(隆德縣水務(wù)局，寧夏 固原 756300)

農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。水價作為農(nóng)業(yè)灌溉的調(diào)節(jié)杠桿，水價改革涉及農(nóng)業(yè)種植效益和灌溉成本，事關(guān)農(nóng)民切身利益。解決好這一問題，需從“收支”兩方面入手，推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加大財政對農(nóng)業(yè)灌溉的支持力度，完善農(nóng)田水利設(shè)施，保障工程良性運行，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，依據(jù)工程性質(zhì)、灌溉技術(shù)、種植結(jié)構(gòu)，實行分類水價。

1 灌區(qū)概況

渝河灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目位于沙塘、神林兩鄉(xiāng)(鎮(zhèn))境內(nèi)，灌區(qū)面積2.28萬畝。灌區(qū)流轉(zhuǎn)土地1.46萬畝由種植大戶、公司、合作社經(jīng)營，其余0.82萬畝由農(nóng)戶自行經(jīng)營，農(nóng)民用水者協(xié)會管理。項目區(qū)主要種植馬鈴薯、菊芋、藥材、花卉、苗木、蔬菜等作物，年灌溉可供水量498.8萬m3。項目區(qū)通過整合資金，灌區(qū)末級管道及田間灌溉設(shè)施基本配套完善，灌溉水利用系數(shù)0.85，工程完好率95%以上。已建工程投入運行3年來效益顯著，具有良好的示范效應(yīng)。

2 水價改革前存在的問題

a.項目區(qū)近5年實際平均供水量469萬m3，需水量441萬 m3，水價執(zhí)行政府核定的0.22元/m3標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行水價低于供水成本，沒有實現(xiàn)分類定價和超定額累進(jìn)加價制度，長期低價供水，無法實現(xiàn)以水養(yǎng)水的良性循環(huán)。

b.灌區(qū)的末級管道及田間灌溉設(shè)施基本配套完善，但由于田間灌溉缺乏控制及精準(zhǔn)的計量設(shè)施，灌水秩序混亂，水費收繳仍延續(xù)按畝均攤方式，農(nóng)戶節(jié)水意識淡薄，水量浪費嚴(yán)重。

c.由于取水口較多，灌溉季節(jié)開關(guān)取水閘閥頻繁，造成管護(hù)人員管理困難。管理主體責(zé)任界限不明確，骨干工程管理基本到位，但協(xié)會及合作組織管理混亂，田間設(shè)施破壞嚴(yán)重，每年需花費大量資金進(jìn)行維修。

3 具體改革措施

3.1 完善工程計量設(shè)施

利用水價改革項目完善工程計量設(shè)施。量水系統(tǒng)由三大部分組成：管理軟件平臺，智能水量控制器，水控計量閥。管理軟件平臺安裝在農(nóng)民用水者協(xié)會服務(wù)中心，智能水量控制器和水控計量閥安裝在用戶取水口。用戶用水需刷卡取水，用戶到服務(wù)中心通過售水軟件繳費購水。服務(wù)中心和用戶取水口之間通過GPRS公網(wǎng)的私有VPN實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)測，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析。

以每個田間出水口為計量單元，配備智能水量計量控制設(shè)備，采用自動計量，網(wǎng)絡(luò)信號自動傳輸?shù)焦鄥^(qū)信息中心，用于實時在線記錄、顯示、傳輸和處理?？刂品绞娇蔀殚]環(huán)或半閉環(huán)方式。自控閘門采用交流電供電，數(shù)據(jù)傳輸通過數(shù)據(jù)傳輸光纜傳輸至管理站終端管理系統(tǒng)。

3.2 用水組織建設(shè)

按照灌區(qū)受益村灌溉面積管轄范圍，成立各農(nóng)民用水者協(xié)會。

3.2.1 硬件設(shè)施建設(shè)

由于灌區(qū)骨干工程管線長，灌溉面積大，各協(xié)會采取分段、分散管理，辦公場所比較分散。為了便于統(tǒng)一管理，水量信息統(tǒng)一采集、水價統(tǒng)一核算，方便群眾繳費等現(xiàn)實問題，試點區(qū)實行“統(tǒng)一管理、集中辦公，資源共享”的管理模式。

3.2.2 完善組織建設(shè)

a.組織協(xié)會或合作組織登記注冊并開設(shè)賬戶。

b.民主選舉。通過試點改革，廣泛宣傳，發(fā)動群眾，在項目區(qū)以用水戶代表大會民主選舉方式，更新協(xié)會組成人員，將責(zé)任心強(qiáng)、能力突出的管理人才吸收到協(xié)會中，保障了協(xié)會自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我服務(wù)，體現(xiàn)了群眾的意愿。

c.內(nèi)部管理與監(jiān)督。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立農(nóng)民用水者協(xié)會監(jiān)事會，監(jiān)督用水者協(xié)會執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作。監(jiān)事會設(shè)會長1名(由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任)，副會長2名(由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、紀(jì)委書記兼任)，委員4名(由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長、經(jīng)管站長和2名村干部擔(dān)任)，負(fù)責(zé)和指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)協(xié)會的運行管理，履行監(jiān)督、協(xié)調(diào)的職能。協(xié)會在監(jiān)事會的指導(dǎo)下開展工作，接受監(jiān)事會、村委會以及村民理財小組的三級監(jiān)督，并接受水行政主管部門和水管單位的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3.2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)

加強(qiáng)協(xié)會管理，制定各項規(guī)章制度和管理辦法，包括一個章程、三個職責(zé)、四個辦法、五項制度。

3.3 確定合理水價形成機(jī)制

a.明確水價計算方法。按照《農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點末級渠系水價測算導(dǎo)則(試行)》規(guī)定：

農(nóng)業(yè)供水終端水價=國有水利工程水價÷末級渠系平均水利用系數(shù)+末級渠系水價

工程水價=工程運行成本÷工程供水量國有水利工程水價分為運行成本水價和完全成本水價。運行成本包括骨干工程固定資產(chǎn)投資、工程運行維護(hù)費(水源工程運行維護(hù)費、骨干工程運行維護(hù)費、日常管理費及其他)、人員經(jīng)費、水資源費。完全成本包括運行成本和固定資產(chǎn)折舊費。

末級渠系水價也分為運行成本水價和完全成本水價。末級渠系運行成本水價包括末級渠(管)系及田間工程固定資產(chǎn)、工程運行維護(hù)費、管理費、配水人員勞務(wù)費用；完全成本水價包括運行成本和固定資產(chǎn)折舊費。

b.分類水價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在項目區(qū)內(nèi)按糧食作物、一般經(jīng)濟(jì)作物、高附加值經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)三種類型在終端用水環(huán)節(jié)實行差別化水價。

c.實行超定額累進(jìn)加價制度。以灌溉定額核定的計劃水量作為第一量級，對于下一量級的用水量按1∶1.5∶3的原則，實行超定額累進(jìn)加價制度。按照作物的用水量級劃分，按不同級別確定加價幅度。用水量小于第一量級時按確定的供水價格收取，用水量在第一量級和第二量級之間時按加價10%收取水費，用水量在第二量級和第三量級之間時按加價30%收取水費，用水量大于第三量級時按加價50%收取水費。

3.4 建立健全精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機(jī)制

為保障水利工程良性運行，建立健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼機(jī)制和節(jié)水獎勵機(jī)制。

a.精準(zhǔn)補貼。補貼對象為水管單位，年終由水務(wù)局根據(jù)糧食作物灌溉用水量對水管單位直接補貼，資金來源為節(jié)水獎勵基金。?糧食作物執(zhí)行水價標(biāo)準(zhǔn)低于供水成本水價，水管單位虧本運行，應(yīng)予以補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為供水成本水價0.408元/m3與糧食作物執(zhí)行水價0.31元/m3(用水定額內(nèi))、0.341元/m3(用水量在第一量級和第二量級之間)、0.403元/m3(用水量在第二量級和第三量級之間)的差額0.098元/m3、0.067元/m3、0.005元/m3；?一般經(jīng)濟(jì)作物終端水價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與供水成本水價標(biāo)準(zhǔn)相同，且低于農(nóng)民承受能力水價標(biāo)準(zhǔn)和全縣綜合農(nóng)業(yè)自流水價標(biāo)準(zhǔn)，不予補貼；?高附加值經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)終端水價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)高于供水成本水價和農(nóng)民承受能力水價標(biāo)準(zhǔn)，且高于全縣綜合農(nóng)業(yè)自流水價和揚水工程水價標(biāo)準(zhǔn)，但高于供水終端完全成本水價只有0.023元/m3，由于其經(jīng)濟(jì)效益明顯，不予以補貼。

b.節(jié)水獎勵。獎勵對象是有水權(quán)證用戶，年灌溉用水量低于水權(quán)水量，節(jié)水突出的用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、用水戶。獎勵標(biāo)準(zhǔn)按所交水費的15%給予獎勵。資金來源從超定額累進(jìn)加價水費收入、高附加值經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)供水利潤(高附加值經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)水價0.687元/m3，超出終端成本水價0.408元/m3的部分0.279元/m3)、非農(nóng)業(yè)供水利潤、水權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、縣級財政配套50萬元等途徑籌集，建立節(jié)水獎勵基金。?制訂節(jié)水獎勵基金管理辦法：在隆德縣財政局國庫支付中心設(shè)立基金賬戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，水務(wù)局負(fù)責(zé)確定獎勵對象，核定獎勵額度，通過直補或轉(zhuǎn)賬形式給予支付；審計局負(fù)責(zé)賬務(wù)的審計和監(jiān)督工作。?獎勵辦法：水管單位年終將節(jié)水獎勵對象的獎勵資金統(tǒng)計匯總，經(jīng)獎勵對象確認(rèn)，在試點項目區(qū)公示無異議后，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定，財政局根據(jù)隆德縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于試點項目區(qū)獎勵節(jié)水對象的通知》，按年度將獎勵資金撥付至沙塘水利站，由水管單位發(fā)放至各獎勵對象。

4 改革成果

自2014年推行農(nóng)業(yè)水價改革以來，群眾的水權(quán)意識和水商品觀念已樹立起來，基本實現(xiàn)了由“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的意識轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益顯著。工程改造改善灌溉面積2.18萬畝，增產(chǎn)糧食68萬kg；通過精準(zhǔn)計量，定額灌溉促使用戶增強(qiáng)節(jié)水意識，提高節(jié)水效率達(dá)到10%以上，年節(jié)約水量28萬m3；用水經(jīng)費采用IC卡刷卡收費，水費收繳率由40%提高到100%，年增加水費收入40.1萬元，增加的水費可以大幅度增加工程管理單位水費收入，使管理單位加大對工程維修養(yǎng)護(hù)的投入，促使工程進(jìn)入良性運行軌道。

a.改革以精準(zhǔn)計量，水費實行IC卡充值收費實現(xiàn)灌區(qū)智能化管理為基礎(chǔ)，組建農(nóng)民用水者協(xié)會，讓農(nóng)民用水戶在分配的水權(quán)內(nèi)用水，使用水戶自覺把“水”當(dāng)成“錢”來用，真正做到了用“明白水”，交“放心錢”，實現(xiàn)了水資源高效利用、降低農(nóng)業(yè)用水成本的必要措施。

b.項目實施合理提高水價，建立了農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，能充分調(diào)動起用水戶節(jié)約用水的主動性和積極性，使灌區(qū)工程經(jīng)濟(jì)效益增加，更好地促進(jìn)灌區(qū)水利的發(fā)展，提高灌溉保證率。供水價格以動態(tài)不斷調(diào)整，通過水價杠桿作用，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)、林、牧生產(chǎn)和地方經(jīng)濟(jì)由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；?jīng)營方向發(fā)展，促使農(nóng)民進(jìn)行高產(chǎn)植作物、經(jīng)濟(jì)作物種植，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

c.通過自動化的閘門系統(tǒng)和自動量水設(shè)施的運用，提高了科學(xué)管理水的水平，減輕了職工的工作負(fù)擔(dān)，同時，增強(qiáng)了群眾對水商品的認(rèn)識，劃小了灌溉供水單元，改變了“吃大鍋水”的現(xiàn)狀，水費計量到戶，為最終實現(xiàn)終端收費進(jìn)行了有益的探索。同時協(xié)會規(guī)范化建設(shè)和管理水平不斷提高，農(nóng)民自主管理、自我發(fā)展的意識增強(qiáng)，用水配水計劃性提高，水費水量計量到戶，減少了群眾用水糾紛，有利于建立良好的灌溉秩序。

通過隆德縣渝河灌區(qū)水價綜合改革可使水利工程產(chǎn)權(quán)明晰，經(jīng)營方式得到改善，管護(hù)責(zé)任得以落實，安全運行獲得保障，群眾節(jié)水意識不斷提高，種植結(jié)構(gòu)給予調(diào)整，節(jié)約用水的目標(biāo)可以實現(xiàn)。