姜維

摘要：“十二五”以來(lái)，在職業(yè)教育推動(dòng)下，西南地區(qū)區(qū)域勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)得到了不斷優(yōu)化，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及扶貧工作取得了良好成效，產(chǎn)教融合和“就業(yè)導(dǎo)向”政策得到了深入貫徹和執(zhí)行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的需求得到了一定程度的滿足。但是，西南地區(qū)職業(yè)教育在服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中仍在院校布局、專業(yè)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入與生均資源分配、師資配備等方面存在問(wèn)題，這些問(wèn)題成為西南地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的制約因素。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；西南地區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；路徑；問(wèn)題

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2018）02-0027-06

我國(guó)西南地區(qū)主要包括四川、重慶、云南、貴州、西藏五省（直轄市、自治區(qū)）。西南地區(qū)因其復(fù)雜的地形地貌、豐富多樣的自然資源、重要的地理位置在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。職業(yè)教育是西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，對(duì)于推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加速勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化和勞動(dòng)力素質(zhì)提升以及消除貧困、改善民生等方面具有舉足輕重的作用。2017年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確指出，要“根據(jù)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化調(diào)整完善職業(yè)學(xué)校布局，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的需求優(yōu)化職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)……著力建設(shè)一批服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧等重點(diǎn)工作領(lǐng)域的高水平職業(yè)學(xué)校，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整”。近年來(lái)，西南地區(qū)職業(yè)教育取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，推動(dòng)了地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，深入分析職業(yè)教育推進(jìn)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑，全面審視職業(yè)教育服務(wù)西南地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、職業(yè)教育推動(dòng)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑

作為與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為直接、緊密的職業(yè)教育，為促進(jìn)“十二五”時(shí)期西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在：推動(dòng)了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，加速了剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和扶貧工作實(shí)施，促進(jìn)了社會(huì)資源融合，契合了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

（一）促進(jìn)區(qū)域勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化

職業(yè)教育是育人與人力資本投資高度耦合的“共同體”，作為一種人力資本投資形式，職業(yè)教育對(duì)于優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，提升勞動(dòng)力素質(zhì)具有重要作用[1]。2011—2015年，西南地區(qū)就業(yè)人員數(shù)量從1.13億上升至1.17億，累計(jì)增量近400萬(wàn)。與此同時(shí)，西南地區(qū)職業(yè)教育為西南地區(qū)提供了大量的技術(shù)技能人才，分別向社會(huì)輸送畢業(yè)生數(shù)為117.72萬(wàn)、104.55萬(wàn)、103.86萬(wàn)、120.19萬(wàn)及119.40萬(wàn)，共計(jì)565.72萬(wàn)，職業(yè)院校畢業(yè)生成為西南地區(qū)新增勞動(dòng)力的主要力量（見(jiàn)下頁(yè)表1）。同時(shí)期，職業(yè)教育的發(fā)展促使西南地區(qū)適齡人口受教育程度得到了明顯提升。具體而言，在高中教育階段，貴州省由2011年不到60%的毛入學(xué)率上升到了2015年的86.1%，增長(zhǎng)超過(guò)了25個(gè)百分點(diǎn)，重慶、云南則分別上升了10%左右；高等教育階段，重慶市毛入學(xué)率增長(zhǎng)了8.5個(gè)百分點(diǎn)，貴州、云南兩省分別以8%和7.2%緊隨其后（見(jiàn)下頁(yè)表2）。2011年以來(lái)，貴州、重慶、四川三地中等職業(yè)學(xué)校累計(jì)培養(yǎng)農(nóng)林類畢業(yè)生達(dá)46萬(wàn)，農(nóng)林類專業(yè)畢業(yè)生占中等職業(yè)學(xué)校比重從2011年的2.95%上升到2015年的6.52%（見(jiàn)下頁(yè)圖1），職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)成為西南地區(qū)面向農(nóng)村培養(yǎng)專業(yè)人才和提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的主要力量。當(dāng)前，西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入了后人口紅利階段，即從過(guò)度依靠勞動(dòng)力數(shù)量逐步轉(zhuǎn)向依靠勞動(dòng)力質(zhì)量階段，職業(yè)教育更要承擔(dān)重任，加強(qiáng)對(duì)廣大學(xué)生群體以及勞動(dòng)力資源的技術(shù)技能訓(xùn)練，優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，提升勞動(dòng)力素質(zhì)，為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。

（二）加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和扶貧戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施進(jìn)程

西南地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作和扶貧戰(zhàn)略計(jì)劃也呈穩(wěn)步深入推進(jìn)態(tài)勢(shì)。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作提出了一些新要求，強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變扶貧開(kāi)發(fā)方式，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧。西南地區(qū)職業(yè)教育在加快推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和脫貧致富方面做出很多努力。一方面，高度重視為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供基礎(chǔ)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。2011—2014年，西南地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)460萬(wàn)人次，年培訓(xùn)規(guī)模保持在百萬(wàn)左右的水平（見(jiàn)下頁(yè)表3），為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了有力支持。另一方面，針對(duì)貧困人口多（貴州、四川、云南貧困人口均超過(guò)了500萬(wàn)）、貧困區(qū)域大的現(xiàn)實(shí)情況，西南五?。ㄊ?、區(qū)）提出了一些切實(shí)可行的脫貧實(shí)施方案，采取了較為有力的脫貧手段。譬如，貴州省政府以“窮省也要辦好教育”的決心，提出用3年時(shí)間實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃，即在鞏固9年義務(wù)教育基礎(chǔ)上，大力發(fā)展3年免費(fèi)中職教育，為貧困地區(qū)農(nóng)村的孩子提供3年免費(fèi)就讀中職的機(jī)會(huì)，實(shí)施中職“百校大戰(zhàn)”，探索“職教一人，就業(yè)一人，脫貧一人”的職教扶貧共建新思路[2]；重慶市積極發(fā)展面向農(nóng)村、面向貧困地區(qū)的職業(yè)教育，重點(diǎn)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民、三峽庫(kù)區(qū)移民、扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象、高山移民等開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛撠氈赂籟3]。通過(guò)職業(yè)教育和專門(mén)培訓(xùn)使廣大農(nóng)民具備一定的就業(yè)技能，找到合適的工作，促進(jìn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件，開(kāi)辟依靠專業(yè)技能脫貧的新途徑，職業(yè)教育對(duì)西南地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及脫貧致富的作用得到了彰顯。

（三）推進(jìn)產(chǎn)教融合和“就業(yè)導(dǎo)向”策略的有效實(shí)施

產(chǎn)教融合與“就業(yè)導(dǎo)向”是職業(yè)教育的本質(zhì)特色，是職業(yè)教育與其他教育的最大區(qū)別，也是促進(jìn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的重要保障。目前，西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展較為落后，面對(duì)大力發(fā)展職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)要求，西南地區(qū)職業(yè)教育主動(dòng)克服困難，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平、行業(yè)企業(yè)發(fā)展階段和發(fā)展需求，多方共同努力，推動(dòng)產(chǎn)教融合和“就業(yè)導(dǎo)向”戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)職業(yè)教育與各方的有效對(duì)接。如云南省就積極推進(jìn)行業(yè)特色院校、新設(shè)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)力度，實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)、社會(huì)需求和就業(yè)的良性互動(dòng)。全省33家職教集團(tuán)積極對(duì)接云南主要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，共吸引了1 656家企業(yè)、79個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、429所中高職院校、39個(gè)科研機(jī)構(gòu)、145個(gè)其他組織和75個(gè)政府部門(mén)參與職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)職教人才培養(yǎng)[4]。貴州省團(tuán)結(jié)全省各界力量，以清鎮(zhèn)職教城為主體，以職教基礎(chǔ)較好的遵義、畢節(jié)職教園區(qū)和銅仁、凱里職教園區(qū)分別為左右兩翼，以其他縣市中心城市為區(qū)域節(jié)點(diǎn)，努力打造全國(guó)領(lǐng)先的職業(yè)教育示范區(qū)[5]。四川省職業(yè)教育以體制機(jī)制改革為著力點(diǎn)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，大力推進(jìn)合作辦學(xué)、合作育人、合作發(fā)展，探索構(gòu)建校企共生、校政共生、校校共生等多元化的辦學(xué)形式[6]。西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)還在持續(xù)發(fā)展，對(duì)技術(shù)技能人才的要求也在不斷提升，其中就包括培養(yǎng)的人才應(yīng)具備高知識(shí)儲(chǔ)備、高知識(shí)素養(yǎng)、高職業(yè)素養(yǎng)、高技能、高價(jià)值觀、高服務(wù)意識(shí)等新特征，而具備這些新特征的技術(shù)技能人才又離不開(kāi)產(chǎn)教融合、校企合作的孕育。因此，通過(guò)運(yùn)用產(chǎn)教融合、校企合作的理念和手段培育技術(shù)技能人才，仍將是今后發(fā)展西南地區(qū)職業(yè)教育的重要主題。endprint

（四）契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整發(fā)展的需求

職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)是職業(yè)教育的生命力所在，職業(yè)教育發(fā)端于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分配高度關(guān)聯(lián)[7]。“十二五”以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大背景下，西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)期，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐漸將高污染、高能耗、加工層次低以及過(guò)度依賴資源型等產(chǎn)業(yè)向電子信息、生物制造、高端裝備制造、節(jié)能與新能源以及生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化成為重要方向。相應(yīng)地，職業(yè)教育需要不斷調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)工作以契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。貴州省明確提出職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置要以滿足本地區(qū)需求為主，緊緊圍繞以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)，以大健康為目標(biāo)的醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，以綠色有機(jī)無(wú)公害為標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)，以民族和山地為特色的文化旅游業(yè)，以節(jié)能環(huán)保低碳為主導(dǎo)的新型建筑材料業(yè)等五大新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建緊扣產(chǎn)業(yè)、錯(cuò)位發(fā)展、動(dòng)態(tài)調(diào)整的專業(yè)體系[8]，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)大批新型農(nóng)業(yè)、新型制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)技能人才；云南省早在2010年就啟動(dòng)實(shí)施了2010—2020年全省高校學(xué)科專業(yè)發(fā)展定位規(guī)劃工作，指導(dǎo)職業(yè)院校根據(jù)自身辦學(xué)定位與人才需要，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程“三對(duì)接”的目標(biāo)，提高職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的能力[9]。職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接口，是職業(yè)教育適應(yīng)與服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體體現(xiàn)，也是保證職業(yè)教育人才培養(yǎng)“適銷對(duì)路”的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“專業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)辦，人才培養(yǎng)跟隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)”的辦學(xué)方向，是確保 “十三五”時(shí)期西南地區(qū)職業(yè)教育契合和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵。

二、西南地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的問(wèn)題審視

職業(yè)教育對(duì)西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但其自身仍然存在許多問(wèn)題，不僅體現(xiàn)在院校布局、專業(yè)設(shè)置、教師分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，而且也表現(xiàn)在職業(yè)教育投入總量與生均資源以及教師總量不足等方面，這些問(wèn)題成為職業(yè)教育更快推動(dòng)西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、更好服務(wù)西南地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制因素。

（一）職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)分布結(jié)構(gòu)不對(duì)接

職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展需要通過(guò)學(xué)校和企業(yè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。但由于西南地區(qū)部分職業(yè)院校的布局與區(qū)域內(nèi)主要行業(yè)、企業(yè)的需求和分布未形成有效對(duì)接，使得兩者間因彼此布局不緊湊、分布不合理而造成在優(yōu)勢(shì)資源整合上面臨許多困難，還不能有效發(fā)揮校企資源整合效益。以重慶市為例。重慶市31所高職院校，都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈9個(gè)區(qū)18所，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”23個(gè)區(qū)縣27所，渝東北翼11個(gè)區(qū)縣僅3所，渝東南翼6個(gè)區(qū)縣僅1所。這種不合理的職業(yè)院校區(qū)域分布不利于重慶“特大城市、中心城市”的城市布局，且與建設(shè)都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈、渝西經(jīng)濟(jì)走廊、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展不對(duì)接[10]；又如四川省半數(shù)的職業(yè)院校集中于省會(huì)成都；其次集中于德陽(yáng)市和綿陽(yáng)市，分別有4所和5所；攀枝花、南充、宜賓、達(dá)州，人口數(shù)量均超過(guò)了400萬(wàn)，但僅有1所高職院校；而在擁有450人口的涼山州，作為一個(gè)依托水電、礦產(chǎn)、煙葉等工業(yè)發(fā)展的區(qū)域卻沒(méi)有高職院校分布[11]?？梢钥闯觯壳拔髂系貐^(qū)職業(yè)院校布局還很不均衡，與人民群眾對(duì)高質(zhì)量的職業(yè)教育的旺盛需求以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加依賴于職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)情況不完全匹配，使得職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)屬性尚不能充分釋放出來(lái)，對(duì)推進(jìn)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

（二）職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求還有所偏差

專業(yè)設(shè)置是否適應(yīng)和滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是衡量職業(yè)教育適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)。目前，西南地區(qū)職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求之間仍存在結(jié)合不夠緊密、人才培養(yǎng)不能很好適應(yīng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要等問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：職業(yè)教育對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的人才需求缺乏深入的調(diào)查研究和嚴(yán)謹(jǐn)論證，專業(yè)設(shè)置還不能十分契合市場(chǎng)需要，盲目性的招生工作導(dǎo)致本來(lái)就不充裕的職教資源以及大量人力資源的浪費(fèi)。與此同時(shí)，西南地區(qū)職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置也缺乏前瞻性，對(duì)區(qū)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的判斷并不夠準(zhǔn)確和全面，致使職業(yè)教育專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整和人才培養(yǎng)優(yōu)化工作大大落后于市場(chǎng)的實(shí)際需要，職業(yè)教育發(fā)展跟不上社會(huì)發(fā)展的步調(diào)，造成了相關(guān)專業(yè)技能人才短缺問(wèn)題頻出[12]。例如，貴州省雖提出職業(yè)教育要緊緊圍繞地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要優(yōu)化發(fā)展，但在實(shí)際操作中專業(yè)重復(fù)設(shè)置和專業(yè)人數(shù)比例失調(diào)等問(wèn)題依然嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，到2015年，貴州省共需能源礦產(chǎn)和原材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等技能型勞動(dòng)者達(dá)138萬(wàn)（見(jiàn)表4）。但由于專業(yè)設(shè)置明顯與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)不協(xié)調(diào)，專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量不足與資源浪費(fèi)問(wèn)題依然突出，使得其與貴州省，特別是與省會(huì)貴陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量不足[13]。職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不匹配直接造成了職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的“脫節(jié)式”發(fā)展，導(dǎo)致人才供給失衡問(wèn)題、結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題頻發(fā)，制約了西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。

（三）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總量投入不足與生均物力資源分配失衡

教育經(jīng)費(fèi)投入是支撐一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是發(fā)展教育事業(yè)的重要物質(zhì)保障，是保障各項(xiàng)教育活動(dòng)正常實(shí)施的關(guān)鍵。當(dāng)前，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足和生均物力資源分配失衡問(wèn)題仍是西南地區(qū)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的制約因素?！笆濉逼陂g，西南地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總量雖有一定增長(zhǎng)，以2011—2014年高職、中職學(xué)校公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)支出為例，高職和中職二者經(jīng)費(fèi)分別從2011年的55.58億元、118.74億元增長(zhǎng)到了2014年75.91億元和157.73億元。但是，西南地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量卻一直只占全國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量的10%左右（見(jiàn)表5），職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)一直處于緊缺狀態(tài)，這與西南地區(qū)大力發(fā)展職業(yè)教育、推動(dòng)職業(yè)教育規(guī)模合理擴(kuò)張的目標(biāo)不一致。與此同時(shí)，西南地區(qū)職業(yè)教育生均物力資源與全國(guó)平均相比也存在較大距離，且西南地區(qū)內(nèi)部生均物力資源分布也并不均衡。2015年，全國(guó)生均建筑面積、生均圖書(shū)、生均教學(xué)用計(jì)算機(jī)及生均教學(xué)實(shí)習(xí)儀器設(shè)備產(chǎn)值分別為15.961平米、25.19冊(cè)、0.196臺(tái)和4 889.35元，而在西南地區(qū)中，只有重慶、西藏兩地在生均建筑面積、生均教學(xué)用計(jì)算機(jī)及教學(xué)實(shí)習(xí)儀器設(shè)備資產(chǎn)值3項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到了全國(guó)水平（其中，生均圖書(shū)數(shù)量尚未達(dá)到全國(guó)水平），四川、貴州、云南則在各項(xiàng)指標(biāo)上均低于全國(guó)水平（見(jiàn)表6）。西南地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的不足，影響到整個(gè)職業(yè)教育的健康發(fā)展，一大批職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件改善步伐緩慢，不少學(xué)校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地和設(shè)備不能適應(yīng)教學(xué)工作需要，有的學(xué)校必要的實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)不能得到有效保障，不能很好適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的要求。endprint

（四）師資隊(duì)伍規(guī)模與質(zhì)量不能滿足現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的需求

西南地區(qū)職業(yè)教育師資隊(duì)伍規(guī)模數(shù)量與質(zhì)量提升緩慢，且區(qū)域間差距較大。近年來(lái)，西南地區(qū)職業(yè)教育師生比過(guò)高的情況有一定改善。以2015年為例，西南地區(qū)高職、中職學(xué)校師生比17.86和23.41，與2011年的18.23和29.79的數(shù)據(jù)相比分別下降了0.37和6.38個(gè)百分點(diǎn)，但改善情況并不理想，不僅與17.77和20.47的全國(guó)水平有一定差距，而且一直未能達(dá)到《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的1∶20的最低標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育師資力量亟待加強(qiáng)。具體來(lái)看，西南5?。ㄊ?、區(qū)）中，只有重慶、西藏兩地師生比接近于全國(guó)水平，而貴州、四川、云南師生比總體上比全國(guó)水平高，特別是貴州中職學(xué)校師生比甚至出現(xiàn)了逐年上升的情況（見(jiàn)表7）。職教師資規(guī)模跟不上職業(yè)教育發(fā)展的需要，職業(yè)教育教學(xué)水平堪憂。此外，西南地區(qū)中職教師質(zhì)量提升也并不明顯。區(qū)域內(nèi)“雙師型”教師比例、教師中擁有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人數(shù)的比例以及具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)比例并不高。例如，重慶市在2011年經(jīng)認(rèn)證的中職學(xué)校“雙師型”教師只有2 757人，還不到當(dāng)年專任教師總數(shù)的30%[14]；云南省“雙師型”教師比例僅占30%左右，來(lái)自企業(yè)、行業(yè)一線的兼職教師比例仍處于偏低水平，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才需求形成了較大的反差[15]；西藏各中職學(xué)校專任教師中“雙師型”教師僅有325名，占專任教師的28.5%，而在“雙師型”教師中，具備高級(jí)職稱的只有37人[16]。因此，師資隊(duì)伍規(guī)模偏小、分布不平衡、整體素質(zhì)不高等問(wèn)題是今后一段時(shí)期內(nèi)西南地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展亟待解決的難題。

“十二五”時(shí)期以來(lái)，西南地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展取得了顯著進(jìn)步，職業(yè)教育對(duì)于推動(dòng)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用也日漸凸顯。但在發(fā)展過(guò)程中，職業(yè)教育依然存在著院校布局不合理、專業(yè)設(shè)置偏差較大、經(jīng)費(fèi)投入不夠與生均資源分配失衡以及師資力量偏弱等問(wèn)題。面向“十三五”，應(yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、積極的態(tài)度、有效的措施來(lái)提升職業(yè)教育服務(wù)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，針對(duì)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而推動(dòng)西南地區(qū)職業(yè)教育朝著更有內(nèi)涵、更有質(zhì)量、更好服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方向發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：楊在良）endprint