【摘 要】 從嚴(yán)治黨是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一貫要求和優(yōu)良傳統(tǒng)。十八大以來，中央堅定反腐決心，老虎蒼蠅一起打，到目前為止已經(jīng)有眾多官員落馬，這成為老百姓心中的一大快事。在這樣的背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立好正確的權(quán)力觀、政績觀和發(fā)展觀，才能成為一名高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

【關(guān)鍵詞】 領(lǐng)導(dǎo)干部；權(quán)力觀；政績觀；發(fā)展觀

【作者簡介】 梁曉宇，中共重慶市涪陵區(qū)委黨校副教授，法學(xué)博士。研究方向：統(tǒng)戰(zhàn)理論與執(zhí)政黨建設(shè)。

【中圖分類號】 D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2018）02-0036-03

一、領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀

之所以在領(lǐng)導(dǎo)干部身上會發(fā)生濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、以權(quán)壓民的現(xiàn)象，最主要的原因就是在一些人的心目中，權(quán)力已經(jīng)衍化為上級賦予的特殊工具，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”。權(quán)力是一把雙刃劍，它可以用來為民做事，也有可能腐蝕權(quán)力的掌握者。權(quán)力這把雙刃劍，如果和人民聯(lián)系在一起，就成為為人民群眾謀利益的工具；但是，如果它同個人的私欲相結(jié)合，權(quán)力就成為替?zhèn)€別人謀取利益的特權(quán)工具。共產(chǎn)黨員是凡人，共產(chǎn)黨的干部不是鋼鐵之身，同樣面臨著被權(quán)力腐蝕的危險。最近幾年落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部，靠權(quán)力來獲取物質(zhì)利益的不在少數(shù)。例如，近年來，黨中央為了切實(shí)解決人民群眾的生產(chǎn)生活問題，出臺了一系列惠民的政策，投入了大量的惠民資金?？墒?，在一些地方，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部卻對惠民資金打起了主意，讓黨的惠民工程大打折扣。一些黨員干部甚至為了個人的蠅頭小利，置人民的生命財產(chǎn)于不顧，見小利而舍大義。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中的權(quán)力是來自人民的，領(lǐng)導(dǎo)干部就要把權(quán)力用在該用的地方，樹立起群眾政治地位平等、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的觀念，樹立正確的利益觀。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中樹立奮發(fā)向上的形象，在服務(wù)群眾中樹立親民愛民的形象。加強(qiáng)干部駐村工作，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入到田間地頭，與群眾結(jié)親戚，把群眾當(dāng)親人，讓干部駐進(jìn)村子，在村子里開動腦筋，千方百計為群眾找路子、出點(diǎn)子，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，讓干部與群眾的感情在交流中融合。

樹立正確的權(quán)力觀，就要強(qiáng)化權(quán)力的邊界意識。任何權(quán)力的使用都是有邊界的，受到一定的時間和空間的限制，即在有效范圍和時效內(nèi)使用的權(quán)力是合法的權(quán)力，反之則是違法的。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，其崗位的特性決定了他手中的權(quán)力不是無限的，而是有特定的界限。黨的十八大報告提出要善于運(yùn)用法治思維來行使權(quán)力，而法治思維的必備要素就是要樹立權(quán)力使用的邊界意識，認(rèn)清楚權(quán)力使用的界限，確保權(quán)力在人民賦予的職權(quán)范圍內(nèi)使用，明白什么事可以做，什么事不可以做。

樹立正確的權(quán)力觀，就要強(qiáng)化責(zé)任意識。作為社會人，不可能脫離責(zé)任而存在。權(quán)力是一種責(zé)任。權(quán)力有多大，責(zé)任就有多大。只有做到權(quán)力在手思責(zé)任，重任在肩有作為，才能得到人民群眾的信任和尊敬。如果該作為時不作為，不該作為時亂作為，必將被人民群眾所唾棄。好干部必須要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識。“不患無策，只怕無心”，有責(zé)任心的干部會自覺地把權(quán)力當(dāng)作一種責(zé)任，一種對人民群眾的承諾，忠實(shí)履行自己的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部擁有了公共權(quán)力的使用權(quán)，也就是擁有了職權(quán)，而職權(quán)是與一定的職責(zé)相伴隨的，這種職責(zé)就是職權(quán)使用過程中所應(yīng)該履行的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立職務(wù)就是“擔(dān)子”、權(quán)力就是責(zé)任、崗位就是使命的觀念，把全部的心思和精力用在抓工作上。

樹立正確的權(quán)力觀，就要鏟除“官本位”意識?！肮俦疚弧币庾R與黨的根本宗旨是不相容的。受幾千年的封建官僚制的影響，“官本位”意識在一些干部身上表現(xiàn)的尤為嚴(yán)重。一些干部工作的目的是為了做官，生活的目的也是為了做官，認(rèn)為官的級別越大，名利就越大?！肮俦疚弧币庾R改變了公共權(quán)力的屬性，是對黨的性質(zhì)和宗旨的玷污；誘導(dǎo)了社會上“以官為本”思維定勢的形成，這種思維方式是對人民賦予的權(quán)力的褻瀆。要鏟除“官本位”意識，做到“在其位，謀其政”，為人民的事業(yè)努力奮斗，擺正“主人”與“仆人”的位置。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀

當(dāng)前，發(fā)生在少數(shù)干部身上的錯誤政績觀相當(dāng)嚴(yán)重，一些地方不惜犧牲農(nóng)民利益來換取區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展，以顯示領(lǐng)導(dǎo)干部所謂的“政績”。糾正這些錯誤的觀念，一個重要的舉措就是不斷健全和完善干部考核評價體系，通過這個體系使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，把全社會發(fā)展的積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來。堅決整治“政績工程”和“形象工程”，完善績效考核制度，引導(dǎo)黨員干部形成正確的政績觀和價值觀。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要完善干部考核評價機(jī)制，從單純GDP指標(biāo)轉(zhuǎn)向注重以人為本、改善民生，從追求短期、顯性的政績向注重長期、可持續(xù)的實(shí)績轉(zhuǎn)變。他還多次指出，領(lǐng)導(dǎo)干部不搞脫離實(shí)際的盲目攀比，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭薄?/p>

要樹立正確的政績觀，就要用可持續(xù)的眼光看待政績。黨的章程規(guī)定黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在社會主義建設(shè)中艱苦創(chuàng)業(yè)，樹立正確的政績觀，作出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的功績。為人民服務(wù)的政績觀是科學(xué)性與辯證性的統(tǒng)一。所謂科學(xué)性，指的是創(chuàng)造政績要尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人的主觀努力與自然承受能力相協(xié)調(diào)?？梢?，正確的政績觀如習(xí)近平總書記指出的那樣，是一種可持續(xù)的政績觀，是一種長效的政績觀。在我國，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的特殊地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，決定了他們是科學(xué)發(fā)展觀的直接實(shí)踐者。他們堅持科學(xué)發(fā)展觀、踐行科學(xué)發(fā)展觀，對于樹立正確的政績觀有著重要的意義。因此，要將科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)貫徹在干部政績的考核評價及指標(biāo)體系之中。

要樹立正確的政績觀，就得把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的唯一目的，樹立以人為本的政績觀。為人民服務(wù)的政績觀是歷史性與人民性的統(tǒng)一，全心全意為人民服務(wù)是一種長期的服務(wù)、徹底的服務(wù)，是歷史性的服務(wù)，要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)；共產(chǎn)黨人政績觀在價值取向上是面向人民群眾的，因此在評價政績視角上要依靠人民群眾參與干部的政績評價。endprint

要樹立正確的政績觀，就要在實(shí)踐中體現(xiàn)務(wù)實(shí)作風(fēng)。要把重實(shí)干、求實(shí)效作為實(shí)現(xiàn)政績的重要途徑，用好的作風(fēng)創(chuàng)造出人民滿意的政績。共產(chǎn)黨人的政績觀具有實(shí)踐性的特征，好的政績一定能經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，社會實(shí)踐是干部創(chuàng)造成績的重要渠道。這就要求黨的干部在創(chuàng)造政績的過程中堅決反對形象工程，在工作中扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)發(fā)展，創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的政績。

要樹立正確的政績觀，需要在全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中深入進(jìn)行馬克思主義群眾觀的再教育。從干部思想意識深處牢固樹立群眾意識，真正做到執(zhí)政為民，密切黨群關(guān)系，始終堅持以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)進(jìn)行馬克思主義基本立場、觀點(diǎn)和方法的教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，在思想上筑起堅強(qiáng)的防線。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立為民服務(wù)的群眾觀

1.在全黨大力開展馬克思主義群眾觀教育

在當(dāng)代，存在著種種誤解、肢解、曲解、未解和消解等錯誤對待馬克思主義的現(xiàn)象，有的認(rèn)為可以在馬克思主義經(jīng)典作家的文本中找到現(xiàn)成解決現(xiàn)在問題的答案；有的制造出老年馬克思反對青年馬克思，恩格斯反對馬克思等謬論；有的把馬克思的具體結(jié)論到處套用；有的對馬克思的文本沒有完全讀懂，只知其一不知其二，對馬克思主義的理論本質(zhì)沒有吃透消化；有的直接宣布馬克思主義已經(jīng)過時了，沒有用武之地了，典型的代表就是日本學(xué)者福山宣布馬克思主義已經(jīng)“歷史終結(jié)了”?？茖W(xué)對待馬克思主義，首先要做的是真信、真懂、真用馬克思主義，其次就是要敢于同各種偽馬克思主義做堅決的斗爭，以科學(xué)的態(tài)度去批判和糾正各種對馬克思主義的錯誤理解。

2.切實(shí)尊重人民群眾主體地位

馬克思主義產(chǎn)生的邏輯起點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)了人民群眾的偉大力量，在馬克思主義群眾觀產(chǎn)生之前，唯心史觀過分夸大英雄人物在社會發(fā)展中的作用。對此，馬克思和恩格斯指出：“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊(duì)伍的壯大。”針對歷史觀上的唯心主義錯誤觀點(diǎn)，恩格斯后來專門在《路德維?！べM(fèi)爾巴哈和德國古典哲學(xué)的終結(jié)》中強(qiáng)調(diào)，歷史發(fā)展的真正動力不是某些個別英雄人物或者某種外在于人的“觀念”，而是人民群眾，因此必須研究反映在行動著的群眾及其領(lǐng)袖頭腦中的各種各樣的動機(jī)。由此可見，馬克思主義的群眾觀是以人民為主體的群眾觀，這就要求馬克思主義執(zhí)政黨必須從社會歷史發(fā)展規(guī)律的高度去界定人民群眾在社會歷史發(fā)展中的主體作用與主體地位；以人民為主體的群眾觀，也是無產(chǎn)階級科學(xué)認(rèn)識世界和改造世界的前提，它結(jié)束了唯心史觀在人類思想領(lǐng)域的統(tǒng)治地位。馬克思主義認(rèn)為人民群眾是物質(zhì)價值、精神價值、社會變革價值的創(chuàng)造與實(shí)現(xiàn)的主體，因而馬克思主義堅持以人民群眾（無產(chǎn)階級 ） 為價值主體。黨的十八大指出，中國特色社會主義的基本要求，首先是“必須堅持人民的主體地位”。人民群眾是利益實(shí)現(xiàn)的主體，是改革的主體，是實(shí)踐的主體。切實(shí)尊重人民群眾主體地位是充分彰顯人民群眾主體力量的需要，是維護(hù)人民群眾利益的需要。在新時代，尊重人民群眾主體地位，就要為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，解決他們的利益需求，落實(shí)人民民主權(quán)利，自覺接受人民群眾監(jiān)督。

要切實(shí)尊重人民群眾主體地位，就要為人民群眾辦實(shí)事，辦好事。毛澤東指出，真正的銅墻鐵壁是群眾。人民群眾是我們黨生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們黨智慧和力量的源泉，群眾路線始終是我們黨安身立命的根本?！耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾；從群眾中來，到群眾中去”是我們黨在長期的革命斗爭中總結(jié)出來的最富有實(shí)踐性和真理性的工作方法。黨除了最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益。我們改革、發(fā)展的目的就是為了老百姓、為了人民群眾的根本利益。馬克思主義實(shí)踐觀認(rèn)為：實(shí)踐是認(rèn)識的唯一來源。習(xí)近平總書記所闡述的“干事”觀，蘊(yùn)含著他“一切從實(shí)踐中來”的政治智慧，抒發(fā)的是他“一切依靠群眾”的公仆情懷。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要想干事、肯干事，關(guān)鍵點(diǎn)就是要“干”，強(qiáng)調(diào)從“干”開始，即撲下身子去實(shí)踐，要堅持身到基層、心到基層，掌握實(shí)情，解決問題，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)，這些都是對領(lǐng)導(dǎo)干部為民辦實(shí)事、辦好事的基本要求。

要切實(shí)尊重人民群眾主體地位，就要落實(shí)人民民主權(quán)利。人民群眾是國家的主人，主人地位的重要體現(xiàn)之一，就是執(zhí)政黨落實(shí)人民民主權(quán)利，切實(shí)發(fā)揮人民群眾參與社會主義民主政治建設(shè)的積極性和主動性，發(fā)揮好主體作用。在維護(hù)人民群眾的基本權(quán)益上，不僅要關(guān)注民生，重視民生工作，也要重視人民群眾的民主訴求。執(zhí)政黨要不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)型期社會整合功能，對群眾不同的利益訴求進(jìn)行有效整合，保障和落實(shí)人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)，豐富民主形式，拓寬民主渠道。要有意識地培養(yǎng)人民群眾的民主觀念，加強(qiáng)創(chuàng)新基層社會治理，最大限度地表達(dá)人民群眾主張。

要切實(shí)尊重人民群眾主體地位，就要自覺接受人民群眾監(jiān)督。服務(wù)型執(zhí)政黨要在人民群眾中樹立起廉潔、執(zhí)政為民的良好形象，就必須接受人民群眾的監(jiān)督。自覺接受人民群眾的監(jiān)督，是執(zhí)政黨把人民群眾當(dāng)作主人的重要表現(xiàn)，而只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才會用好權(quán)力，才會真心為人民服好務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《馬克思恩格斯文集》（第1卷），人民出版社2009年版。

[2] 胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗》，人民出版社2012年版。

責(zé)任編輯：富裕endprint