高傳勝

摘要：分析中國(guó)發(fā)展問題，不能忽視世界人口大國(guó)這一基本國(guó)情。人生來即有一定潛能，良好的教育衛(wèi)生等社會(huì)投資開發(fā)提升了龐大規(guī)模人口的巨大潛能，持續(xù)不斷的改革創(chuàng)新等包容性創(chuàng)新又為潛能充分發(fā)揮和有效評(píng)價(jià)提供了有利環(huán)境，此即中國(guó)創(chuàng)造發(fā)展奇跡的人本歸因。合理利用人口大國(guó)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，可以助推中國(guó)持續(xù)發(fā)展，其中既包括國(guó)防等戰(zhàn)略性公共產(chǎn)品的有效供給，也包括巨大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外部資源產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)。然而，中國(guó)不僅“未富先老”，而且人口老齡化、少子化并存，這已帶來勞動(dòng)年齡人口數(shù)量與比例持續(xù)下降，直接影響中國(guó)持續(xù)發(fā)展。為此，必須立足規(guī)模優(yōu)勢(shì)，培育創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，并推進(jìn)人口生育政策結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和教育、健康管理以及營(yíng)商環(huán)境等配套政策的改革。

關(guān)鍵詞：中國(guó)發(fā)展；人口大國(guó)；包容性創(chuàng)新；規(guī)模優(yōu)勢(shì)；公共政策

中圖分類號(hào)：C924.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-198X（2018）01-0081-10

一、世界人口大國(guó)：

中國(guó)發(fā)展不可忽視的基本國(guó)情

中國(guó)是世界人口大國(guó)，新中國(guó)成立后，經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，已經(jīng)從積弱積貧的貧窮國(guó)家崛起成為具有世界影響力的最大發(fā)展中國(guó)家和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的中國(guó)奇跡。根據(jù)世界銀行世界發(fā)展指標(biāo)（WDI）提供的1960年以來數(shù)據(jù)，中國(guó)人口占世界總?cè)丝诘谋壤?974年達(dá)到22.56%的最高點(diǎn)之后開始穩(wěn)步下降，2015年已經(jīng)下降到18.67%，但仍然是人口最多的國(guó)家。中國(guó)GDP占世界總量的百分比自1990年開始穩(wěn)步上升，2014年已經(jīng)增至13.28%，但比中國(guó)人口占世界總?cè)丝诘谋壤土?個(gè)多百分點(diǎn)。由于人口比例穩(wěn)步下降，中國(guó)人均GDP水平上升較快，但中國(guó)人均GDP仍未達(dá)到世界平均水平。按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年中國(guó)GDP已經(jīng)超過10萬億美元，人均GDP超過了7000美元，雙雙邁上新臺(tái)階。按照WDI數(shù)據(jù)，2015年中國(guó)人均GDP再創(chuàng)新高，達(dá)到7590美元（現(xiàn)價(jià)），但離世界銀行劃分的高收入經(jīng)濟(jì)體（HICs）標(biāo)準(zhǔn)仍然還有較大距離。

中國(guó)奇跡的創(chuàng)造，是以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力不斷提升過程。盡管從GDP份額與人口份額的差距以及人均GDP與世界平均水平的差距看，中國(guó)發(fā)展水平總體上還比較低，離世界頂級(jí)發(fā)達(dá)國(guó)家水平還比較遠(yuǎn)，但在短短60多年時(shí)間內(nèi)，中國(guó)取得了令世人矚目的發(fā)展成績(jī)，卻是不爭(zhēng)的客觀事實(shí)。僅僅以中國(guó)和印度兩個(gè)相似程度較高的發(fā)展中大國(guó)來看，根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)，中國(guó)在1997年首次邁入中等偏下經(jīng)濟(jì)體（LMICs）行列，之后用了13年時(shí)間，即于2010年跨人中等偏上經(jīng)濟(jì)體（UMICs）行列，而印度直到2007年才首次邁入LMICs，不僅比中國(guó)晚了10年，而且至今離UMICs的最低收入標(biāo)準(zhǔn)尚遠(yuǎn)。以2014年人均GDP水平來看，印度只有1581.51美元，僅占中國(guó)的20.84%，發(fā)展差距十分明顯。

探尋中國(guó)發(fā)展奇跡成因，分析有利條件和不利因素，對(duì)中國(guó)持續(xù)發(fā)展與民族復(fù)興、實(shí)現(xiàn)由世界大國(guó)向強(qiáng)國(guó)的成功轉(zhuǎn)變，至關(guān)重要。對(duì)此，有不同學(xué)科和理論視角、不同邏輯起點(diǎn)和著重點(diǎn)的各種分析。其中比較典型的，有的強(qiáng)調(diào)技術(shù)學(xué)習(xí)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)，有的強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用與經(jīng)濟(jì)全球化，有的強(qiáng)調(diào)改革、創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略，有的強(qiáng)調(diào)政治文化、制度建構(gòu)、政黨作用和領(lǐng)袖抉擇。此外，還有更為綜合的歸納，如“北京共識(shí)”“中國(guó)模式”等闡述，基于中國(guó)超級(jí)人口、國(guó)土面積、歷史和文化積淀等的解釋，還有將共性與個(gè)性、內(nèi)因與外因、必然與偶然、主觀與客觀、理性與感性結(jié)合起來的解釋，等等。

毫無疑問，中國(guó)發(fā)展奇跡是多方面因素綜合作用的結(jié)果，分析時(shí)站的角度不同、所選擇的邏輯起點(diǎn)不同，得出的結(jié)論往往也不一樣。因而，上述每一種解釋都有其側(cè)重點(diǎn)和合理成分。但是，國(guó)家是由國(guó)民組成的，國(guó)家發(fā)展與復(fù)興不僅是為了國(guó)民，也必須依靠國(guó)民，畢竟人是發(fā)展的主體與根本。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，人口規(guī)模龐大是中國(guó)最大、也是最基本的國(guó)情。如果忽視這一點(diǎn)，所得出的分析結(jié)論可能會(huì)見物不見人，甚至是舍本逐末的。鑒于此，本文將從人口眾多這一基本國(guó)情出發(fā)，分析中國(guó)奇跡的人本歸因、人口規(guī)模龐大所產(chǎn)生的規(guī)模優(yōu)勢(shì)對(duì)持續(xù)發(fā)展的助推作用，以及近些年來人口結(jié)構(gòu)雙重不利變化帶來的新挑戰(zhàn)；最后，在此基礎(chǔ)上提出中國(guó)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的可行戰(zhàn)略選擇與配套政策改革重點(diǎn)。

二、社會(huì)性投資與改革創(chuàng)新：

中國(guó)奇跡的人本歸因

享譽(yù)世界的“窮人的銀行家”、2006年諾貝爾和平獎(jiǎng)得主尤努斯（Muhammad Yunus），通過其開創(chuàng)的小額信貸（microcredit）和格萊珉銀行（Grameen Bank）提供的包容性金融（inclusive finance）服務(wù)，幫助了孟加拉國(guó)無數(shù)貧窮家庭實(shí)現(xiàn)了自謀生計(jì)擺脫了貧困陷阱。其成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，每個(gè)人與生俱來都有一定潛能，使其不僅能夠照顧自己，還能夠?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)的福祉作出貢獻(xiàn)。一些人得到了開發(fā)自己潛能的機(jī)會(huì)而脫貧甚至致富，而另外一些人由于未能得到開發(fā)這種與生俱來天賦的機(jī)會(huì)而陷入貧困。因此，尤努斯堅(jiān)信，“窮人就像盆栽樹”，種子本身沒有問題，只是外部環(huán)境未能給他們提供成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)與環(huán)境。中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，僅僅用了短短60多年時(shí)間，即從新中國(guó)成立初期的一窮二白狀況崛起為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、具有重要影響力的世界大國(guó)，創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的中國(guó)奇跡。從人本角度來看，其根本原因在于龐大規(guī)模的人力資源潛能，一方面得到較好開發(fā)和提升，另一方面又有了充分發(fā)揮和有效評(píng)價(jià)的有利環(huán)境。前者主要是良好的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)性投資的作用，后者則與改革開放等持續(xù)不斷的包容性創(chuàng)新（inclusive innovation）政策與實(shí)踐探索有著不可分割的緊密邏輯聯(lián)系。

（一）良好的教育等社會(huì)性投資，開發(fā)和提升了大量人口的巨大潛能

對(duì)中印兩國(guó)的實(shí)地考察和比較研究認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先于印度的重要原因之一，即在于中國(guó)重視教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)性投資，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是制造業(yè)發(fā)展提供了大量熟練而又廉價(jià)的勞動(dòng)力。以教育為例，發(fā)展相對(duì)較好的中國(guó)教育事業(yè)，為國(guó)民提供了良好的教育，特別是小學(xué)和中學(xué)等基礎(chǔ)教育，使國(guó)民與生俱來的潛能得到較好開發(fā)和提升。一些案例研究還顯示，中國(guó)基礎(chǔ)教育不僅比印度好，甚至在某些方面（比如數(shù)學(xué)等應(yīng)試教育方面）比歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家都好，而中國(guó)高等教育并未達(dá)到同等境地與水平。圖1至圖3分別反映了中印兩國(guó)及世界總體的小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)入學(xué)率狀況。從中可以明顯看出，自1970年以來中國(guó)的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率除了少數(shù)年份之外，一直都是高于印度，圖2反映的較高水平中學(xué)入學(xué)率則為中國(guó)制造業(yè)崛起提供了非常好的勞動(dòng)力條件，而大學(xué)入學(xué)率則從2001年開始中國(guó)才超過印度，但兩國(guó)都低于世界總體水平。endprint

圖4反映了2002年以來中國(guó)不同教育程度人口所占百分比的變化狀況。從中可以看出，初中教育程度的人在中國(guó)所占比例最大，占到40%左右；其次是小學(xué)，但其比例在下降，10年左右時(shí)間已經(jīng)由35%左右下降到26%左右；高中和大學(xué)教育程度的人盡管比例在上升，但總體水平并不高，2014年高中和大學(xué)教育程度的人所占比例分別為16.70%、11.53%。初中和高中教育程度的人所占比例一直在50%以上，且在穩(wěn)步上升，2014年已升至56.85%，比2002年提高了6個(gè)多百分點(diǎn)，雖然比2013年略有下降。中國(guó)基礎(chǔ)教育的重要特征之一是培養(yǎng)學(xué)生反復(fù)練習(xí)的應(yīng)試能力，而基于興趣導(dǎo)向的創(chuàng)新教育并不突出。這一教育狀況帶來的人力資源結(jié)構(gòu)，決定了中國(guó)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)主要在加工裝配、生產(chǎn)制造等重復(fù)性勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)，而高度依賴于高等教育的研發(fā)設(shè)計(jì)等創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)節(jié)的總體優(yōu)勢(shì)并不明顯。這正是中國(guó)躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國(guó)，但產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力并未進(jìn)人世界強(qiáng)國(guó)的人本成因。

注：圖1-3根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)繪制，圖4根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)繪制。

（二）持續(xù)的改革創(chuàng)新，為巨大潛能充分發(fā)揮和有效評(píng)價(jià)提供了有利環(huán)境

教育開發(fā)提升了中國(guó)龐大規(guī)模人口與生俱來的潛能，改革開放等持續(xù)不斷的包容性創(chuàng)新則為巨大潛能的充分發(fā)揮與有效評(píng)價(jià)提供了有利的宏觀環(huán)境。如果說新中國(guó)成立后的前三十年，中國(guó)初步建立了相對(duì)完備的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和國(guó)防安全體系，為人口大國(guó)的不斷興起奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，準(zhǔn)備了良好的國(guó)防條件，那么，改革開放政策的推行與不斷深化則充分釋放和有效調(diào)動(dòng)了舊體制下受到壓抑的人力資源的活力。如果說家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，激發(fā)了壓抑多年的農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情與活力，釋放了數(shù)量龐大的中國(guó)農(nóng)民的巨大潛能與創(chuàng)造力，那么，國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)改革則是挖掘國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分中國(guó)民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為公有經(jīng)濟(jì)為主體的制度條件下民眾謀求在政治保護(hù)下實(shí)現(xiàn)發(fā)展的一種理『生組織與制度創(chuàng)新，釋放的是集體與民間經(jīng)濟(jì)成分中的國(guó)民投身發(fā)展的潛能。而允許各種經(jīng)濟(jì)成分并存以及后來所實(shí)行的鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的政策，更是在激發(fā)各種經(jīng)濟(jì)成分中國(guó)民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力與活力。引進(jìn)外資，則是進(jìn)一步用外商的雄厚資本、先進(jìn)技術(shù)以及優(yōu)秀的管理方式與方法來整合未能被國(guó)內(nèi)要素充分動(dòng)員起來的人力資源?？梢?，改革開放創(chuàng)造了釋放龐大規(guī)模人口與生俱來潛能的大好機(jī)會(huì)。黨的十八屆三中全會(huì)開啟的全面深化改革，則會(huì)創(chuàng)造中國(guó)全面發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的新機(jī)遇。

改革開放等持續(xù)不斷的包容性創(chuàng)新，不僅創(chuàng)造了巨大人口潛能發(fā)揮的有利機(jī)會(huì)，而且提高了價(jià)值評(píng)價(jià)的平臺(tái)與標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)外開放，意味著中國(guó)加入全球經(jīng)濟(jì)體系，無論是通過外商投資企業(yè)間接加人，還是通過本土企業(yè)直接加人。在國(guó)際大市場(chǎng)上，中國(guó)人力資源及其創(chuàng)造的價(jià)值都會(huì)得到更高的評(píng)價(jià)，畢竟中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在世界上還處于比較低的位置，即使在今天中國(guó)已經(jīng)躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體的情況下亦是如此。在較高的國(guó)際市場(chǎng)平臺(tái)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下，中國(guó)人力資源及其創(chuàng)造的價(jià)值得到較高的評(píng)價(jià)，有助于提高中國(guó)勞動(dòng)者收入水平與整個(gè)國(guó)民收入水平。這也正是中國(guó)減貧效果明顯、較好地完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展脫貧目標(biāo)的重要原因之一。在一個(gè)相對(duì)封閉落后的環(huán)境中，不僅大量的人力資源往往無可作為，而且即使有所作為，經(jīng)常也會(huì)受到需求水平較低的約束，難以得到較高的價(jià)值評(píng)價(jià)。中國(guó)每年有大量農(nóng)村、落后地區(qū)的人口流向城市、發(fā)達(dá)地區(qū)，就是最好的例證。因而，有效的減貧方式，不是簡(jiǎn)單地授之以魚式的單向給付，而應(yīng)是讓當(dāng)?shù)孛癖娪袡C(jī)會(huì)加入到更大的開放市場(chǎng)中去。

因此，良好的教育提升了龐大規(guī)模人口的潛能，改革開放為潛能有效發(fā)揮創(chuàng)造了有利環(huán)境，這正是中國(guó)這一人口大國(guó)興起的人本歸因。當(dāng)然，不可否認(rèn)在此過程中其他因素在提供有利的物質(zhì)技術(shù)條件等諸多方面發(fā)揮的積極作用。但是，在發(fā)展過程中，人是主導(dǎo)性因素，其他因素或由人來組織利用，或由人創(chuàng)造。龐大規(guī)模人口的巨大潛能是中國(guó)最大寶藏，這一寶藏得到合理開發(fā)和有效利用是中國(guó)脫貧致富并不斷興起為世界大國(guó)的根本原因。撇開人口眾多這一基本國(guó)情分析中國(guó)興起成因，不僅未抓住主要問題和問題的主要部分，也有違經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。對(duì)此缺乏深入理解和足夠認(rèn)識(shí)，既是一些扶貧助困措施效果欠佳、一些地區(qū)至今仍未擺脫貧困的關(guān)鍵性原因，也是中國(guó)人口眾多被視為社會(huì)負(fù)擔(dān)的認(rèn)識(shí)論根源。

三、合理利用人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)：中國(guó)發(fā)展的獨(dú)有良機(jī)

充分開發(fā)和有效發(fā)揮龐大規(guī)模人口的巨大潛能，創(chuàng)造了中國(guó)發(fā)展奇跡。合理利用和有效發(fā)揮人口大國(guó)特有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，則將進(jìn)一步助推中國(guó)持續(xù)發(fā)展。相對(duì)于較小的人口規(guī)模，龐大的人口規(guī)模，一方面，意味著中國(guó)有著小國(guó)難以承受的、較強(qiáng)的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，這有助于中國(guó)加強(qiáng)公共產(chǎn)品供給，比如國(guó)防建設(shè)、拓展大國(guó)外交、大型網(wǎng)絡(luò)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及基礎(chǔ)性科學(xué)研究與戰(zhàn)略性技術(shù)攻關(guān)，等等；另一方面，則意味著中國(guó)具有巨大的市場(chǎng)空間與潛力，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，逐步轉(zhuǎn)化為巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求能力，這會(huì)對(duì)外部資源形成強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”，利用好這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)有助于加快中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）人口大國(guó)規(guī)模優(yōu)勢(shì)可以為綜合國(guó)力提升提供有利的供給條件

對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)具有復(fù)雜地緣政治、獨(dú)特世界屬性和特殊國(guó)情的新興大國(guó)而言，崛起并不僅僅意味著經(jīng)濟(jì)總量的躍升，而是包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力在內(nèi)的綜合國(guó)力的整體提升，因此，國(guó)防、外交、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)性科學(xué)研究與戰(zhàn)略性科技攻關(guān)等典型公共產(chǎn)品有效供給便成為崛起的重要方面。恰恰在這些方面，人口大國(guó)由于其極強(qiáng)的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力而呈現(xiàn)出明顯的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。以國(guó)防為例，無論是在武裝部隊(duì)人員還是軍費(fèi)上，中國(guó)人口大國(guó)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)都得到較好體現(xiàn)，其中人員方面則尤為明顯。綜合考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口數(shù)量和國(guó)土面積等多種因素，這里選擇金磚五國(guó)（BRICS）、工業(yè)七國(guó)（G7）共12個(gè)國(guó)家進(jìn)行國(guó)際比較。

根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫(kù)提供的1985年以來的各國(guó)數(shù)據(jù)，可以計(jì)算出12個(gè)國(guó)家的武裝部隊(duì)人員數(shù)量分別占總?cè)丝诤蛣趧?dòng)力總數(shù)的百分比，分別如圖5和圖6所示。從中可見看出，在兩幅圖中，中國(guó)都處于底部位置，雖然中國(guó)并非12個(gè)國(guó)家中比例最低的國(guó)家。首先看圖5反映的武裝部隊(duì)人員占總?cè)丝诘谋壤?。?2個(gè)國(guó)家中，中國(guó)的比例是比較低的，按由高到低順序，中國(guó)居于第8位，其中2014年為0.22%。比中國(guó)高的7個(gè)國(guó)家，按2014年數(shù)據(jù)，分別為俄羅斯（0.90%）、意大利（0.59%）、法國(guó)（0.47%）、美國(guó)（0.43%）、巴西（0.35%）、英國(guó)（0.24%）和德國(guó)（0.22%）。由此觀之，美國(guó)不僅武器裝備比中國(guó)先進(jìn)得多，而且武裝部隊(duì)人員占總?cè)丝诘谋壤脖戎袊?guó)高很多，2014年中國(guó)只占美國(guó)一半左右的水平。而且從圖中還可以看出，美國(guó)下降幅度比中國(guó)大得多，因而，在以前年份美國(guó)比例要比中國(guó)高出更多。2014年中國(guó)與印度（0.21%）的比例差不多；比中國(guó)低的僅有三個(gè)國(guó)家，即日本（0.20%）、加拿大（0.20%）和南非（0.15%）?？梢?，作為人口大國(guó)的中國(guó)，規(guī)模優(yōu)勢(shì)較為顯著。endprint

進(jìn)一步看圖6所示的武裝部隊(duì)人員占勞動(dòng)力總數(shù)的百分比?？梢钥闯?，中國(guó)在這方面的規(guī)模優(yōu)勢(shì)更加明顯，特別是2007-2014年。以2014年為例，按由高到低順序，在12個(gè)國(guó)家中中國(guó)居于第11位。中國(guó)的比例（0.37%）僅高于加拿大（0.36%）。最高的俄羅斯為1.68%，第二位的意大利為1.38%，都高出中國(guó)1個(gè)多百分點(diǎn)；法國(guó)和美國(guó)分別位列第三、第四，分別是1.04%和0.86%；其后分別是巴西（0.66%）、印度（0.55%）、英國(guó)（0.47%）、德國(guó)（0.42%）、南非（0.41%）和日本（0.40%）。中國(guó)不僅不及美國(guó)一半的水平，而且也比鄰國(guó)印度和日本都低。中國(guó)武裝部隊(duì)人員占勞動(dòng)力總數(shù)的比例，優(yōu)勢(shì)強(qiáng)于占總?cè)丝诘谋壤?，主要源于目前中?guó)人口老齡化程度比發(fā)達(dá)國(guó)家輕，其中日本就是因?yàn)槠淙丝诶淆g化程度在12個(gè)國(guó)家中最為嚴(yán)重，所以才導(dǎo)致其武裝部隊(duì)人員占勞動(dòng)力總數(shù)比例高于中國(guó)。中國(guó)比例低于印度，則完全是得益于人口大國(guó)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，盡管中國(guó)人口老齡化程度高于印度。

再看軍費(fèi)狀況。圖7反映了12個(gè)國(guó)家各自軍費(fèi)占其GDP的百分比。可以看出，按由高到低的順序，中國(guó)在12個(gè)國(guó)家中居于第六位，不僅比一直處于前兩位的美國(guó)和俄羅斯低很多，而且比同為發(fā)展中大國(guó)的印度低不少，此外，中國(guó)還低于英國(guó)和法國(guó)。以2014年為例，中國(guó)軍費(fèi)占GDP的百分比為1.93%，比居于第一位的俄羅斯低了2.62個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)尚不及其一半；美國(guó)為3.50%，比中國(guó)高了1.57個(gè)百分點(diǎn)；印度為2.48%，比中國(guó)高了0.55個(gè)百分點(diǎn)，中印軍費(fèi)差距大于兩國(guó)武裝部隊(duì)人員占勞動(dòng)力總數(shù)之比的差距；其后是法國(guó)和英國(guó)，分別為2.25%、1.98%，它們比中國(guó)分別高出了0.32、0.05個(gè)百分點(diǎn)。相對(duì)于上述5個(gè)國(guó)家，中國(guó)軍費(fèi)水平相對(duì)較低，也得益于中國(guó)較為明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

進(jìn)一步看人均軍費(fèi)水平，中國(guó)人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)更加充分地顯現(xiàn)出來。如圖8所示，在12國(guó)中，中國(guó)人均軍費(fèi)水平是非常低的，排在第10位，僅高于南非和印度。美國(guó)人均軍費(fèi)水平是最高的，而且高得離譜，在絕大多數(shù)年份，美國(guó)人均軍費(fèi)水平比排在其后第二、第三位的法英兩國(guó)的總和還高。以2014年為例，中國(guó)僅為146美元（現(xiàn)價(jià)），比美國(guó)低了1767美元，比鄰國(guó)日本低了215美元。中國(guó)人均軍費(fèi)比較低，一是源于人口規(guī)模龐大，二是源于中國(guó)軍費(fèi)水平并不高。這可以通過比較來說明。仍然以2014年為例，日本國(guó)土面積只有中國(guó)的3.95%，人口只有中國(guó)的9.32%，但軍費(fèi)總額卻是中國(guó)的22.98%；美國(guó)國(guó)土面積是中國(guó)的102.8%，人口是中國(guó)的23.4%，軍費(fèi)總額卻是中國(guó)的3倍多；俄羅斯國(guó)土面積是中國(guó)的178.8%，人口是中國(guó)的10.5%，而軍費(fèi)總額是中國(guó)的42.4%。

（二）人口大國(guó)規(guī)模優(yōu)勢(shì)可以為中國(guó)持續(xù)發(fā)展提供有利的市場(chǎng)條件

除了國(guó)防等公共產(chǎn)品供給方面可以充分發(fā)揮人口大國(guó)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)外，需求方面同樣可以合理利用人口大國(guó)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，因?yàn)橹袊?guó)龐大的人口規(guī)模蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)潛力，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和居民收入水平的穩(wěn)步增長(zhǎng)，巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力必然逐步釋放出來，形成龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求能力。一方面，這為國(guó)防、外交、網(wǎng)絡(luò)型大型基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)性研究和戰(zhàn)略性科技攻關(guān)，甚至普通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利的市場(chǎng)條件，這突出體現(xiàn)在尖端軍工產(chǎn)品、民用產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)上，如軍用飛機(jī)、艦艇、火箭、衛(wèi)星、高鐵以及網(wǎng)絡(luò)通信與社交工具如QQ、微博和微信等。可以說，沒有哪一個(gè)國(guó)家能像中國(guó)這樣，完全依靠人口眾多而產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)巨大市場(chǎng)規(guī)模就能培育出一個(gè)產(chǎn)業(yè)的。另一方面，則為中國(guó)合理利用國(guó)外先進(jìn)要素，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了有利機(jī)會(huì)，因?yàn)辇嫶蟮膰?guó)內(nèi)市場(chǎng)需求可以產(chǎn)生強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”，這有助于中國(guó)通過“逆向外包”等多種方式合理利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、人才與服務(wù)，來彌補(bǔ)中國(guó)產(chǎn)業(yè)中的瓶頸環(huán)節(jié)與短板部分，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)整體水平。

中國(guó)持續(xù)發(fā)展離不開改革開放創(chuàng)造的有利環(huán)境。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)育不足、收入水平較低的條件下，中國(guó)是充分利用了國(guó)外市場(chǎng)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的大市場(chǎng)，才釋放了龐大人口的巨大潛能，這不僅提高了居民收入水平，也造就了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。隨著居民收入水平、消費(fèi)能力、社會(huì)保障程度的提升和市場(chǎng)開放進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外商家必爭(zhēng)之地。因此，我們需要把發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向利用和開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并以內(nèi)需拓展自身增長(zhǎng)的潛力，而非繼續(xù)依賴那些處于調(diào)整底部的其他國(guó)家的市場(chǎng)。如果說以前我們主要依靠的是廉價(jià)要素參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展步伐，那么，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)越來越集中于研發(fā)設(shè)計(jì)與創(chuàng)新環(huán)節(jié)的今天，中國(guó)必須要依靠專業(yè)化的高級(jí)生產(chǎn)要素，尤其是技術(shù)與人才要素，來培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效快速發(fā)展。而龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)正是我們可以用來吸引和利用全球先進(jìn)生產(chǎn)要素的獨(dú)特戰(zhàn)略手段。中國(guó)高鐵技術(shù)依托國(guó)內(nèi)龐大市場(chǎng)，通過引進(jìn)、吸收與再創(chuàng)新等努力，形成了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，即是這方面的最好例證。中國(guó)商用大飛機(jī)的研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造，可望再創(chuàng)一個(gè)輝煌典范。

不同于以往中國(guó)被動(dòng)地參與與適應(yīng)國(guó)外跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)分工與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)模式，充分發(fā)揮龐大人口規(guī)模而造就的巨大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，通過“逆向外包”等多種途徑與方式，“虹吸”國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀人才與專業(yè)服務(wù)，是中國(guó)主動(dòng)創(chuàng)造全球價(jià)值鏈（GVC）、主導(dǎo)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與競(jìng)爭(zhēng)合作的自主戰(zhàn)略選擇。這樣有助于我們通過自主研發(fā)與集成創(chuàng)新相結(jié)合，盡快彌補(bǔ)中國(guó)產(chǎn)業(yè)存在的瓶頸環(huán)節(jié)與短板部分，加快產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，已經(jīng)脫離貧困陷阱、初步具有一定消費(fèi)能力和創(chuàng)造能力的龐大規(guī)模人口，不僅是中國(guó)崛起的寶貴資源和核心力量，其創(chuàng)造的巨大市場(chǎng)規(guī)模還是中國(guó)后續(xù)崛起的有力支撐與重要優(yōu)勢(shì)。

四、人口結(jié)構(gòu)雙重不利變化：

中國(guó)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)

由于多種原因，中國(guó)出現(xiàn)了獨(dú)特的“未富先老”問題，而且，人口老齡化與少子化并存，已經(jīng)使中國(guó)勞動(dòng)年齡人口比例持續(xù)下降了6年。這種狀況，若不盡早有效應(yīng)對(duì)，上述促進(jìn)中國(guó)興起的有利因素將趨于走弱，進(jìn)而直接影響到中國(guó)持續(xù)發(fā)展與民族復(fù)興。endprint

（一）中國(guó)持續(xù)發(fā)展，遭遇人口過早地進(jìn)入老齡化

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國(guó)在2001年65歲以上人口比例超過7%進(jìn)入“老齡化社會(huì)”（aging society），此后老齡人口比例穩(wěn)步攀升，2015年末已經(jīng)升至10.5%，達(dá)到1.44億多人。中國(guó)不僅是世界上老齡人口最多的國(guó)家，而且老齡人口占世界老齡人口的比例已經(jīng)超過中國(guó)人口占比。根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)，中國(guó)老齡人口占世界的比例在1965年達(dá)到最低點(diǎn)（15.17%）后，經(jīng)歷了20年較快增長(zhǎng)，1985年升至20.17%；此后增長(zhǎng)放緩，并于2001年超過從1974年開始已呈下降趨勢(shì)的中國(guó)人口占世界人口的比例。2015年中國(guó)老齡人口占世界老齡人口的比例為21.58%，超過中國(guó)人口占世界比例近3個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)WDI多年國(guó)別數(shù)據(jù)的比較分析還發(fā)現(xiàn)，無論是以進(jìn)人老齡化社會(huì)年份還是2014年人均GDP水平看，相對(duì)于其他金磚國(guó)家（BRICS）和工業(yè)七國(guó)（G7）而言，中國(guó)都具有它們未曾有過的“未富先老”特征。

（二）中國(guó)持續(xù)發(fā)展，遭遇較低出生率帶來的少子化

中國(guó)不僅存在獨(dú)特的“未富先老”問題，還面臨著較為突出的少子化風(fēng)險(xiǎn)。從短期來看，少子化有助于降低社會(huì)總撫養(yǎng)率，因少子撫養(yǎng)率的快速下降抵消了老年撫養(yǎng)率的緩慢上升，所以中國(guó)總撫養(yǎng)率目前尚未進(jìn)入上升通道，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，少子化意味著中國(guó)對(duì)未來投資不足，這直接影響人口結(jié)構(gòu)合理化，并可能使未來缺少勞動(dòng)年齡人口，這帶來的影響將是廣泛而又深遠(yuǎn)的。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)“未富先老”、具有復(fù)雜地緣政治和特殊國(guó)際地位的人口大國(guó)而言，人力資源豐富帶來的優(yōu)勢(shì)是中國(guó)崛起的重要原因之一，而少子化將直接削弱這一優(yōu)勢(shì)，并通過多種途徑影響中國(guó)持續(xù)發(fā)展與民族復(fù)興。

少子化源于較低的粗出生率和女性總生育率水平。從圖9可以看出，中國(guó)粗出生率經(jīng)過1963-1979年和1987-2003年兩個(gè)波段的快速下降，現(xiàn)在已經(jīng)大體穩(wěn)定在12‰左右的較低水平。在金磚五國(guó)和工業(yè)七國(guó)12個(gè)國(guó)家中，按水平由高到低，2015年中國(guó)居于第8位。中國(guó)粗出生率，不僅低于其他四個(gè)金磚國(guó)家（南非、印度、巴西和俄羅斯分別為20.4‰、19.7‰、14.5‰和12.7‰），而且略低于英國(guó)（12.6‰）、美國(guó)（12.5‰）和法國(guó)（12.2‰）三個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，僅高于加拿大（10.8‰）、德國(guó)（8.5‰）、意大利（8.4‰）和日本（8.2‰）四個(gè)國(guó)家。圖10反映的是12個(gè)國(guó)家女性總生育率情況。從中可以看出，中國(guó)女性總生育率同樣經(jīng)過兩個(gè)波段的下降，2000年和2001年降到歷史低點(diǎn)1.51，其后穩(wěn)步回升，但最近三年又略有下降，2015年僅為1.57，在12個(gè)國(guó).家中，按水平由高到低，中國(guó)處于第9位。與粗出生率類似，中國(guó)女性總生育率，不僅低于印度（2 40）、南非（2.34）、巴西（1.78）、俄羅斯（1.70）等四個(gè)金磚國(guó)家，還低于不少發(fā)達(dá)國(guó)家，如法國(guó)（2.00）、英國(guó)（1.92）、美國(guó)（1.88）和加拿大（1.59），僅高于意大利（1.46）、日本（1 43）和德國(guó)（1.41）。

正是因?yàn)檩^低的粗出生率和女性總生育率水平，才導(dǎo)致中國(guó)0-14歲人口占總?cè)丝诘谋壤?966年（41.1%）開始逐步下降，一直到2010年才初現(xiàn)穩(wěn)定跡象，但在18.0%水平上維持了幾年之后，2015年又進(jìn)一步下降至17.2%，在上述12個(gè)國(guó)家中居于第7位，具體狀況可參見圖11。以2015年為例，少兒人口比例比中國(guó)高的國(guó)家，不僅包括南非（29.2%）、印度（28.8%）、巴西（23.0%）等三個(gè)金磚國(guó)家，還包括美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等三個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，它們的比例分別為19.0%、18.5%和17.8%。持續(xù)多年下降的出生率、已經(jīng)維持多年的較低生育水平和不斷深化的人口老齡化，其綜合效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)出來。如圖12所示，中國(guó)15-64歲勞動(dòng)年齡人口比例在經(jīng)過45年左右的持續(xù)增長(zhǎng)后，于2010年達(dá)到歷史最高點(diǎn)73.51%，此后大體呈下降趨勢(shì)，2015年已下降至73.2%。盡管在12個(gè)國(guó)家中仍然處于最高水平，但是考慮到中國(guó)獨(dú)有的“未富先老”特征、較低的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，以及中國(guó)崛起中面臨的復(fù)雜國(guó)際環(huán)境和新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層提出的民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，這樣的人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯然不利于中國(guó)持續(xù)發(fā)展與民族復(fù)興，值得引起高度關(guān)注。

人口老齡化、少子化，不僅牽涉中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響到勞動(dòng)年齡人口的合理增長(zhǎng)，關(guān)系著中國(guó)社會(huì)負(fù)擔(dān)的總體水平，還具有廣泛而又深遠(yuǎn)的意義。首先，“未富先老”的中國(guó)獨(dú)特人口老齡化，一方面，影響到養(yǎng)老保障制度能否持續(xù)運(yùn)行；另一方面，對(duì)老齡服務(wù)則提出了更高的要求。最重要的是，這通過改變?nèi)丝诳偭亢徒Y(jié)構(gòu)而深刻地影響著中國(guó)持續(xù)發(fā)展。如前所述，中國(guó)崛起的人本歸因在于龐大規(guī)模人口中蘊(yùn)藏的巨大潛能的合理開發(fā)與充分發(fā)揮。少子化既影響中國(guó)人口自然增長(zhǎng)，更影響著勞動(dòng)年齡人口合理增長(zhǎng)，而這直接關(guān)系到中國(guó)后續(xù)發(fā)展將依托的主要優(yōu)勢(shì)。如果中國(guó)后續(xù)發(fā)展繼續(xù)依靠人口規(guī)模龐大而產(chǎn)生的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，那么，不斷降低的生育水平和出生率已經(jīng)開始影響這一優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深化的人口老齡化又進(jìn)一步加劇這一規(guī)模優(yōu)勢(shì)的消減；如果后續(xù)發(fā)展由規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)，則將面臨著創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)一時(shí)間建立不起來而規(guī)模優(yōu)勢(shì)又開始喪失的問題，中國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上即面臨這樣的尷尬境地?？尚械乃悸分粍t是像中國(guó)高鐵那樣，基于規(guī)模優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

五、發(fā)展戰(zhàn)略與公共政策：

中國(guó)決勝未來的新抉擇

從發(fā)展戰(zhàn)略上考察，中國(guó)發(fā)展依靠的是基于人力資源大國(guó)而形成的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，人口老齡化和少子化及其帶來的勞動(dòng)年齡人口比例持續(xù)下降已經(jīng)開始消減這一規(guī)模優(yōu)勢(shì)。那么，中國(guó)是否可以放棄規(guī)模優(yōu)勢(shì)，直接轉(zhuǎn)向創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)呢？從中國(guó)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、人口受教育程度與結(jié)構(gòu)以及國(guó)家創(chuàng)新總體水平看，目前規(guī)模優(yōu)勢(shì)不僅不能丟棄，反而應(yīng)該繼續(xù)增強(qiáng)。這不僅是解決大規(guī)模人口就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，而且可以防止規(guī)模優(yōu)勢(shì)喪失、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)一時(shí)間又難以建立起來而面臨的兩難境地。因而，比較可行的戰(zhàn)略選擇，是在鞏固和增強(qiáng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培育、增強(qiáng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，就像中國(guó)高鐵那樣，在充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，將引進(jìn)吸收、自主研發(fā)與集成創(chuàng)新有機(jī)融合，走一條切合中國(guó)國(guó)情的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。endprint

除此之外，為了改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)變化及其帶來的不利影響，還必須對(duì)相關(guān)公共政策進(jìn)行進(jìn)一步改革與優(yōu)化，其中既包括直接影響人口總量與結(jié)構(gòu)的人口生育政策，也包括關(guān)乎國(guó)民素質(zhì)和創(chuàng)新能力提升的社會(huì)性投資領(lǐng)域政策，如教育政策、健康管理政策，還包括關(guān)系到國(guó)民潛能能否得到充分有效發(fā)揮的營(yíng)商政策。

（一）推進(jìn)生育政策結(jié)構(gòu)性改革，改善人口總量與結(jié)構(gòu)

盡管國(guó)家已經(jīng)實(shí)施了全面放開二孩政策，但從以前計(jì)劃生育政策實(shí)施中存在的二元結(jié)構(gòu)問題以及國(guó)家優(yōu)生優(yōu)育的要求看，該政策還可以進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革與優(yōu)化，為創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才與市場(chǎng)支撐。在供給面上，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略需要大量?jī)?yōu)秀人才的有力支撐，中等收入家庭正是這方面的中堅(jiān)力量，原因在于低收入家庭不遵守政策、隨意生育的情況比較多，而且由于經(jīng)濟(jì)條件有限、視野不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，通常難以給子女提供較好的教育條件；高收入的權(quán)貴家庭往往可以通過各種方式突破政策限制，生育的隨意性也比較高，而且其子女出國(guó)留學(xué)與工作的越來越多，國(guó)家的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略難以依賴于這一群體。在需求面上，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略需要相應(yīng)層次的市場(chǎng)需求作支撐，因?yàn)閯?chuàng)新性產(chǎn)品需要有較強(qiáng)支付能力的購(gòu)買者來分擔(dān)其前期高昂的研發(fā)設(shè)計(jì)費(fèi)用。鑒于高收入階層的需求大量外流，因而只能依賴于中產(chǎn)階層的需求來支撐創(chuàng)新發(fā)展，否則，中國(guó)恐怕只能重回依靠外需促增長(zhǎng)的老路上去，這種發(fā)展方式的風(fēng)險(xiǎn)在近些年美、日、歐三大經(jīng)濟(jì)體接連不斷地爆發(fā)危機(jī)性事件帶來的巨大市場(chǎng)沖擊中已經(jīng)充分顯現(xiàn)出來。再者，中國(guó)這樣的人口大國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)，也不能主要依靠外部市場(chǎng)需求來支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展，否則不僅會(huì)面臨較大的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)招致很多國(guó)家的抵制。

（二）全面深化教育領(lǐng)域改革，促進(jìn)社會(huì)人力資本開發(fā)提升

改革人口生育政策，只是為人口數(shù)量合理增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供政策環(huán)境，要讓出生的人口變成社會(huì)有用之才，還需要多層次良好教育體系的支撐。窮國(guó)越生越窮，除了醫(yī)療衛(wèi)生落后之外，教育落后亦是關(guān)鍵原因。結(jié)合中國(guó)現(xiàn)狀，必須與時(shí)俱進(jìn)，更新教育理念，深化體制改革，改進(jìn)教育方式方法，讓各層次教育真正成為社會(huì)人力資本開發(fā)和提升的有效渠道。在教育理念上，要透徹理解哲學(xué)家羅素的話，把學(xué)生當(dāng)成人、當(dāng)成目的，而不是手段和工具，將培養(yǎng)具有獨(dú)立人格和創(chuàng)新精神的社會(huì)人、理性人作為教育要旨。在教育體制和方式上，2014年諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)得主中村修二對(duì)東亞教育的批評(píng)對(duì)中國(guó)同樣具有啟示意義，即：體制中循規(guī)蹈矩的“普魯士基因”不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)具有創(chuàng)造力、充滿好奇心并能自我引導(dǎo)的終身學(xué)習(xí)者的需求，深受科舉制度影響的考試制度讓學(xué)生在重復(fù)練習(xí)、補(bǔ)習(xí)上浪費(fèi)大量時(shí)間，大學(xué)入學(xué)考試更是偏離了選出可塑性強(qiáng)而又有志向者進(jìn)行下一步教育的目標(biāo)。

（三）著力推進(jìn)全民健康管理，全面提升國(guó)民工作生活質(zhì)量

應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)不利變化帶來的負(fù)面影響，不僅要著力于改善人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)，還要從人口質(zhì)量上下真功夫。健康的身體，是人力資本的物質(zhì)載體，缺乏較高生命質(zhì)量支撐，不僅增加人口數(shù)量的效應(yīng)較低，而且教育等人力資本投資也會(huì)失去應(yīng)有的社會(huì)效益。世界衛(wèi)生組織的研究顯示，影響健康的四大因素按照影響程度大小依次為：行為和生活方式因素（60%）、環(huán)境因素（17%）、生物學(xué)因素（15%）和衛(wèi)生保健因素（8%）。因此，從社會(huì)效用最大化角度看，應(yīng)該倡導(dǎo)樹立全民健康管理的社會(huì)理念，并依此建立起相應(yīng)的政策支撐體系。這樣，不僅可以全面提升國(guó)民生命質(zhì)量，還有助于延長(zhǎng)人的生命周期中能夠工作的時(shí)間并提高工作效率，進(jìn)而積極應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理的重要原則是道術(shù)相濟(jì)、標(biāo)本兼治，如果“道”本身出現(xiàn)了偏誤，“本”又抓錯(cuò)了，自然事倍功半?？梢?，合理分配健康管理資源至關(guān)重要。鑒于此，在將社會(huì)人力、財(cái)力投放在對(duì)健康僅有8%影響的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的同時(shí)，還應(yīng)高度重視對(duì)健康影響占到60%的行為與生活方式和影響居于第二位的環(huán)境因素的全面管理。

（四）切實(shí)推進(jìn)負(fù)面清單管理，充分調(diào)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力

改革和優(yōu)化生育、教育與健康管理，如果沒有相應(yīng)的政策環(huán)境來保障和支持人才充分發(fā)揮作用，亦是社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。因此，全面落實(shí)中央的簡(jiǎn)政放權(quán)政策，切實(shí)推進(jìn)負(fù)面清單管理，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造寬松便捷有序的社會(huì)環(huán)境，是積極應(yīng)對(duì)人口社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的最后一公里工程。從宏觀層面來看，新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體開啟了全面深化改革的新時(shí)代，正在謀劃和推出一系列壯大國(guó)有企業(yè)實(shí)力、增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力的政策措施，這是加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、全面提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。鑒于現(xiàn)存國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要是資本、技術(shù)與自然資源密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用不是十分明顯，因而，要充分調(diào)動(dòng)與發(fā)揮全民的創(chuàng)造潛能，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，既是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)壯大的重要戰(zhàn)略補(bǔ)充，也是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大態(tài)勢(shì)下，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎的有效途徑。為此，針對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況，必須切實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”綜合改革，全面實(shí)施負(fù)面清單管理，有效破除阻礙民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的行政性制約因素，還國(guó)民一片陽光普照的發(fā)展天地與施展舞臺(tái)。endprint