郭煦

打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及打造營(yíng)商環(huán)境“高地”等，將是2018年吉林省實(shí)現(xiàn)新一輪全面振興的新路徑。

“地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.3%。開(kāi)展‘抓環(huán)境、抓項(xiàng)目、抓落實(shí)行動(dòng)，取得積極成效。出臺(tái)穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)20條政策，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.5%。服務(wù)業(yè)增加值占比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)16.1%。”這是吉林省省長(zhǎng)2017年的成績(jī)單。1月25日至31日，吉林省邁入“兩會(huì)時(shí)間”。來(lái)自各條戰(zhàn)線的人大代表、政協(xié)委員，帶著全省人民的重托，匯聚長(zhǎng)春，共謀吉林振興發(fā)展大計(jì)，設(shè)定實(shí)現(xiàn)新一輪全面振興的“吉林路徑”。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

時(shí)任吉林省省長(zhǎng)景俊海作的《政府工作報(bào)告》指出，要堅(jiān)定不移打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年計(jì)劃減貧10.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)539個(gè)貧困村退出。聚焦深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)發(fā)力，加大對(duì)深度貧困縣和150個(gè)深度貧困村政策支持，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增量部分給予重點(diǎn)傾斜，著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收等難題。

“一兩年沒(méi)回村的村民，一下子都找不到回家的路?！睂?duì)于龍井市東明村黨支部書(shū)記元勇鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，這頗富調(diào)侃意味的話，來(lái)自于他們村發(fā)生的巨大變化。作為來(lái)自基層的代表，元勇鎮(zhèn)說(shuō)起家鄉(xiāng)的變化，喜悅之情溢于言表：現(xiàn)在村里路通了，危房也改造了，村民還喝上了自來(lái)水……下一步要實(shí)現(xiàn)深度脫貧，就要立足我們的資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、農(nóng)民變股民，探索資源優(yōu)勢(shì)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合的特色產(chǎn)業(yè)脫貧模式，突出發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)等特色種養(yǎng)業(yè)。

元勇鎮(zhèn)建議，應(yīng)搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)，充分發(fā)揮電商扶貧的帶動(dòng)作用，帶動(dòng)更多貧困對(duì)象脫貧致富。

“精準(zhǔn)脫貧貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗在于精準(zhǔn)。要進(jìn)一步細(xì)化措施，真正扶到點(diǎn)子上。”省人大代表金光秀建議，在易地扶貧搬遷中，要因村施策、因戶施策、因人施策，通過(guò)精準(zhǔn)幫扶真正使扶貧資源落實(shí)到貧困村和貧困戶，讓他們搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

在下鄉(xiāng)走訪調(diào)研中，省人大代表杜友蘭注意到，現(xiàn)在一些地區(qū)在扶貧攻堅(jiān)上，主要采取培育支撐產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)條件等措施，對(duì)貧困群體的智力扶貧和思想扶貧重視不夠，導(dǎo)致個(gè)別貧困群眾躺著要低保、等人送小康，抱著貧困帽子不撒手，缺乏積極向上和勤勞致富的愿望和內(nèi)生動(dòng)力。

扶貧先扶志，治貧先治愚。以教育扶貧為根本，整體提高貧困群體的素質(zhì)，才能讓精準(zhǔn)脫貧精準(zhǔn)發(fā)力。杜友蘭認(rèn)為，教育扶貧在精準(zhǔn)脫貧中起著重要作用，在全省范圍內(nèi)推廣實(shí)行職業(yè)培訓(xùn)教育，可以為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供扎實(shí)的人力資源，也可以提高農(nóng)村和城市低收入群體的整體素質(zhì)，讓他們更好地?cái)[脫因知識(shí)貧乏帶來(lái)的收入差距。

打造安居樂(lè)業(yè)的美麗鄉(xiāng)村

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

“要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最重要的就是培養(yǎng)和留住人才。要把已經(jīng)在城里工作的農(nóng)民的孩子和在外打工的農(nóng)民利用政策紅利吸引回來(lái)創(chuàng)業(yè)?！笔∪舜蟠硗醭烧f(shuō)，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中存在的重要問(wèn)題之一是農(nóng)業(yè)發(fā)展人才缺乏與提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平之間的矛盾。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才短缺一直困擾著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，比如優(yōu)秀的農(nóng)機(jī)手、專業(yè)的種植技術(shù)指導(dǎo)人員、成熟的財(cái)會(huì)人員等，都是農(nóng)業(yè)發(fā)展人才中的‘香餑餑，現(xiàn)在農(nóng)村由于環(huán)境、薪資等多種因素，留不住外來(lái)人才，從農(nóng)村走出去的大學(xué)生也不愿意回歸農(nóng)村，造成了農(nóng)村人才問(wèn)題日益突出?！?/p>

怎樣才能為鄉(xiāng)村的振興發(fā)展留住人才？王成建議，政府可以從政策引導(dǎo)方面，鼓勵(lì)支持大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)，尤其是相關(guān)專業(yè)人才到農(nóng)村企業(yè)或者合作社工作；從農(nóng)村走出來(lái)的大學(xué)生回到本地工作之后，政府可給予一定的津貼，并且在報(bào)考公務(wù)員方面給予一定照顧。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層怎么實(shí)現(xiàn)？作為村支書(shū)，就是要帶領(lǐng)農(nóng)民致富，讓農(nóng)民的腰包鼓起來(lái)?！笔∪舜蟠眄n麗說(shuō)。

“黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)間表。鄉(xiāng)村振興如何落地生根？”韓麗一直在思考，“我們理想中的鄉(xiāng)村振興，就是讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。鄉(xiāng)村要振興發(fā)展，首先農(nóng)民得富起來(lái)，村集體得壯大起來(lái)。具體來(lái)說(shuō)，就是要通過(guò)發(fā)展村級(jí)合作社、鄉(xiāng)村游和休閑農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民足不出村當(dāng)工人，足不出村當(dāng)導(dǎo)游。既可以增加農(nóng)民的就業(yè)和收入，又能為村集體經(jīng)濟(jì)增加效益?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/03/14/xkan201807xkan20180725-1-l.jpg" style=""/>

韓麗建議，政府資金政策要向農(nóng)村傾斜。“農(nóng)民想干事，但是缺乏資金。政策資金如果能多傾向于農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就能落地生根，開(kāi)花結(jié)果?！?/p>

打造營(yíng)商環(huán)境“高地”

“振興吉林，要把改善營(yíng)商環(huán)境作為重要條件。環(huán)境是生產(chǎn)力，是競(jìng)爭(zhēng)力。要以鐵的決心、鐵的手腕加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，讓企業(yè)真正感受到營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越好、美譽(yù)度越來(lái)越高，吉林有機(jī)可尋，吉林吉祥如林，吉林好企林立?！边@是吉林省《政府工作報(bào)告》提出的。下大氣力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng)新體制機(jī)制，著力打造重商、親商、近商、安商、富商的市場(chǎng)環(huán)境。

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)對(duì)外加強(qiáng)溝通與聯(lián)系、開(kāi)展互動(dòng)與交流、參與競(jìng)爭(zhēng)與合作的重要依托，體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合實(shí)力，也是一個(gè)地區(qū)文明程度的重要標(biāo)志。

“當(dāng)前，政府事中事后監(jiān)管能力已經(jīng)成為簡(jiǎn)政放權(quán)改革能否繼續(xù)深化的制約條件。我建議完善事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，給市場(chǎng)讓位、為企業(yè)松綁，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力?！笔≌f(xié)委員宋剛認(rèn)為，創(chuàng)新監(jiān)管方式是提高監(jiān)管能力的有力抓手，可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信用監(jiān)管、改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法等手段創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式。

加快推進(jìn)以完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境為重點(diǎn)的市場(chǎng)監(jiān)管變革，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重中之重。據(jù)悉，截至去年年底，該省全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，制定實(shí)施242項(xiàng)后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管辦法。

假設(shè)簡(jiǎn)政放權(quán)做了十件事，若事中事后監(jiān)管出了問(wèn)題，那么前面十件事的社會(huì)效果就等同于“零”。所以，完善事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管能力，時(shí)不我待。

省政協(xié)委員周星宇對(duì)此頗有體會(huì)，他建議政府加快制定和實(shí)施改善營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)管規(guī)則，形成并維護(hù)中小企業(yè)發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

“企業(yè)得到的應(yīng)該是高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！痹谑∪舜蟠砩驇浛磥?lái)，審批少、流程優(yōu)、體制順、機(jī)制活、效率高、服務(wù)好，才是吸引眾多投資興業(yè)者來(lái)到吉林的關(guān)鍵要素。他還給出了自己的建議：進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，減少人為干擾，提高效率，做到前臺(tái)簡(jiǎn)單，后臺(tái)復(fù)雜。建立為企業(yè)保駕護(hù)航的監(jiān)督體系，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)精神，吸引全國(guó)優(yōu)秀的力量和資源來(lái)到吉林。

《政府工作報(bào)告》指出，吉林省2018年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)2%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右，單位GDP能耗下降2%左右，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持穩(wěn)中有降態(tài)勢(shì)。endprint