分的重大歷史機遇期，也是西藏轉(zhuǎn)型升級、縮小差距的關(guān)鍵時期?！靶腋０部怠薄ⅰ盎A(chǔ)促進”、“和諧穩(wěn)定”、“美麗西藏”、“科教興藏”、“文化繁榮”、“固邊穩(wěn)藏”、“創(chuàng)新引領(lǐng)”、“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”、“產(chǎn)業(yè)富民”，《政府工作報告》中著重闡述的“十大工程”將成為未來五年西藏發(fā)展的精準發(fā)力點和明確的建設(shè)路徑，美好西藏的明天讓人期待和向往。endprint