(新疆水利水電科學(xué)研究院，新疆 烏魯木齊 830049)

1 研究目的

新疆是一個(gè)水資源相對(duì)貧乏的內(nèi)陸干旱區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部依靠灌溉[1]。新疆多年來(lái)很重視發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)x水灌溉技術(shù)，截至2015年高效節(jié)水灌溉面積已發(fā)展到278.67hm2，其中滴灌面積占80%以上，位居全國(guó)前列。隨著新疆高效節(jié)水灌溉面積規(guī)?；陌l(fā)展，亟待對(duì)現(xiàn)有的高效節(jié)水灌溉工程區(qū)域效益做一些客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)分析，明確其實(shí)施后的區(qū)域效益，以確定未來(lái)高效節(jié)水灌溉工程發(fā)展的趨勢(shì)。

首先，高效節(jié)水灌溉工程區(qū)域效益評(píng)價(jià)不是對(duì)工程效益發(fā)揮的預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，是高效節(jié)水灌溉工程群實(shí)施后對(duì)區(qū)域效益影響的后期評(píng)價(jià)。指標(biāo)評(píng)價(jià)內(nèi)容上要符合《節(jié)水灌溉項(xiàng)目后評(píng)價(jià)規(guī)范》(GB/T 30949—2014)[2]。其次，高效節(jié)水灌溉工程區(qū)域效益評(píng)價(jià)不是對(duì)單一工程效益評(píng)價(jià)，而是對(duì)區(qū)域范圍工程發(fā)揮的綜合效益影響評(píng)價(jià)。

有關(guān)于節(jié)水灌溉項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方面的文獻(xiàn)很多，如，劉艷麗等[3]從節(jié)水灌溉項(xiàng)目的整體角度探討過(guò)節(jié)水灌溉項(xiàng)目后評(píng)價(jià)；鄧麗等[4]曾研究過(guò)節(jié)水灌溉項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程后評(píng)價(jià)的方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)；馬成祥等[5]曾研究過(guò)成功度法在節(jié)水項(xiàng)目運(yùn)行管理后評(píng)價(jià)中的應(yīng)用；唐小娟等[6]曾研究過(guò)運(yùn)行框架法進(jìn)行節(jié)水灌溉工程的目標(biāo)與可持續(xù)性后評(píng)價(jià)；鄭和祥等[7]研究了基于信息熵和模糊物元模型的牧區(qū)節(jié)水灌溉項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。比如，雷波等[8]論述過(guò)節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合效益評(píng)價(jià)研究進(jìn)展，并做過(guò)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合效益評(píng)價(jià)體系研究，尚忠林等[9]對(duì)賀蘭山東麓滴灌區(qū)節(jié)水綜合效益評(píng)價(jià)做過(guò)研究。陳瑩等[10]，穆建新等[11]，韓振中等[12]都做過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)研究，但他們研究方法、角度和側(cè)重點(diǎn)各有千秋。近期，朱美玲等[13]曾在農(nóng)業(yè)高效用水內(nèi)涵與效益定性分析基礎(chǔ)上，基于西北干旱區(qū)灌溉農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，從區(qū)域水資源管理目標(biāo)、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水效果、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水推廣成果和農(nóng)業(yè)高效節(jié)水投入4個(gè)準(zhǔn)則層入手，從區(qū)域尺度范圍，工、農(nóng)業(yè)生態(tài)用水相互關(guān)聯(lián)性思路出發(fā)，構(gòu)建了適合農(nóng)業(yè)高效節(jié)水區(qū)域效益評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系；并提出了建立覆蓋省、縣(市)兩級(jí)體系的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度的建議。

開(kāi)展節(jié)水灌溉項(xiàng)目效益綜合評(píng)價(jià)是節(jié)水灌溉項(xiàng)目規(guī)范化管理的需要，目前針對(duì)不同目的、不同地區(qū)特點(diǎn)和不同類型項(xiàng)目的評(píng)價(jià)方法很多，相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系各有側(cè)重，但至今還沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的能夠適合所有節(jié)水灌溉項(xiàng)目綜合效益評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系[14]。

本文旨在從更直觀反映目標(biāo)影響變化程度的角度出發(fā)，選取關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建一套更易于操作、實(shí)用的高效節(jié)水灌溉工程區(qū)域效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)高效節(jié)水灌溉工程區(qū)域效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2 指標(biāo)設(shè)計(jì)篩選的原則及特點(diǎn)

2.1 指標(biāo)數(shù)量應(yīng)少而精，具有代表性，避免繁雜重復(fù)

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要有完整性，兼顧與目標(biāo)關(guān)聯(lián)的眾多各類指標(biāo)，但選用的指標(biāo)并不是多多益善，否則指標(biāo)體系太過(guò)龐大繁雜，對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)只會(huì)事倍功半，所以指標(biāo)的數(shù)量還是要少而精，抓住關(guān)鍵和主導(dǎo)的影響因子。在設(shè)置指標(biāo)時(shí)不要盲目追求指標(biāo)體系“萬(wàn)能”，而要在不影響系統(tǒng)性原則下，盡量減少指標(biāo)數(shù)量，以盡量提高指標(biāo)的操作性和實(shí)用性[15]。

研究初期考慮了與區(qū)域高效節(jié)水灌溉工程效益相關(guān)的三十多個(gè)指標(biāo)，經(jīng)過(guò)多次討論、分析、篩選，最后確定了指標(biāo)體系中基準(zhǔn)層為4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)層為14個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分為定性和定量?jī)深愔笜?biāo)，包含直接效益和間接影響，這些指標(biāo)具有代表性、獨(dú)立性和不可替代性。

2.2 指標(biāo)名稱應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)，具有科學(xué)性，表述含義清晰

多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)的前提是確定科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。綜合評(píng)價(jià)只有建立在科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，才有可能得出科學(xué)公正的評(píng)價(jià)結(jié)果[16]。所以指標(biāo)體系中的指標(biāo)必須具有科學(xué)性，指標(biāo)既有獨(dú)立性，又要與目標(biāo)有邏輯關(guān)系。

中國(guó)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，有些詞語(yǔ)一字之差，意義就大不同。所以每個(gè)指標(biāo)名稱都盡量采用專業(yè)術(shù)語(yǔ)，遵循行業(yè)習(xí)慣，盡量不出現(xiàn)生僻難懂或易引起歧義的字眼，尊重科學(xué)性，內(nèi)涵清晰。指標(biāo)名稱要表述清楚，指標(biāo)值是標(biāo)準(zhǔn)值還是變化量或變化率都要區(qū)分清楚，也要和計(jì)算公式保持一致性。

2.3 指標(biāo)應(yīng)具有可操作性，并注重理論與實(shí)際相結(jié)合的原則

指標(biāo)的可操作性主要體現(xiàn)在指標(biāo)值的可獲取性。指標(biāo)的可操作性包括指標(biāo)值的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以收集到，指標(biāo)值可以運(yùn)算或分析獲取，而且指標(biāo)間可以在同一層次比較，以便于專家評(píng)判打分。畢竟一個(gè)完整的指標(biāo)體系包含大量的分級(jí)指標(biāo)，無(wú)論一個(gè)指標(biāo)本身對(duì)目標(biāo)的關(guān)聯(lián)度多高，但是如果指標(biāo)值無(wú)法獲取或極難獲取，或者獲取指標(biāo)值的工作量巨大，就該權(quán)衡它的取舍。

指標(biāo)的可操作性還體現(xiàn)在指標(biāo)的真實(shí)性、可靠性和有效性，指標(biāo)體系的建立要有公眾的參與，積極聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)和要求，保證指標(biāo)的有效性。指標(biāo)體系的可操作性不能只注重學(xué)術(shù)理論上的探討，再完美的理論體系如果不能和實(shí)際相結(jié)合，那也是空談。指標(biāo)體系中指標(biāo)選取要實(shí)用、方便、簡(jiǎn)潔，這樣方便資料的收集整理，也可以減少工作失誤，提高工作效率。

2.4 定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合，根據(jù)實(shí)際需求設(shè)計(jì)

對(duì)總目標(biāo)區(qū)域效益主要影響的指標(biāo)有些可以量化計(jì)算，而有些卻不能量化或難以量化，但它又是總目標(biāo)的主要影響因子，只能定性描述，所以一個(gè)完整的指標(biāo)體系需要定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合。根據(jù)指標(biāo)對(duì)總目標(biāo)的影響程度，具體每一個(gè)指標(biāo)及其各自的權(quán)重系數(shù)。

定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的類別確定也不是絕對(duì)的。比如指標(biāo)Z32的指標(biāo)名稱為“地下水位影響度”，而不是“地下水位變化值”，就定義成一個(gè)定性指標(biāo)而非定量指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)的含義僅反映地下水位變化影響程度，而不關(guān)注具體變化數(shù)值。這個(gè)指標(biāo)是個(gè)“度”的概念。

定性指標(biāo)和定量指標(biāo)均要考慮指標(biāo)值的獲取途徑，定量指標(biāo)的計(jì)算公式力求簡(jiǎn)單明了，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能夠收集到；定性指標(biāo)采用成功度法定義，以度或評(píng)價(jià)結(jié)尾，利用調(diào)查問(wèn)卷和調(diào)查表的方式收集數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)分析獲取指標(biāo)值。調(diào)查問(wèn)卷法是間接獲取材料和信息的一種方法，通過(guò)向調(diào)查者發(fā)出簡(jiǎn)要問(wèn)卷表，收集有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)和建議等，也是科學(xué)研究中常用的研究方法之一[17]。

2.5 指標(biāo)體系要有彈性特征，考慮時(shí)空敏感性，動(dòng)態(tài)指標(biāo)和靜態(tài)指標(biāo)相結(jié)合

指標(biāo)體系應(yīng)用的時(shí)間可能比較長(zhǎng)，而這個(gè)過(guò)程有各種可能發(fā)生，因此，在建立指標(biāo)體系的時(shí)候，指標(biāo)要考慮時(shí)間和空間上的敏感性，使所建立的指標(biāo)體系要具有彈性特征，從而更好地應(yīng)用于實(shí)際評(píng)價(jià)工作中。

另外，高效節(jié)水灌溉工程區(qū)域效益評(píng)價(jià)是個(gè)動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)考慮動(dòng)態(tài)指標(biāo)和靜態(tài)指標(biāo)相結(jié)合。動(dòng)態(tài)指標(biāo)值要考慮評(píng)價(jià)時(shí)限，暫定以5a為評(píng)價(jià)年限，動(dòng)態(tài)指標(biāo)設(shè)計(jì)側(cè)重于考慮它每年的變化程度而不是本身的數(shù)值。如定量指標(biāo)Z11的指標(biāo)名稱為“灌溉水利用系數(shù)年提高率”，而不是“灌溉水利用系數(shù)”，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)反映的是年平均灌溉水利用系數(shù)的提高程度。這樣的指標(biāo)設(shè)計(jì)不僅更能直觀反映灌溉水利用系數(shù)每年提高的節(jié)水效益的特性，而且省略了指標(biāo)無(wú)量綱化處理的麻煩，便于指標(biāo)間的對(duì)比。

3 區(qū)域效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

國(guó)際上流行的指標(biāo)體系模式是“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)(PSR)”模式。PSR模式的理論基礎(chǔ)是研究人與自然的相互關(guān)系，回答“發(fā)生了什么，為什么發(fā)生，如何回答”這3個(gè)問(wèn)題[18]。指標(biāo)體系是為了達(dá)到或完成特定目標(biāo)服務(wù)而構(gòu)建的，一般包含目標(biāo)層、基準(zhǔn)層和指標(biāo)層。

3.1 指標(biāo)體系評(píng)價(jià)目標(biāo)的確定

高效節(jié)水灌溉工程區(qū)域效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)總目標(biāo)是高效節(jié)水灌溉工程區(qū)域效益評(píng)價(jià)結(jié)論，是用評(píng)價(jià)分值表示的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。

3.2 指標(biāo)體系的基準(zhǔn)層

影響總評(píng)價(jià)目標(biāo)的主導(dǎo)因子是多元化的。以影響總目標(biāo)的主導(dǎo)因子作為指標(biāo)體系的基準(zhǔn)層。高效節(jié)水灌溉工程區(qū)域效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系經(jīng)過(guò)分析討論，最后確定基準(zhǔn)層為4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，即效果評(píng)價(jià)指標(biāo)Z1、社會(huì)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)Z2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)Z3和過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)Z4。

3.2.1 效果評(píng)價(jià)指標(biāo)Z1

效果評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是高效節(jié)水灌溉工程對(duì)節(jié)水效果、增產(chǎn)增收效果、土地占用效果和節(jié)能省工效果等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.2.2 社會(huì)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)Z2

社會(huì)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是高效節(jié)水灌溉工程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民收入、減少貧困人口、勞動(dòng)生產(chǎn)率和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步等方面的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.2.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)Z3

環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是高效節(jié)水灌溉工程對(duì)水環(huán)境、土壤環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境方面影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.2.4 過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)Z4

過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是對(duì)高效節(jié)水灌溉工程前期工作、建設(shè)實(shí)施以及運(yùn)行管理方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于涵蓋的方面比較廣泛，以定性描述為主。

3.3 區(qū)域效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)

高效節(jié)水灌溉工程區(qū)域效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為三層，目標(biāo)層為評(píng)價(jià)總目標(biāo)，基準(zhǔn)層由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，指標(biāo)層由14個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。詳見(jiàn)表1。

表1 高效節(jié)水灌溉工程區(qū)域效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一覽表

4 效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)解釋

4.1 定量評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算公式與解釋

4.1.1 指標(biāo)Z11

灌溉水有效利用系數(shù)年提高率，是一個(gè)反映節(jié)水效果的指標(biāo)，為效果評(píng)價(jià)中的二級(jí)指標(biāo)。表示評(píng)價(jià)年與基準(zhǔn)年比較灌溉水有效利用系數(shù)年平均提高的比率。

計(jì)算公式：

(1)

式中Z11——灌溉水有效利用系數(shù)年提高率，%；

η基準(zhǔn)期——基準(zhǔn)期灌溉水有效利用系數(shù)；

η評(píng)價(jià)期——評(píng)價(jià)期灌溉水有效利用系數(shù)；

N——評(píng)價(jià)年限，a。

4.1.2 指標(biāo)Z12

主要作物綜合年增產(chǎn)率，是一個(gè)反映增產(chǎn)增收效果的指標(biāo)，為效果評(píng)價(jià)中的二級(jí)指標(biāo)。表示區(qū)域主要作物面積加權(quán)平均的綜合增產(chǎn)率的年平均值。

計(jì)算公式:

(2)

式中Z12——主要作物綜合年增產(chǎn)率，%；

Ci基準(zhǔn)期——基準(zhǔn)期第i種作物產(chǎn)量，kg；

Ci評(píng)價(jià)期——評(píng)價(jià)期第i種作物產(chǎn)量，kg；

ai——第i種主要作物的面積比例，%；

n——主要作物的種數(shù)；

N——評(píng)價(jià)年限，a。

4.1.3 指標(biāo)Z13

節(jié)灌率年增加值，是一個(gè)反映節(jié)水灌溉面積發(fā)展效果的指標(biāo)，為效果評(píng)價(jià)中的二級(jí)指標(biāo)。表示區(qū)域節(jié)水灌溉面積占總有效灌溉面積的比例年平均增加值。

計(jì)算公式:

(3)

式中Z13——節(jié)灌率年增加值，%；

J基準(zhǔn)期——基準(zhǔn)期節(jié)水灌溉面積，畝；

J評(píng)價(jià)期——評(píng)價(jià)期節(jié)水灌溉面積，畝；

G基準(zhǔn)期——基準(zhǔn)期耕地面積，畝；

G評(píng)價(jià)期——評(píng)價(jià)期耕地面積，畝；

N——評(píng)價(jià)年限，a。

4.1.4 指標(biāo)Z14

農(nóng)業(yè)用水占比減少值，是一個(gè)反映農(nóng)業(yè)用水減少效果的指標(biāo)，為效果評(píng)價(jià)中的二級(jí)指標(biāo)。表示區(qū)域農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的比例年平均減少值。

計(jì)算公式:

(4)

式中Z14——農(nóng)業(yè)用水占比減少值，%；

W農(nóng)基準(zhǔn)期——基準(zhǔn)期農(nóng)業(yè)用水量，m3；

W農(nóng)評(píng)價(jià)期——評(píng)價(jià)期農(nóng)業(yè)用水量，m3；

W總基準(zhǔn)期——基準(zhǔn)期總用水量，m3；

W總評(píng)價(jià)期——評(píng)價(jià)期總用水量，m3；

N——評(píng)價(jià)年限，a。

4.1.5 指標(biāo)Z15

工程有效使用率，是一個(gè)反映高效節(jié)水灌溉工程有效使用效果的指標(biāo)，為效果指標(biāo)中的二級(jí)指標(biāo)。表示區(qū)域高效節(jié)水灌溉工程能否正常發(fā)揮效益，有效使用運(yùn)行的效率。實(shí)際調(diào)查中按照有效使用面積占總面積的比例估算，或有效使用長(zhǎng)度占總長(zhǎng)度的比例估算。指標(biāo)值由工程調(diào)查數(shù)據(jù)取平均值所得。

4.2 定性評(píng)價(jià)指標(biāo)的解釋

4.2.1 指標(biāo)Z21

農(nóng)民滿意度，是一個(gè)反映高效節(jié)水灌溉工程對(duì)社會(huì)影響的定性指標(biāo)，為社會(huì)影響指標(biāo)中的二級(jí)指標(biāo)。表示農(nóng)民對(duì)區(qū)域高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)、使用、維護(hù)等方面的滿意程度。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷中設(shè)計(jì)的相關(guān)問(wèn)題獲得指標(biāo)值。

4.2.2 指標(biāo)Z22

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改善度，是一個(gè)反映高效節(jié)水灌溉工程對(duì)社會(huì)影響的定性指標(biāo)，為社會(huì)影響指標(biāo)中的二級(jí)指標(biāo)。表示區(qū)域高效節(jié)水灌溉工程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改善方面的影響程度。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷中設(shè)計(jì)的相關(guān)問(wèn)題獲得指標(biāo)值。

4.2.3 指標(biāo)Z23

脫貧致富貢獻(xiàn)度，是一個(gè)反映高效節(jié)水灌溉工程對(duì)社會(huì)影響的定性指標(biāo)，為社會(huì)影響指標(biāo)中的二級(jí)指標(biāo)。表示區(qū)域高效節(jié)水灌溉工程對(duì)農(nóng)民脫貧致富方面的貢獻(xiàn)程度。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷中設(shè)計(jì)的相關(guān)問(wèn)題獲得指標(biāo)值。

4.2.4 指標(biāo)Z24

可持續(xù)發(fā)展度，是一個(gè)反映高效節(jié)水灌溉工程對(duì)社會(huì)影響的定性指標(biāo)，為社會(huì)影響指標(biāo)中的二級(jí)指標(biāo)。表示區(qū)域高效節(jié)水灌溉工程在當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展的程度或潛力。指標(biāo)值為極大可持續(xù)發(fā)展性、有一定可持續(xù)發(fā)展性、沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展性三種可能。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷中設(shè)計(jì)的相關(guān)問(wèn)題獲得指標(biāo)值。

4.2.5 指標(biāo)Z31

土壤環(huán)境影響度，是一個(gè)反映高效節(jié)水灌溉工程對(duì)土壤環(huán)境影響的定性指標(biāo)，為環(huán)境影響指標(biāo)中的二級(jí)指標(biāo)。表示高效節(jié)水灌溉工程對(duì)區(qū)域內(nèi)土壤污染及澇、漬、堿等環(huán)境的影響程度。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷中設(shè)計(jì)的相關(guān)問(wèn)題獲得指標(biāo)值。

4.2.6 指標(biāo)Z32

地下水位影響度，是一個(gè)反映高效節(jié)水灌溉工程對(duì)水環(huán)境影響的定性指標(biāo)，為環(huán)境影響指標(biāo)中的二級(jí)指標(biāo)。表示高效節(jié)水灌溉工程對(duì)區(qū)域內(nèi)地下水位的影響程度。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷中設(shè)計(jì)的相關(guān)問(wèn)題獲得指標(biāo)值。

4.2.7 指標(biāo)Z41

前期工作評(píng)價(jià)，是一個(gè)反映高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)的定性指標(biāo)，為過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)中的二級(jí)指標(biāo)。表示區(qū)域高效節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目在前期工程程序合規(guī)性、設(shè)計(jì)承擔(dān)單位資質(zhì)及方案設(shè)計(jì)合理性方面的評(píng)估情況。該指標(biāo)是通過(guò)典型工程調(diào)查表的形式對(duì)3個(gè)主要方面做調(diào)查評(píng)估，獲得指標(biāo)值。

4.2.8 指標(biāo)Z42

建設(shè)實(shí)施評(píng)價(jià)，是一個(gè)反映高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)的定性指標(biāo)，為過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)中的二級(jí)指標(biāo)。表示區(qū)域高效節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目在工程建設(shè)過(guò)程制度執(zhí)行情況、投資管理、技術(shù)應(yīng)用情況和竣工驗(yàn)收方面的評(píng)估情況。該指標(biāo)是通過(guò)調(diào)查表的形式對(duì)4個(gè)主要方面做調(diào)查評(píng)估，獲得指標(biāo)值。

4.2.9 指標(biāo)Z43

運(yùn)行管理評(píng)價(jià)，是一個(gè)反映高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)的定性指標(biāo)，為過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)中的二級(jí)指標(biāo)。表示區(qū)域高效節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目在工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度情況、工程運(yùn)行管理和用水管理方面的評(píng)估情況。該指標(biāo)是通過(guò)調(diào)查表的形式對(duì)3個(gè)主要方面做調(diào)查評(píng)估，獲得指標(biāo)值。

5 結(jié) 論

5.1 區(qū)域效益指標(biāo)體系的指標(biāo)研究結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)目標(biāo)的分析，設(shè)計(jì)篩選出影響區(qū)域效益的關(guān)鍵指標(biāo)，構(gòu)建了高效節(jié)水灌溉工程區(qū)域效益評(píng)價(jià)體系。目前該高效節(jié)水灌溉工程區(qū)域效益評(píng)價(jià)體系可以用來(lái)對(duì)區(qū)域效益做評(píng)價(jià)，指標(biāo)值按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采用專家打分法評(píng)分，然后按照各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)加權(quán)，區(qū)域效益評(píng)價(jià)的直觀結(jié)果是一個(gè)分值。對(duì)指標(biāo)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)指標(biāo)權(quán)重本文暫不論述。

5.2 研究過(guò)程中的困擾

評(píng)價(jià)體系在調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，有些數(shù)據(jù)在不同的統(tǒng)計(jì)口徑下有所差異，這種差異不僅是數(shù)值上的差異，還有單位上的差異、范圍上的差異、概念上的差異等。這些差異也反映在不同的年份上，這給指標(biāo)的縱向比較帶來(lái)一些困擾。

5.3 本文與之前同類或近似研究的不同

本文與之前同類或相似研究的最大不同就在于評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)上。評(píng)價(jià)指標(biāo)在遵循一般的指標(biāo)選取原則基礎(chǔ)上，盡量精選關(guān)鍵指標(biāo)，體現(xiàn)指標(biāo)的獨(dú)立性和代表性，同時(shí)也使指標(biāo)體系簡(jiǎn)單易操作，更具有實(shí)用性。另外，定量指標(biāo)值采用變化率和比率變化值來(lái)定義，既反映動(dòng)態(tài)變化情況，又省略了指標(biāo)的無(wú)量綱化處理。定性指標(biāo)采用成功度法定義為 “××度”。便于分級(jí)評(píng)分。這也是本文的特點(diǎn)。

5.4 研究的意義

高效節(jié)水灌溉工程區(qū)域效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)的結(jié)果，可以有助于了解掌握該區(qū)域的高效節(jié)水灌溉工程的發(fā)展現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)期限內(nèi)發(fā)展變化態(tài)勢(shì)，也可以指導(dǎo)區(qū)域新建高效節(jié)水灌溉工程的推廣實(shí)施和運(yùn)行管理，可為今后區(qū)域高效節(jié)水灌溉工程的發(fā)展決策提供依據(jù)，也可以對(duì)不同區(qū)域的高效節(jié)水灌溉工程區(qū)域效益做比較，借鑒經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。

5.5 展望

今后，將積極推廣應(yīng)用該高效節(jié)水工程灌溉區(qū)域效益評(píng)價(jià)體系對(duì)區(qū)域效益做評(píng)價(jià)，通過(guò)實(shí)踐的驗(yàn)證分析，進(jìn)一步改進(jìn)完善指標(biāo)體系中的指標(biāo)，包括對(duì)指標(biāo)評(píng)價(jià)方法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重系數(shù)等的修正。使這套區(qū)域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有更廣泛的普遍適用性和更好的借鑒意義。

[1] 茍陜妮.新疆高效節(jié)水灌溉工程存在的問(wèn)題及建議[J].節(jié)水灌溉,2015(5):27-29.

[2] GB/T 30949—2014節(jié)水灌溉項(xiàng)目后評(píng)價(jià)規(guī)范[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,2015.

[3] 劉麗艷,吳玉芹,郭振苗.淺談節(jié)水灌溉項(xiàng)目后評(píng)價(jià)[J].中國(guó)水利,2004(9):39-41.

[4] 鄧麗,黃會(huì)明,周世峰.節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程后評(píng)價(jià)的方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)[J].節(jié)水灌溉,2004(5):33-35.

[5] 馬成祥,唐小娟.成功度法在節(jié)水項(xiàng)目運(yùn)行管理后評(píng)價(jià)中的應(yīng)用[J].人民黃河,2011.33(2):64-65,68.

[6] 唐小娟,李元紅,劉佳莉.運(yùn)行邏輯框架法進(jìn)行節(jié)水灌溉工程的目標(biāo)與可持續(xù)性后評(píng)價(jià)[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2009(5):146-149.

[7] 鄭和祥,李和平,郭克貞,等.基于信息熵和模糊物元模型的牧區(qū)節(jié)水灌溉項(xiàng)目后評(píng)價(jià)[J].水利學(xué)報(bào),2013,44(S1):57-65.

[8] 雷波,姜文來(lái).節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合效益評(píng)價(jià)研究進(jìn)展[J].灌溉排水學(xué)報(bào),2004,23(3):65-69.

[9] 尚忠林,劉國(guó)輝,丁少林,等.賀蘭山東麓滴灌區(qū)節(jié)水綜合效益評(píng)價(jià)研究[J].東北水利水電,2016(4):57-60.

[10] 陳瑩,趙勇,劉昌明.節(jié)水型社會(huì)的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究初探[J].干旱區(qū)研究,2004,21(2):125-129.

[11] 穆建新,呂振豫,許迪,等.農(nóng)田水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法研究[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2016(8):33-40.

[12] 韓振中,閆冠宇,劉云波,等.大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2002(7):17-21.

[13] 朱美玲,劉軍.西北干旱區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水區(qū)域效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].節(jié)水灌溉,2016(2):95-100.

[14] 巴麗敏,鐘云飛.松沐灌區(qū)節(jié)水改造效益綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].東北水利水電,2011(7):61-63.

[15] 何淑媛,方國(guó)華.農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2007(7):44-50.

[16] 梁志剛,邵建文,孫東偉.基于模糊綜合評(píng)價(jià)的區(qū)域節(jié)水灌溉研究[J].水利科技與經(jīng)濟(jì),2011,17(5):55-57,60.

[17] 許淳,王文發(fā),李竹林.一種通用的調(diào)查問(wèn)卷系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].信息技術(shù),2016(6):101-102.

[18] 吳東.水利水電工程的生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[J].工業(yè)C,2015(50):134.