王正譜

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。這是在深刻把握基層黨組織建設(shè)規(guī)律基礎(chǔ)上作出的新部署，是我們黨強(qiáng)基固本、強(qiáng)身健體，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的新的動員令。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效，持續(xù)推動全面從嚴(yán)治黨延伸和落實到基層。去年年初以來，我們圍繞如何提升基層黨組織組織力問題開展了大調(diào)研，提出了“1571”基層黨建總體工作思路。

堅持一個總目標(biāo)，

就是推動基層黨建全面進(jìn)步全面過硬

習(xí)近平總書記指出，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，激活基層黨組織，推動基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬，讓黨的旗幟在每一個基層陣地都高高飄揚。我體會，“全面進(jìn)步、全面過硬”目標(biāo)的提出，有著極強(qiáng)的現(xiàn)實針對性和豐富內(nèi)涵，是提升組織力的總體目標(biāo)要求?？v觀當(dāng)前全省基層黨建存在的主要矛盾，總的表現(xiàn)就是不平衡、不充分、不落地，解決這些問題，要在“全面進(jìn)步全面過硬”上下功夫、求實效。

（一）“全面”是基礎(chǔ)，要全方位、全過程提升組織力。抓基層黨建工作，要觀全局、抓全面，讓黨的肌體每一條神經(jīng)都敏銳，黨的大廈每一塊基石都穩(wěn)固，不能厚此薄彼、顧此失彼。

組織體系要全面覆蓋。調(diào)研中總的感到，近年來基層黨組織在組織體系建設(shè)上呈現(xiàn)“三個延伸”的特點，即由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域延伸，由單位向區(qū)域延伸，由實體向網(wǎng)絡(luò)延伸。走訪的大連市甘井子區(qū)大連灣街道構(gòu)建區(qū)域化軍警地企黨建聯(lián)合體、盤錦市興隆臺區(qū)打造“商圈黨建”特色品牌、鳳城市鳳山經(jīng)濟(jì)管理區(qū)大梨樹村將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，各有特色，實踐效果好。但在一些地方、一些領(lǐng)域也存在問題，主要是非公有制企業(yè)和社會組織黨組織覆蓋仍需加強(qiáng)；一些農(nóng)民專業(yè)合作社等黨組織設(shè)置還沒及時跟上；一些社區(qū)“大黨委”建設(shè)形式大于內(nèi)容，部分駐區(qū)單位動力不足；省屬企業(yè)和高等學(xué)校隸屬關(guān)系不適應(yīng)當(dāng)前工作需要，管理體制不順。要進(jìn)一步創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，健全完善基層組織體系，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有堅強(qiáng)的黨組織。

強(qiáng)化政治功能要全面用力。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?；鶎狱h組織具有鮮明的政治屬性，抓基層黨建工作，要突出政治功能。不管是傳統(tǒng)領(lǐng)域還是新興領(lǐng)域，不管是公有制單位還是非公有制單位的黨組織，單位工作性質(zhì)雖然有所不同，但加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)不分所有制，沒有雙重標(biāo)準(zhǔn)，都要把強(qiáng)化政治功能緊緊抓在手上。目前，國有企業(yè)黨的建設(shè)有了較大變化，通過把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，扎實推進(jìn)國有企業(yè)黨建工作要求寫入公司章程，國有企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實的作用有效發(fā)揮。非公企業(yè)黨建工作是基層黨建的薄弱環(huán)節(jié)，要找準(zhǔn)突破口，補(bǔ)齊短板。沈陽中辰鋼構(gòu)有限公司推行“黨建強(qiáng)企”戰(zhàn)略，強(qiáng)化黨組織政治功能，教育引導(dǎo)企業(yè)員工舉黨旗、聽黨話、跟黨走，實現(xiàn)了企業(yè)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展雙促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙豐收。

落實黨建責(zé)任要全面從嚴(yán)。抓好基層黨建，關(guān)鍵在黨委，關(guān)鍵在一把手，重點在落實責(zé)任。從調(diào)研中看，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層黨建的責(zé)任意識普遍提高了，但一些同志在把握抓什么、怎么抓，層層傳導(dǎo)壓力、跟蹤問責(zé)問效上還有差距。有的地方還沒有站在領(lǐng)導(dǎo)基層治理的高度來謀劃推進(jìn)基層黨建的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)；有的地方對解決長期困擾的難點問題辦法不多、用力不夠?；鶎狱h建工作從點上看精彩紛呈，但一些工作從面上看還一般化。要推動各級黨委嚴(yán)格履行抓黨建的政治責(zé)任，特別要發(fā)揮好縣級黨委這個一線指揮部和鄉(xiāng)級黨委這個前沿陣地的作用。抓基層黨建工作要堅決防止形式主義，謀劃工作、推動工作、落實責(zé)任都要抓嚴(yán)抓實，抓出成效。

（二）“進(jìn)步”是路徑，要在遵循規(guī)律、開拓創(chuàng)新上提升組織力?；鶎狱h建的“進(jìn)步”，最重要的是與時俱進(jìn)，要跟上新時代的步伐，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同頻共振，這是抓好基層黨建工作的大邏輯。

要在圍繞中心、服務(wù)大局中不斷進(jìn)步。組織路線服務(wù)政治路線是個重大原則。抓基層黨建工作要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，否則效果出不來。要圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”、深化“一帶五基地”建設(shè)、實施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”來展開，切實解決“兩張皮”問題。要聚焦本地階段性重點任務(wù)來開展，阜新、朝陽、葫蘆島等市把抓黨建促脫貧攻堅作為重大的政治任務(wù)、發(fā)展任務(wù)和民生工程，發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要奔著發(fā)展中的難題去，目前各地在服務(wù)重大工程項目中實施“共產(chǎn)黨員先鋒工程”，發(fā)揮黨組織和黨員自身作用比較好，但如何引領(lǐng)帶動群眾支持項目、推進(jìn)項目，還需有一些好招法。

要在推動各領(lǐng)域改革發(fā)展中不斷進(jìn)步。基層黨建不是空中樓閣，離不開中心工作這個地基。比如，農(nóng)村黨建離不開三農(nóng)工作，要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。國企黨建離不開國企改革，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，健全公司治理機(jī)制，提高企業(yè)核心競爭力。抓基層黨建工作，要注意領(lǐng)域的特點、領(lǐng)域的發(fā)展方向和重點工作，在結(jié)合融合中協(xié)同推進(jìn)。

要在持續(xù)用力破解難題中不斷進(jìn)步。基層黨建是最實在的，事要一個一個做，難題要一個一個解決，一步一個腳印地向前走。省委制定印發(fā)了加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年工作計劃，要完善具體實施機(jī)制，干什么、誰來干、怎么干、何時完成，都要有計劃和安排。具體到一個地區(qū)、一個領(lǐng)域，要結(jié)合實際提出年度目標(biāo)，科學(xué)設(shè)定具體任務(wù)，劃出“硬杠杠”，這些任務(wù)完成了、目標(biāo)實現(xiàn)了，再向新的目標(biāo)新的任務(wù)邁進(jìn)。

（三）“過硬”是目標(biāo)，要在突出先進(jìn)性、戰(zhàn)斗性上提升組織力。怎么樣才能叫“過硬”，檢驗標(biāo)準(zhǔn)就是基層黨組織是否堅強(qiáng)有力，廣大黨員是否優(yōu)秀和先進(jìn)，黨的基層組織建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保證作用是否明顯，人民群眾是否滿意。endprint

要在堅定政治方向中實現(xiàn)過硬。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，要認(rèn)真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)廣大黨員用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅定理想信念宗旨，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。一些同志談到，基層黨組織姓“黨”，不同于經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，要牢記職責(zé)和使命，堅定政治方向，做黨的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

要在落實五大任務(wù)中實現(xiàn)過硬。提升基層黨組織的組織力，最終要落實到宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展五大任務(wù)上?；鶎狱h組織要建成堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，也是落實這五大任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。一些同志談到，抓基層黨建工作，要處理好全面從嚴(yán)治黨與強(qiáng)化整體功能的關(guān)系，過去的一段時間，一些基層黨組織把很大的精力放在了搞各種服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的載體活動上，忽視了自身的建設(shè)；在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，一些基層黨組織又把精力完全放在從嚴(yán)管理黨員上，忽視了五大任務(wù)的落實，這都是不正確的。

要在堅守黨的陣地中實現(xiàn)過硬?；鶎狱h組織不僅處在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線和主戰(zhàn)場，而且也處在應(yīng)對各種危險考驗挑戰(zhàn)的第一線和主戰(zhàn)場，一個組織一個堡壘，一個堡壘一個陣地，要牢固樹立陣地意識，守土有責(zé)、守土盡責(zé)。特別是在重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，基層黨組織和黨員要沖鋒在前，敢于犧牲，成為群眾的主心骨和貼心人，以實際行動彰顯黨的先進(jìn)性。

抓實“五個基本”，以釘釘子精神夯實基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層黨建必須從最基本的東西抓起。我體會，基本教育、基本建設(shè)、基本隊伍、基本制度、基本保障，普遍存在于基層黨建各個領(lǐng)域，是提升組織力的基本抓手，抓住了“五個基本”，就抓實了基層黨建的基礎(chǔ)，黨的執(zhí)政根基就會堅如磐石。

（一）抓實基本教育。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，是鑄魂工程。黨的十八大以來，經(jīng)過開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，特別是開展中央巡視“回頭看”反饋意見整改，徹底肅清拉票賄選案和王珉等人惡劣影響，全省黨員干部受到深刻的思想洗禮和黨性鍛煉，但部分黨員仍存在理想信念動搖、黨的意識淡薄、黨員意識弱化等問題，要進(jìn)一步加以研究解決。

黨員教育的根本是補(bǔ)鈣鑄魂。黨員教育不只是知識傳授和能力提升，更主要的是世界觀、人生觀和價值觀的教育。當(dāng)前，要按照“全黨來一個大學(xué)習(xí)”的要求，組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在推動深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)、全面準(zhǔn)確領(lǐng)會精神實質(zhì)上下功夫，在推動聯(lián)系思想實際、改造主觀世界上下功夫，在推動聯(lián)系崗位職責(zé)、指導(dǎo)推進(jìn)工作上下功夫。要扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導(dǎo)黨員牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記在中央和全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

黨員教育的難點是入腦入心。要創(chuàng)新內(nèi)容和形式，貼近基層、貼近實際，通俗易懂、鮮活生動，丹東市創(chuàng)作情景互動式黨課、鐵嶺開原市開辦農(nóng)民黨校等做法比較好。要把理論學(xué)習(xí)與實踐體驗、組織教育與自我修養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)教育的說服力、感染力和持久力。要注重加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育，傳承紅色基因，使之與新時代新精神新氣象緊密結(jié)合。要重視先進(jìn)典型的引領(lǐng)作用，特別是用好身邊的典型，用身邊事教育身邊人。

黨員教育的薄弱點是基礎(chǔ)保障。近幾年，省委成立遼寧社區(qū)干部學(xué)院和毛豐美干部學(xué)校，在社區(qū)、農(nóng)村黨務(wù)干部教育培訓(xùn)中發(fā)揮了很好的作用。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了黨員教育的一些問題，主要是教學(xué)基地相對短缺、教學(xué)內(nèi)容籠統(tǒng)粗放、師資隊伍建設(shè)比較滯后等。要多方整合資源，依托黨校、紅色陣地、警示教育陣地、高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、特色產(chǎn)業(yè)示范園等，建設(shè)黨員政治理論教育基地、廉政警示教育基地、公共服務(wù)培訓(xùn)基地和科技培訓(xùn)示范基地等。要樹立“大教育”的理念，用足用好各方面的師資力量，完善培訓(xùn)教學(xué)體系，加大資金投入，盡可能使更多的黨員受到教育，使每次教育培訓(xùn)都有實際效果。

（二）抓實基本建設(shè)。黨支部是黨的基本組織單元、戰(zhàn)斗單元，黨支部建設(shè)是最重要的基本建設(shè)?；鶎狱h建的各項工作，如果抓不到、抓不住黨支部，就沒有抓到底抓住根，就會落空。

要持續(xù)用力抓規(guī)范化建設(shè)。關(guān)于黨支部規(guī)范化建設(shè)，省委提出了組織健全、制度完善、運行規(guī)范、活動經(jīng)常、檔案齊備、作用突出等6條標(biāo)準(zhǔn)，出臺了抓示范點工作的意見。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各級黨組織抓黨支部規(guī)范化建設(shè)的積極性很高，丹東、錦州等地結(jié)合實際，出臺了文件，各項措施抓得比較實。抓規(guī)范化建設(shè)要注意抓示范點，打出樣子，搞好一個、帶出一片，特別是各級黨委書記、組織部長等黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所在支部要帶頭作示范。要注意加大對做具體黨務(wù)工作人員的培訓(xùn)力度，提高他們的業(yè)務(wù)水平，這是目前黨支部建設(shè)的一個薄弱點。要防止形式主義，避免黨支部建設(shè)只是在記筆記、整理檔案上做文章。

要搞好軟弱渙散黨支部整頓。“抓兩頭帶中間”是加強(qiáng)黨支部建設(shè)的好方法，整頓建設(shè)永遠(yuǎn)在路上?；鶎狱h委每年要對所屬支部進(jìn)行一次梳理研判，對好的黨支部幫助鞏固提高，推動走在前列、當(dāng)好排頭兵；對處于中間狀態(tài)的黨支部，要幫助提升層次，完善措施，推動上水平。對排查出來的軟弱渙散基層黨組織，要通過選派“第一書記”、派駐工作隊、部門幫扶等措施，一個支部一個支部整頓，使每個基層黨支部都強(qiáng)起來。

要強(qiáng)化黨支部主體作用。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，推動黨支部在基層工作中唱主角，把思想政治工作落到支部，把從嚴(yán)教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部。好鋼是煉出來的，好支部是在實踐中打磨出來的，基層黨委要讓黨支部打硬仗，在實踐中來鍛煉支部、發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整提高，使支部真正成為教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅克難的堡壘。一些同志談到，上級黨組織的政策文件是黨支部開展工作的基本遵循，是強(qiáng)化整體功能、做好群眾工作的利器，要盡可能地傳達(dá)到支部，讓黨員干部學(xué)習(xí)好、掌握好、運用好。endprint

（三）抓實基本隊伍。人是生產(chǎn)力最活躍的要素，基層黨建工作說到底是由人做、做人的工作，要激活人這個關(guān)鍵因素。

要建強(qiáng)帶頭人隊伍。支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在領(lǐng)頭人，這是抓基層黨建的共識，關(guān)鍵是選什么樣的人、從哪里來、怎么用。

選什么樣的書記？好書記標(biāo)準(zhǔn)總的是黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)。要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，這是前提和基礎(chǔ)，政治上不強(qiáng)的要“一票否決”。具體到不同領(lǐng)域，還要結(jié)合該領(lǐng)域黨組織的職責(zé)任務(wù)，突出不同的特點。從調(diào)研的情況看，大家認(rèn)為，農(nóng)村基層黨組織書記，要有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本領(lǐng)，能帶領(lǐng)村民發(fā)展致富，否則在村里“吃不開”，群眾也不滿意。社區(qū)黨組織書記，要熱心服務(wù)群眾、熟悉城市基層社會治理。國有企業(yè)黨委書記要懂經(jīng)營、善管理，基層黨組織書記要有技術(shù)本領(lǐng)、善于做思想政治工作。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織書記要熱愛黨的工作，有較好的組織能力和奉獻(xiàn)精神，等等。遼陽市宏偉區(qū)工農(nóng)街道薈萃湖社區(qū)黨委書記李玉萍在社區(qū)工作18年，她把社區(qū)當(dāng)作自己家，把社區(qū)居民當(dāng)親人，把社區(qū)居民的事當(dāng)自家事，身患慢性腎病仍忘我工作，直至離世，把一個萬人社區(qū)打造成和諧向上的大家庭。

好書記從哪里來？基層黨組織帶頭人“無人選、人難選”的問題，主要集中在農(nóng)村和非公企業(yè)、社會組織黨組織。調(diào)研中看，村黨組織書記重點從致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、在外工作的退休干部、大學(xué)生村官黨員中選拔。選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任職，也是加強(qiáng)村級工作力量的好辦法。一些地方農(nóng)村黨建工作薄弱，除了帶頭人素質(zhì)能力不強(qiáng)的原因外，其他班子成員素質(zhì)不高、年齡老化也有一定關(guān)系，要及時補(bǔ)充高素質(zhì)的年輕黨員進(jìn)班子，同時要注意發(fā)揮好大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作指導(dǎo)員和退休后在農(nóng)村居住的教師黨員作用。非公企業(yè)和社會組織黨組織負(fù)責(zé)人要重點從黨員出資人和經(jīng)營管理骨干中選拔，也可選派退出現(xiàn)職或退休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

如何讓好書記干好？主要是統(tǒng)籌教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督和激勵保障，充分發(fā)揮他們在黨員和群眾中的“領(lǐng)頭雁”作用。要加強(qiáng)對基層黨組織書記的培訓(xùn)，注重用現(xiàn)場觀摩、案例分析、典型宣講等方式，更多讓書記講給書記聽，書記做給書記看。要堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，落實報酬待遇，打通晉升渠道，讓他們有干頭、有盼頭；同時堅決防止不作為、亂作為、不清廉等問題發(fā)生，下力氣做好“村霸”和宗族惡勢力專項整治工作。

要增強(qiáng)黨員隊伍生機(jī)活力?？偟氖牵瑖?yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，提高發(fā)展黨員質(zhì)量；開展教育培訓(xùn)工作，提高黨員隊伍整體素質(zhì)；從嚴(yán)管理黨員，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督；健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨組織親和力凝聚力。這里一個很重要的問題，就是要讓黨員增強(qiáng)黨員意識、發(fā)揮模范作用。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)幾種好做法。

交任務(wù)。就是讓黨員做黨的工作，增強(qiáng)作為組織一分子的使命感和榮譽(yù)感。寬甸滿族自治縣永甸鎮(zhèn)上趟子村黨支部開展“鴨綠江畔黨旗紅”活動，35名黨員成了維護(hù)邊境安全的信息員、巡邏員，黨員有舞臺、有作為，煥發(fā)了為黨工作的激情。

亮身份。就是實施掛牌上崗，黨員在掛牌上崗前后，精神面貌形成了鮮明對比，實現(xiàn)了由平淡變熱情、懶散變自律、推脫變擔(dān)當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變。本溪華聯(lián)商廈480名黨員根據(jù)崗位和職責(zé)，作出公開承諾，并把印著姓名、照片的承諾公示板放在工作崗位最顯著的位置，叫響“我是黨員我模范，我是模范我示范”。

定等次。就是搞星級評定，把黨員等次劃出來，獎優(yōu)罰劣。營口市站前區(qū)實行“星級管理”認(rèn)證體系，全區(qū)13萬個家庭、近萬名黨員和500多個基層黨組織全部參與“選星”“創(chuàng)星”活動，劃定硬指標(biāo)，推動基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)。

要擴(kuò)大黨員志愿者隊伍影響力感召力。志愿服務(wù)聯(lián)系著千家萬戶，黨員參加志愿服務(wù)，既是履行黨員義務(wù)，也在塑造著黨的形象，各級黨組織要高度重視，積極引導(dǎo)，大力支持。實踐中，各地認(rèn)真開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”等活動，扎實推進(jìn)黨員志愿服務(wù)活動，真心實意幫助群眾做好事解難事。鞍山市開展“郭明義在行動——愛崗敬業(yè)、服務(wù)群眾”黨員志愿服務(wù)精品工程，全市黨員以郭明義為榜樣，先后創(chuàng)建了郭明義黨員急救先鋒隊、郭明義黨員志愿服務(wù)團(tuán)隊、365陽光驛站等各具特色的品牌1000余個，為廣大群眾解決各種問題20多萬件次。

（四）抓實基本制度。調(diào)研中感到，各級黨組織對落實黨的組織生活制度有正確的認(rèn)識，認(rèn)為黨的組織生活是傳家寶，不過時、不能丟。大家反映，黨的十八大以來，黨的組織生活有了明顯改進(jìn)，但個別黨組織還存在不經(jīng)常、平淡化等問題。要進(jìn)一步嚴(yán)格起來，突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，在提升境界、解決問題上下功夫，使黨的組織生活成為黨員政治學(xué)習(xí)的陣地、思想交流的平臺、黨性鍛煉的熔爐。

要增強(qiáng)組織生活制度的剛性約束。一些同志反映，省委出臺的《關(guān)于嚴(yán)格黨的組織生活制度的意見》很及時、很解渴，對“三會一課”等8項組織生活作出具體規(guī)范，干什么、怎么干，大家心中都清清楚楚。一些地方強(qiáng)化組織生活管理，建立計劃報備、活動紀(jì)實、現(xiàn)場指導(dǎo)、檢查考核等制度，從每個黨支部、每名黨員管起，推動了組織生活制度的有效落實。

要推動組織生活貼近黨員有溫度。組織生活最忌冷冰冰、硬邦邦，要與黨員實際有機(jī)結(jié)合起來，讓黨員愿意參加、感興趣、有收獲。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課得到了落實，但部分領(lǐng)導(dǎo)干部照本宣科，有形式化的傾向。講黨課一定要讓普通黨員容易懂，不要故作高深，不要搞高大上，不要照本宣科，不要死板無味，要讓黨的活動有意義。先到基層走，再找基層同志談心，做到有的放矢。不用稿子，講些黨員聽得懂的，接地氣的。與基層心連心，多出主意，講黨員如何發(fā)揮作用，講政策怎么使用，循著規(guī)律走，做到從群眾中來到群眾中去。

要發(fā)揮縣級黨委突出作用。搞好組織生活，一定要有組織力量參與，做好領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)工作?？h級黨委要在區(qū)域內(nèi)有個統(tǒng)一的安排計劃，把組織生活拎起來。鎮(zhèn)街黨委要直接指揮，搞好指導(dǎo)和督查。黨支部書記要唱主角，把職責(zé)擔(dān)起來。北鎮(zhèn)市開展“月亮圓·黨群共團(tuán)圓”活動，著眼于破解農(nóng)村黨員活動不經(jīng)常的難題，將每月陰歷十五確定為農(nóng)村黨員集中活動日，堅持一月一主題，使全市農(nóng)村基層黨的組織生活嚴(yán)實起來。endprint

（五）抓實基本保障。堅持把人、權(quán)、事、物放到基層，把有限的資源投在強(qiáng)基固本上，把暖人心的事交給最貼近群眾的黨組織去做，讓基層黨組織功能實起來，腰桿兒硬起來。

要充實工作力量?；鶎庸ぷ魅蝿?wù)繁重，上面千條線，下面一根針，沒有強(qiáng)大的人員力量作支撐，工作是很難落實的。為破解這個問題，我省設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建工作指導(dǎo)站，作為縣（市、區(qū)）委組織部的派出機(jī)構(gòu)，有效補(bǔ)充了基層黨建工作力量。各地也探索了一些好辦法，盤錦市在村和社區(qū)設(shè)置了“兩委兩中心”，即黨總支委員會、村（居）民委員會和黨建中心、網(wǎng)格管理服務(wù)中心；設(shè)立社工編制，為每個村核定社工編制5至7名，為每個社區(qū)核定6至8名，納入社工編制人員需具備全日制大專以上學(xué)歷、年齡35歲以下的任職資格條件；把權(quán)力和事務(wù)下放給基層，村和社區(qū)服務(wù)群眾辦理事項55項，推行受理、辦結(jié)“一體化”“一站式”，這些做法值得借鑒推廣。

要加大投入力度。近幾年，全省村、社區(qū)工作人員報酬待遇有了較大幅度提升，沈陽、大連、盤錦三個市較高，但有的還比較低，必須想辦法解決。在經(jīng)費保障方面，各市按照每個村、社區(qū)每年不少于2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，落實了黨建工作經(jīng)費；總體能夠按照要求落實服務(wù)群眾專項經(jīng)費，但也有個別地區(qū)落實得不到位。一些基層黨組織黨建經(jīng)費不敢用、不會用，要加強(qiáng)規(guī)范和指導(dǎo)。

要推進(jìn)活動場所陣地建設(shè)?；鶎咏M織場所陣地是直接展示在黨員群眾面前的基層黨組織物化載體，對黨員群眾具有潛移默化的“燈塔”效應(yīng)、“磁石”效應(yīng)。2014年以來，全省基層組織活動場所明顯改善，各級黨組織新建、改擴(kuò)建村級組織活動場所2621個，全省村級組織活動場所面積基本達(dá)到200平方米以上；新建、改擴(kuò)建社區(qū)活動場所1608個，社區(qū)面積基本達(dá)到400平方米以上。撫順市開展村級組織陣地星級管理，推動各項服務(wù)下基層進(jìn)陣地，拓展黨員活動、群眾議事、為民服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、文化娛樂等功能。但也有一些地方存在重建設(shè)輕管理輕使用等問題，要拓展陣地使用功能，建立健全長效運轉(zhuǎn)機(jī)制，實現(xiàn)陣地常用常新，使之成為黨員群眾的精神家園。

堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，建強(qiáng)“七大領(lǐng)域”基層黨組織

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重精準(zhǔn)施策。我體會，農(nóng)村、城市基層等七大領(lǐng)域基層黨建工作，是提升組織力的具體載體，它們在黨的建設(shè)一般性要求上是一致的，“一個目標(biāo)”和“五個基本”要落實到每個領(lǐng)域中。每個領(lǐng)域基層黨建工作有各自的特點、各自的實際，“五個基本”在不同領(lǐng)域有不同的標(biāo)準(zhǔn)、不同的要求，加強(qiáng)基層黨建工作，必須立足各領(lǐng)域特點和實際，對癥施策，類別化推進(jìn)。

要把握不同領(lǐng)域基層黨建的功能定位。黨章規(guī)定，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。社會組織中的黨組織，宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動事業(yè)發(fā)展。實行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，對重大問題進(jìn)行討論和作出決定，同時保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)。各級黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織，協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)，改進(jìn)工作，對包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。這些要求要吃深吃透，用以指導(dǎo)實踐。

要積極破解每個領(lǐng)域的主要問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，一些地方農(nóng)村黨員年齡老化、基層干部后繼乏人問題較為突出，部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。在城市基層，一些地方黨建還停留在點和線上的“單打獨斗”，涵蓋多領(lǐng)域黨建工作的“集團(tuán)軍”作用沒有發(fā)揮出來。在機(jī)關(guān)，一些單位開展理論學(xué)習(xí)存在上緊下松現(xiàn)象，有的單位黨的組織生活不夠嚴(yán)格，一些單位作風(fēng)建設(shè)問題較為突出。在國企，有的存在黨建工作弱化淡化虛化和邊緣化問題，有些企業(yè)黨員先鋒模范作用發(fā)揮得不夠。在高校，一些高校黨的基層組織弱化，基層黨建層層遞減、越往下聲音越??；高職院校和民辦高校黨建工作還比較薄弱。在事業(yè)單位，一些黨組織功能作用不突出。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織，一些地方存在“擴(kuò)面提質(zhì)”水平不高、黨組織書記隊伍難選難配、黨員教育管理缺乏有效措施等問題。要堅持問題導(dǎo)向，對號入座，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題，以問題整改推進(jìn)工作發(fā)展。

要統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域基層黨建重點工作。在農(nóng)村，認(rèn)真貫徹落實全國及全省農(nóng)村基層黨建工作座談會精神，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅，實施“百千萬富民強(qiáng)村”工程、“千村示范”工程，大規(guī)模選派干部到鄉(xiāng)村工作，壯大村集體經(jīng)濟(jì)、搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動鄉(xiāng)村振興。在國有企業(yè)，落實《遼寧省國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制實施辦法》，強(qiáng)化國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，推動國有企業(yè)基層黨建工作得到根本加強(qiáng)。在機(jī)關(guān)，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，探索建立常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，制定“學(xué)黨章黨規(guī)基本知識、系列講話重要精神”考核測試制度，推進(jìn)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面提升機(jī)關(guān)黨建水平。在高校，落實《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作的實施意見》《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的實施意見》，抓實教師黨支部、學(xué)生黨支部，組織實施“校園先鋒工程”，打造高校基層黨建品牌。在城市基層，落實《關(guān)于加強(qiáng)全省城市基層黨建工作引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的意見》，以沈陽、大連為重點，建設(shè)一批街區(qū)、園區(qū)、商圈、樓宇黨群服務(wù)中心、組織生活體驗館、紅色驛站，推動城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)、融合發(fā)展，不斷擴(kuò)大黨的工作在城市基層的覆蓋面和影響力。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，提高“兩個覆蓋”水平，實施“黨建引領(lǐng)民企振興行動”，以黨建助推民企健康發(fā)展。在事業(yè)單位，落實《關(guān)于在深入推進(jìn)事業(yè)單位分類改革中加強(qiáng)基層黨建工作的實施意見》，根據(jù)不同行業(yè)、不同類型、不同管理體制的特點，統(tǒng)籌推進(jìn)中小學(xué)、科研院所等基層單位黨建工作。

堅持改革創(chuàng)新，

以網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)引領(lǐng)基層黨建邁向新水平

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要將信息技術(shù)應(yīng)用到黨建工作中，過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)。我體會，推進(jìn)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)有機(jī)融合，是大勢所趨、時代要求，建設(shè)并用好黨建網(wǎng)絡(luò)平臺，是提升基層黨組織組織力的重要保障。要以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)信息化建設(shè)，確保黨的工作發(fā)展到哪里，信息化就跟進(jìn)到哪里，為基層黨建插上智慧的翅膀。

要建好網(wǎng)絡(luò)平臺。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)普適性、開放性、交互性、海量化的優(yōu)勢，把各級黨建網(wǎng)絡(luò)平臺有機(jī)地聯(lián)到一起，把各地各部門的優(yōu)質(zhì)資源盤活起來、實現(xiàn)共享。平臺建設(shè)要注意避免重復(fù)建、各管各的網(wǎng)，重建設(shè)、輕管理等問題；要講究實際效果，對業(yè)務(wù)工作起到實質(zhì)性的支撐保障作用。當(dāng)前，我省正在推進(jìn)“遼沈智慧黨建”云平臺建設(shè)，向上對接中組部“全國黨員管理信息系統(tǒng)”，向下連通全省各級黨組織，覆蓋黨員、入黨積極分子，要以此為依托，推動基層黨建科學(xué)化、信息化。

要建強(qiáng)網(wǎng)上支部。針對非公企業(yè)、社會組織、農(nóng)村等黨員的流動特點，運用網(wǎng)絡(luò)資源，探索建立網(wǎng)上黨支部、網(wǎng)上黨小組，突破流動黨員學(xué)習(xí)的地域性限制，組織黨員過好網(wǎng)上組織生活。要推動每個支部都建設(shè)一個網(wǎng)絡(luò)微平臺，把單向教育培訓(xùn)與雙向互動、線下教育動員與線上線下交流結(jié)合起來，使黨員便于參與、樂于交流，有實際收獲。要探索開展組織關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)接、黨費網(wǎng)上收繳等工作，做好網(wǎng)上黨務(wù)管理等工作。要建立網(wǎng)上考評體系，把各級黨組織黨建工作責(zé)任目標(biāo)量化，實行留痕管理，實現(xiàn)由事后人工考核向全過程智能考核轉(zhuǎn)化。

要搞好綜合服務(wù)。推進(jìn)基層黨建信息化，要拓寬視野，立足于強(qiáng)化基層黨組織整體功能，構(gòu)建網(wǎng)上基層黨建工作與民生平安工作深度融合的黨建工作模式。大連市沙河口區(qū)成立幫萬家服務(wù)中心，吸引260多家企業(yè)、社會組織加入幫萬家聯(lián)盟，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下引領(lǐng)各類組織做好服務(wù)群眾工作，受到普遍歡迎。endprint