文/史 毅

7月31日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，指出當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，并以“六穩(wěn)”定調(diào)下半年經(jīng)濟工作方向。穩(wěn)投資是“六穩(wěn)”的重要組成部分，凸顯投資在穩(wěn)定短期需求和促進長期發(fā)展方面的關(guān)鍵作用。

北京市較早進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，從2012年起投資進入個位數(shù)增長階段、增速為9.3%，并逐步下降到2017年的5.7%，2018年以來投資下行壓力不斷加大，全社會固定資產(chǎn)投資自一季度起出現(xiàn)-9.7%的負增長，上半年進一步擴大到-14.4%。北京市堅決落實中央經(jīng)濟工作會議部署，創(chuàng)新舉措、精準施策、統(tǒng)籌加力，多措并舉“穩(wěn)投資”，推動投資高質(zhì)量發(fā)展。1-9月全社會固定資產(chǎn)投資完成5319.8億元、同比下降12.7%，降幅較上半年收窄1.7個百分點。充分發(fā)揮投資對疏功能、穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的關(guān)鍵性作用。

緊握有效投資“指揮棒”

北京市始終堅持把推動高質(zhì)量發(fā)展作為確定發(fā)展思路、實施宏觀調(diào)控的根本要求，堅定不移推動投資由速度規(guī)模向質(zhì)量效益加快轉(zhuǎn)變。年初，市委市政府審議通過全市年度投資調(diào)控思路，把直接反映實體投資情況，可全部轉(zhuǎn)化為資本形成總額并納入當年GDP核算的建安投資的增速作為GDP支撐指標，進一步明確了以精準有效投資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的投資工作導向，在全國尚屬首次。

今年以來，市領(lǐng)導多次專題研究促投資工作，啟動重大投資項目任務(wù)落實情況督查，集中解決制約項目落地難題。同時，全市進一步強化高頻率精細化投資調(diào)度工作機制，依托投資項目在線審批平臺數(shù)據(jù)，按月開展重點行業(yè)領(lǐng)域投資運行監(jiān)測與形勢分析，及時發(fā)現(xiàn)掌握苗頭性、趨勢性問題，梳理匯總項目推進過程中遇到的共性難點問題，建立投資分析“一個月報”，切實增強投資調(diào)控的預見性、精準性和有效性。健全投資任務(wù)和重大項目完成進度、審批動態(tài)、難點問題“三本臺賬”，密切跟蹤建設(shè)項目投資落地情況，及時排查解決各類制約項目開工和推進的問題，統(tǒng)籌實施精準調(diào)度和協(xié)調(diào)服務(wù)，推動投資加快落地。

從前三季度數(shù)據(jù)來看，投資運行不乏亮點。從投資構(gòu)成看，建安投資、費用投資占比改善。1-9月全市完成建安投資2227億元、同比增長0.5%，占全社會固定資產(chǎn)投資比重為41.9%，高于2017年5.3個百分點，投資調(diào)控的精準有效性和對經(jīng)濟增長支撐的質(zhì)量進一步增強。費用投資占比為45.5%，低于2017年1.7個百分點。從行業(yè)看，重點行業(yè)投資增長較快。1-9月信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，科學研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長33.9%、14.6%和10%。從資金構(gòu)成看，民間投資占比不斷提高。1-9月民間投資完成1585.9億元、占全社會固定資產(chǎn)投資比重為30.9%，較2017年提高1.2個百分點。從補短板成效看，民生領(lǐng)域投資實現(xiàn)較快增長，保障性住房投資增長37.8%，交通運輸領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資增長18.1%，占全部基礎(chǔ)設(shè)施投資的50.8%、同比提高11.3個百分點。

狠抓重點工程“牛鼻子”

北京市始終把重大項目建設(shè)作為擴大有效投資的總抓手，2018年全面對標抓好“三件大事”、打好“三大攻堅戰(zhàn)”各項重點任務(wù)，以制定實施促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃（2018-2020年）等一批重點地區(qū)、重點領(lǐng)域行動計劃為抓手，全年共安排市政府重點工程276項，當年計劃完成投資2378億元，其中建安投資1210億元。

為切實有效推動重大項目建設(shè)，全市將市政府重點工程項目全部納入市政府綠色審批通道，在供地安排、規(guī)劃指標、市政府固定資產(chǎn)投資支持等方面優(yōu)先予以保障。同時，建立市政府重點工程協(xié)調(diào)服務(wù)體系，對已開工項目按照“責任落實到位、要素保障到位、跟蹤督導到位”的要求加快實施進度，對未開工項目按照“梳理制約環(huán)節(jié)、明確服務(wù)事項、倒排時間節(jié)點”的要求加快推動落地，集中力量抓開工、保進度、促投產(chǎn)，推進重點工程投資更好、更有效落地。

1-9月市政府重點工程完成建安投資約700億元，支撐全市建安投資三成以上。北京大興國際機場、城市副中心、冬奧會冬殘奧會、世園會等國家“十三五”規(guī)劃綱要、京津冀協(xié)同發(fā)展確定的重大工程及一批市級重大建設(shè)項目順利推進，重點工程、重大項目建設(shè)的帶動作用更加凸顯。

突出政府投資“藥引子”

在經(jīng)濟下行風險增大的情況下，擴大政府投資有利于抵御外部因素沖擊，熨平周期波動，是恢復經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展不折不扣的“藥引子”。第一，政府投資擴張將影響到建筑建材、交通運輸、裝備制造、鋼鐵有色、電子信息等多個領(lǐng)域，進而傳導至經(jīng)濟建設(shè)的各個方面，釋放經(jīng)濟發(fā)展活力。第二，政府投資中有相當部分可以轉(zhuǎn)化為人力資本和技術(shù)的積累，進而提高勞動者素質(zhì)和全要素生產(chǎn)率。第三，政府投資增加有利于改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，帶動投資品需求擴張和消費品市場活躍，為民間投資拓展市場空間，改善投資者預期。

2018年度北京市政府投資計劃已于8月底全部下達完畢，累計下達資金586億元，實現(xiàn)了早安排、早帶動。在資金安排上，一是突出保障全市重點建設(shè)任務(wù)，其中安排民生和環(huán)境改善項目159億元、京津冀協(xié)同發(fā)展項目178.3億元、提高城市治理水平項目189.3億元、促進科技文化創(chuàng)新項目54.5億元。二是突出優(yōu)化城市功能布局，安排城市副中心投資117.3億元，實現(xiàn)了年初確定的不低于20%的調(diào)控目標；安排城南地區(qū)投資181.7億元，實現(xiàn)了年初確定的不低于30%的調(diào)控目標。三是突出政府投資引導放大作用，共安排公共領(lǐng)域市場化配套、投資補助等引導放大資金234.4億元，占40%，充分發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。

強化改革創(chuàng)新“催化劑”

改革是推動投資穩(wěn)定增長的基本動力，要通過改革重新調(diào)整利益關(guān)系、完善權(quán)責分工，營造有利于社會投資的發(fā)展環(huán)境，加強社會投資者的信心。

在深化投融資體制改革方面，年初，北京市以市委1號文件印發(fā)了《關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》，從優(yōu)化規(guī)范企業(yè)投資管理、健全政府投資管理體制、拓寬融資方式和渠道、提高政府服務(wù)管理水平4個方面提出17項重點改革任務(wù)舉措。著力完善企業(yè)自主決策、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效的新型投融資體制。發(fā)布了新版政府核準投資項目目錄，取消核準事項59項、同比減少58%，最大限度放寬企業(yè)投資準入門檻。

在優(yōu)化營商環(huán)境方面，去年9月份，北京市在全國率先出臺了改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案，從投資環(huán)境、貿(mào)易環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、人才環(huán)境、法治環(huán)境、實施保障等六個方面推出了26項改革措施和136條政策清單，系統(tǒng)部署各項改革任務(wù)，今年3月份，北京市又以世界銀行營商環(huán)境評價為契機，聚焦辦理開辦企業(yè)、施工許可、獲得電力等重點環(huán)節(jié)，進一步加大改革攻堅力度，精準制定了“9+N”系列政策措施，將企業(yè)開辦時間從24天縮短至5天，將社會投資建設(shè)項目辦理施工許可時限從109個工作日壓縮至45個工作日以內(nèi)，將低壓電力接入辦理從141天壓縮至25天以內(nèi)。

在激發(fā)民間投資活力方面，今年以來，北京市聚焦解決“最后一公里”問題，不斷細化完善促進民間投資的政策措施，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、教育養(yǎng)老、旅游體育、國企混改、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、便民服務(wù)、政策住房等重點領(lǐng)域，推出27條細化政策措施和5個配套工作機制，形成進一步擴大民間投資的“27+5”政策機制，不斷增強民營企業(yè)獲得感。同時，不斷強化民營企業(yè)對接服務(wù)，健全市領(lǐng)導聯(lián)系重點企業(yè)制度，建立服務(wù)企業(yè)發(fā)展和項目落地“雙平臺”工作機制，“一對一”對接阿里、騰訊、京東、小米等民營企業(yè)，精準實施“一企一策”服務(wù)，加快總投資超9000億元的600余個社會投資項目落地，鼓勵引導市場主體積極參與首都經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)。1-9月北京市民間投資完成1585.9億元、同比下降14.6%，降幅較上半年收窄7.6個百分點。

促進有效投資是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支撐經(jīng)濟增長、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手，面對當前投資運行的新困難新問題新挑戰(zhàn)，北京市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，按照推動高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持減量發(fā)展不動搖，堅持房地產(chǎn)調(diào)控不動搖，堅持大氣治理不動搖，堅持擴大有效投資不動搖，加大“穩(wěn)投資”政策落實，切實發(fā)揮好投資對城市和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐作用，以高質(zhì)量投資推動首都高質(zhì)量發(fā)展。