鄂璠

質量變革、效率變革、動力變革，這“三大變革”是天津市爬坡過坎、自我革命，推動高質量發(fā)展的必經之路，2018年新年伊始，變革，就從一套刀刃向內的組合拳開始了。

先行先試，以新贏新。在改革開放40周年這一年的年初，挺立于新時代潮頭的天津市要用開放的理念擁抱挑戰(zhàn)，解難題、求突破，全力打造改革開放先行區(qū)。

改革再出發(fā)

抓項目、搞建設、促發(fā)展，自2006年天津濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略后，功能區(qū)一直是濱海新區(qū)經濟建設的主力軍和主戰(zhàn)場。開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、濱海高新區(qū)、東疆保稅港區(qū)、中新生態(tài)城、中心商務區(qū)、臨港經濟區(qū)這七大功能區(qū)聚焦于項目、建設與發(fā)展，推動著新區(qū)產業(yè)體系向高端化、高質化、高新化邁進。

但功能區(qū)發(fā)展中的深層次矛盾也逐漸顯現出來。用保稅區(qū)工委書記尤天成的話來形容，就是產業(yè)相互“克隆”、“撞車”現象明顯，“部分功能區(qū)產業(yè)發(fā)展趨于同質化”。面對問題，是繞著走，還是動真格、破難題？天津市選擇了后者。

2018年新年伊始，作為國家綜合配套改革試驗區(qū)的濱海新區(qū)高擎起改革的大旗，將區(qū)位相鄰、功能定位相近的原濱海新區(qū)中心商務區(qū)并入天津經濟技術開發(fā)區(qū)、原臨港經濟區(qū)并入天津港保稅區(qū)。與此同時，將天津經濟技術開發(fā)區(qū)的社會管理職能剝離出來，合歸濱海新區(qū)新成立的泰達街管理。

改革之后，濱海新區(qū)功能區(qū)由原來的7個減少為5個，其背后的深意是要建立和完善功能區(qū)協同發(fā)展機制，科學界定功能區(qū)產業(yè)發(fā)展定位，實現效率變革和高質量發(fā)展。

1月24日，天津市第十七屆人民代表大會第一次會議開幕，“功能區(qū)改革”成了代表們熱議的話題。天津市人大代表、天津經濟技術開發(fā)區(qū)工委書記徐大彤將這項改革比作是濱海新區(qū)“打出了一套刀刃向內的組合拳”，他解釋道，開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等七大功能區(qū)相互之間缺乏戰(zhàn)略協同，發(fā)展趨于同質化是在發(fā)展中遇到的新矛盾、新問題，改革后各功能區(qū)體制機制將更為順暢。

在天津市第十七屆人民代表大會第一次會議開幕當日的下午，天津市委書記李鴻忠在參加濱海新區(qū)代表團審議時說，天津未來成長空間在新區(qū)，發(fā)展重心在新區(qū)。

李鴻忠指出，回顧濱海新區(qū)發(fā)展歷程，從一片鹽堿荒灘到全市發(fā)展的龍頭和先鋒，靠的是改革開放創(chuàng)新。新時代新區(qū)完成新使命、實現新目標仍然要依靠改革精神、創(chuàng)新精神。問題是時代的聲音。面對高質量發(fā)展的大勢，不能沉浸在已有的成績之中，要勇于直面觀念理念的短板差距，絕不諱疾忌醫(yī)，以自我革命精神更新觀念，調結構、轉方式，激發(fā)新的發(fā)展活力。新區(qū)“帽子”“牌子”已經有很多，但推動高質量發(fā)展拼的是體制機制、創(chuàng)新能力。改革沒有現成模板，必須以更大的膽識和魄力推進改革，打造名副其實的改革開放先行區(qū)，絕不辜負沉甸甸的“金字招牌”。要加快培育創(chuàng)新動能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，推動質量變革、效率變革、動力變革。

八次強調高質量發(fā)展

1月24日上午，時任天津市代市長張國清在天津市第十七屆人民代表大會第一次會議上代表市人民政府作《政府工作報告》時說，今年天津市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長5%，一般公共預算收入增長3%，固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長6%左右，新增就業(yè)48萬人，居民人均可支配收入增長6.5%左右，城市居民消費價格漲幅控制在3%左右，節(jié)能減排降碳完成進度目標。

天津市將要著重抓好八個方面的具體工作。一是深入推進供給側結構性改革，加快建設現代化經濟體系；二是深入推進京津冀協同發(fā)展，全面提升服務和協作水平；三是深入推進防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線；四是深入推進精準脫貧攻堅戰(zhàn)，進一步提升人民群眾獲得感幸福感安全感；五是深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)，著力改善生態(tài)環(huán)境質量；六是深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快提升農業(yè)農村現代化水平；七是深入推進體制機制改革，持續(xù)增強發(fā)展活力和動力；八是深入推進高水平雙向開放，推動形成全面開放新格局。

記者發(fā)現，《政府工作報告》中八次提到了“高質量發(fā)展”?！霸趪鴥韧饨洕蝿蒎e綜復雜的情況下，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，堅持綠色發(fā)展，優(yōu)化經濟結構，淘汰落后產能，推動經濟高質量發(fā)展?！薄氨仨毶钊脎`行新發(fā)展理念，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，自覺念好市場、開放、綠色、創(chuàng)新、人民‘五所大學，堅定不移走高質量發(fā)展之路，持續(xù)用力轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展?！薄皥猿仲|量第一、效益優(yōu)先，把推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革作為基本路徑，著力提升供給體系質量，不斷提高科技進步貢獻率、全員勞動生產率、增加值率和全要素生產率，依靠創(chuàng)新形成新動能、激發(fā)新動力，加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協同發(fā)展的產業(yè)體系，努力實現高質量發(fā)展?！薄?/p>

迎戰(zhàn)“三大變革”

在1月24日下午各代表團審議《政府工作報告》時，“高質量發(fā)展”亦成為代表們關注的焦點。

天津市委書記李鴻忠在參加濱海新區(qū)代表團審議時強調，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅定不移落實黨中央部署要求，堅定不移走高質量發(fā)展之路，凝心聚力，堅定信心，實現發(fā)展由速度規(guī)模型向質量效益型的根本轉變。

時任天津市代市長張國清參加武清區(qū)代表團審議時，聽取了大家對《政府工作報告》的意見建議，與代表們共商發(fā)展大計。他強調，高質量發(fā)展是確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，是建成“五個現代化天津”的必由之路。

時任天津市人大常委會主任肖懷遠參加薊州區(qū)代表團審議時說，2018年非常關鍵，要保持清醒頭腦，正確把握“量”與“質”、“速”與“效”的辯證關系，推動質量變革、效率變革、動力變革，堅定不移推進高質量發(fā)展。

時任天津市政協主席臧獻甫在河西區(qū)代表團與大家一起審議《政府工作報告》時說，要算好天津發(fā)展的大賬、政治賬、經濟賬、長遠賬，牢牢把握高質量發(fā)展這個根本要求，堅定信心，樹立唯實求真工作導向。

高質量發(fā)展不是簡單的口號，而是腳踏實地的行動，推動高質量發(fā)展不可能一蹴而就或是輕而易舉地實現。究竟應該怎么辦？

去年，天津加快淘汰落后產能、低效產能，積極培育新主體、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產品，雖然經濟增速降到了近年來的低點，但必須肯定的是，天津市在適應新常態(tài)的進程中，擺脫了舊有模式，打破了慣性思維。

今年1月3日至4日，天津市委十一屆三次全會暨全市經濟工作會議召開，天津市委書記李鴻忠強調，要迎戰(zhàn)質量變革、效率變革、動力變革，以建設現代化經濟體系為目標，加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協同發(fā)展的產業(yè)體系，在推動發(fā)展內生動力和活力上實現根本性轉變。要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，防范化解金融風險，做好困難村結對幫扶工作，徹底整治“散亂污”企業(yè)，大力修復保護濕地生態(tài)。

質量變革、效率變革、動力變革——無疑，這“三大變革”，就是天津市爬坡過坎、自我革命，推動高質量發(fā)展的必經之路。endprint