劉海濤

摘要：國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，而運(yùn)用社會主義制度治理社會主義國家是中國共產(chǎn)黨人面臨的一個全新的課題。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家，簡言之就是依法治國。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，既要堅(jiān)定中國特色社會主義制度自信，也要通過推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和全面從嚴(yán)治黨提高黨的執(zhí)政能力，并且通過全面深化改革完善中國特色社會主義制度。

關(guān)鍵詞：制度；執(zhí)政黨；現(xiàn)代化

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-198X（2018）01-0005-06

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十八大以后提出的全面深化改革的總目標(biāo)，也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。黨的十九大要求必須堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和準(zhǔn)確把握全面深化改革的總目標(biāo)，這兩句話組成一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一目標(biāo)的提出，使我國社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略更加完整。

一、國家治理

自人類擺脫原始狀態(tài)形成社會和國家之日起，就產(chǎn)生了國家治理或治國理政的問題。自人類實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變以來，又相應(yīng)產(chǎn)生了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題。有關(guān)現(xiàn)代化的定義，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界雖有不同的說法，但一般都認(rèn)為它涵蓋社會的各個要素以及社會發(fā)展的各個層面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是物質(zhì)層面，政治發(fā)展是制度層面，而思想與行為模式則是社會深度層面?，F(xiàn)代化既遵循普遍的發(fā)展規(guī)律，又具有不同的途徑和特點(diǎn)，是“世界歷史”與“國別史”的辯證統(tǒng)一。中國追求的現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化，其根本途徑是中國特色社會主義道路。因此，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一。

（一）國家治理體系和治理能力，是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化就是制度的現(xiàn)代化。中華人民共和國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，中國共產(chǎn)黨肩負(fù)著治國理政的歷史任務(wù)。因此，“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能?！爆F(xiàn)代民主制度取代傳統(tǒng)社會的君主制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志。但我國的現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化，因而我國實(shí)行的民主制度不是資本主義民主制度，而是社會主義民主制度。

（二）運(yùn)用社會主義制度治理社會主義國家是中國共產(chǎn)黨人面臨的一個全新的課題

中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，但是，在科學(xué)社會主義的思想體系中，社會主義新社會，是階級消滅、國家自行消亡的“自由人聯(lián)合體”，不存在所謂“社會主義國家”，也就不存在國家治理體系和治理能力的問題。因此，“馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來社會的原理很多是預(yù)測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個問題；蘇聯(lián)在這個問題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯誤，沒有解決這個問題。我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個問題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果，改革開放以來的進(jìn)展尤為顯著。我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的?！边@說明，我們黨以馬克思主義的世界觀方法論觀察認(rèn)識中國社會，探索出了一條全新的中國特色社會主義道路，從而填補(bǔ)了馬克思列寧主義在這方面的理論空白。但是，要更好地發(fā)揮這個制度的優(yōu)越性，推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程，還要從各個領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以“適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”。這就是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵和發(fā)展方向。

二、治理體系

國家治理體系的主要內(nèi)容實(shí)際就是一套法律制度。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家——簡言之就是依法治國。從宏觀上說，法與制度是同義語。我國古代《周易》中就有“節(jié)以制度，不傷財(cái)、不害民”的說法，這是祖先對制度功能的定位。所謂制度，是在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面的體系，也是特定社會中法令禮俗的總稱，是國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定和發(fā)展導(dǎo)向的根本保證，是國家治理體系的基礎(chǔ)。國家治理體系包括諸多要素，但如何治理，治理能力高低，治理效果怎樣，都要受到制度的決定和制約。運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家，是歷史的選擇和人民的選擇。

（一）我國國家治理體系的形成

1956年，我們黨帶領(lǐng)人民通過社會主義改造確立了社會主義制度。從切身經(jīng)歷和新舊社會的鮮明對比中，中國人民從內(nèi)心深處由衷地發(fā)出了“社會主義好”的贊嘆，從而為運(yùn)用社會主義制度治理國家提供了廣泛的社會基礎(chǔ)。但是，社會主義制度也需要一個不斷完善和鞏固的過程，人民群眾對這個新制度也需要有一個習(xí)慣的過程，國家工作人員也需要一個學(xué)習(xí)和取得經(jīng)驗(yàn)的過程。也正是在這個過程中，受歷史條件的制約以及黨的指導(dǎo)思想失誤影響，社會主義制度的完善和發(fā)展遭受了一些挫折，使其治國理政的作用和優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。黨的十一屆三中全會以來，我們黨強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，帶領(lǐng)人民逐步確立了中國特色社會主義制度，并使之成為國家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)和依托。今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，還需要一個推進(jìn)制度現(xiàn)代化的過程。endprint

（二）我國國家治理體系的特征

中國特色社會主義制度本身就表達(dá)了我國國家治理體系的特征。一是社會主義——中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，這一點(diǎn)決定了我國根本政治制度的性質(zhì)和內(nèi)容。二是中國特色——中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明，既反映了我國社會主義初級階段的基本國情，同時(shí)也繼承了我國優(yōu)秀的歷史傳統(tǒng)，具有深厚的文化底蘊(yùn)，為國家治理體系增添了諸多“中國元素”。三是現(xiàn)代化——國家治理體系現(xiàn)代化的標(biāo)志和內(nèi)容，概括地說就是依法治國?！叭嫱七M(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！敝袊厣鐣髁x法治體系是運(yùn)用制度有效治理國家的堅(jiān)實(shí)依據(jù)。

（三）我國國家治理體系的優(yōu)勢

我國國家治理體系的優(yōu)勢集中體現(xiàn)在它所發(fā)揮的功能和作用上：一是維護(hù)人民當(dāng)家作主權(quán)利。通過人民代表大會制度這一根本政治制度，保證全國各族人民實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，動員全體人民以國家主人的姿態(tài)投身社會主義建設(shè)；通過中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度，圍繞民主、團(tuán)結(jié)兩大主題調(diào)動各方面積極性；通過民族區(qū)域自治制度，保障各少數(shù)民族的平等、自治權(quán)利，促進(jìn)民族地方經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系；通過基層群眾自治制度，提供實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、推進(jìn)社會主義民主進(jìn)程的基礎(chǔ)和具體形式。二是推動社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。國家治理體系屬于上層建筑范疇。作為生產(chǎn)關(guān)系的法律形態(tài)，中國特色社會主義制度發(fā)揮了保護(hù)和促進(jìn)社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展的作用。通過股份制形成的你中有我、我中有你，相互配合、相互制約的混合經(jīng)濟(jì)，使生產(chǎn)資料所有制日益呈現(xiàn)出社會占有的性質(zhì)，適應(yīng)了當(dāng)代中國生產(chǎn)力解放和發(fā)展的要求，合乎社會主義的發(fā)展方向。三是保證國家治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。制度不是抽象之物，而是通過具體制度體現(xiàn)出來的，由此需要有與之相協(xié)調(diào)相配套的體制機(jī)制。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，尤其是中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國形成了一套相對完善的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明體制，推進(jìn)了根本政治制度、基本政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的完善和發(fā)展。

我國國家治理體系的優(yōu)勢是中國特色社會主義制度自信的客觀依據(jù)。但這并不是說它已經(jīng)盡善盡美。恰恰相反，為了充分發(fā)揮其優(yōu)勢，還要通過不斷改革使其完善和發(fā)展。沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，樹立這個自信，要求制度始終管用；制度要始終管用，則需要在實(shí)踐中不斷堅(jiān)持、完善和發(fā)展。

三、治理能力

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，治理能力主要是中國共產(chǎn)黨自身所應(yīng)具備的素質(zhì)。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點(diǎn)是通過推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和全面從嚴(yán)治黨提高黨的執(zhí)政能力。從這個角度說，治理能力的現(xiàn)代化首先是中國共產(chǎn)黨自身的現(xiàn)代化。

（一）政黨是近代資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物

政黨政治以一種民主政治的政治統(tǒng)治形式出現(xiàn)于現(xiàn)代世界的政治舞臺。它由資產(chǎn)階級開創(chuàng)，是資本主義重要的政治文明成果。相對于君主政治而言，政黨政治意味著國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力不再集中于君主一人之手，而是由政黨所掌握，并有一定的政黨制度來體現(xiàn)和保證，民主性質(zhì)由此顯而易見。政黨政治的出現(xiàn)，不僅發(fā)展了民主政治形式，而且成為發(fā)展民主政治的一種途徑和杠桿；不僅發(fā)展了資產(chǎn)階級民主，也推動了資產(chǎn)階級民主向無產(chǎn)階級民主、社會主義民主的轉(zhuǎn)變。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨在實(shí)現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)革命到治國理政的轉(zhuǎn)變后，自身的歷史方位也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，其執(zhí)政能力或日治理能力建設(shè)在國家治理體系中就顯得至關(guān)重要。黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主?！爸挥幸蕴岣唿h的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)?！边@就是執(zhí)政黨執(zhí)政能力與國家治理能力的本質(zhì)聯(lián)系。

（二）提高執(zhí)政能力就是全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)

領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，在全黨營造善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐的濃厚氛圍，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，推動建設(shè)學(xué)習(xí)型大國。增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處。增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，善于貫徹新發(fā)展理念，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，推動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，組織動員廣大人民群眾堅(jiān)定不移跟黨走。增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，堅(jiān)持說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來，勇于攻堅(jiān)克難，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，牢牢把握工作主動權(quán)。endprint

（三）增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)在于加強(qiáng)自身建設(shè)

黨的十九大報(bào)告指出，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。要深刻認(rèn)識黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。中國特色社會主義進(jìn)人新時(shí)代，運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家給黨的建設(shè)提出了總要求，即堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

（四）中國共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化必須成為學(xué)習(xí)型政黨

新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人通過學(xué)習(xí)掌握了武裝斗爭、統(tǒng)一戰(zhàn)線、黨的建設(shè)這三大法寶，加速了中國革命勝利的進(jìn)程?！叭珖鴦倮跋?，毛澤東同志號召全黨重新學(xué)習(xí)。那一次我們學(xué)得不壞，進(jìn)城以后，很快恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)，成功地完成了社會主義改造。這些年來，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)學(xué)得不好。主要的精力放到政治運(yùn)動上去了，建設(shè)的本領(lǐng)沒有學(xué)好，建設(shè)沒有上去，政治也發(fā)生了嚴(yán)重的曲折?，F(xiàn)在要搞現(xiàn)代化建設(shè)，就更加不懂了。所以全黨必須再重新進(jìn)行一次學(xué)習(xí)?！敝袊厣鐣髁x進(jìn)入新時(shí)代，決定我們黨學(xué)習(xí)的內(nèi)容應(yīng)更加廣泛。通過學(xué)習(xí)，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，使共產(chǎn)黨人創(chuàng)造歷史的目的能和將來的結(jié)局實(shí)現(xiàn)最大程度的吻合。

四、現(xiàn)代化治理道路

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這個全面深化改革總目標(biāo)本身，也就指明了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的道路——通過全面深化改革完善中國特色社會主義制度。

（一）立足基本國情

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和依托是中國特色社會主義制度。這一制度必須符合國情。這就意味著，選擇和確立什么樣的制度，既不能從良好的主觀愿望出發(fā)，也不能照搬現(xiàn)成模式；既不能照搬資本主義的模式，也不能照搬其他社會主義模式；中國特色社會主義制度的要素只能在立足基本國情的基礎(chǔ)上加以提煉和充實(shí)。一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長的歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度既要堅(jiān)持科學(xué)社會主義基本原則，同時(shí)也要兼顧當(dāng)代中國社會的發(fā)展程度；既要吸收人類社會的一切文明成果，也要尊重歷史傳統(tǒng)和兼顧國情。立足基本國情，就是使我國的治理體系和治理能力符合社會主義初級階段的要求。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“要有強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！薄?5年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時(shí)，在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸?！敝袊厣鐣髁x進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主義矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有改變。這就決定了我國現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的各種問題具有“初級階段”和“中國特色”的時(shí)空特征。因此要求謀劃和推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)工作，必須深入分析和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前世情國情黨情。我們強(qiáng)調(diào)重視形勢分析，對形勢作出科學(xué)判斷，是為制定方針、描繪藍(lán)圖提供依據(jù)，也是為了使全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危、知危圖安。分析國際國內(nèi)形勢，既要看到成績和機(jī)遇，更要看到短板和不足、困難和挑戰(zhàn)，看到形勢發(fā)展變化給我們帶來的風(fēng)險(xiǎn)，從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭取最好的結(jié)果。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是正視問題，從問題本身找到解決問題的方法和途徑；問題的不斷解決，就是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程。

（三）提高人的素質(zhì)

人民在國家治理體系中既是客體又是主體，二者在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一方面要提高執(zhí)政黨執(zhí)政本領(lǐng)和治理能力，另一方面則要提高全體國民的素質(zhì)和整個社會的文明程度。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不僅要有一個“物”的現(xiàn)代化過程，還需要一個社會心理、思維模式、行為方式、生活態(tài)度等“文化”素質(zhì)提高和轉(zhuǎn)變的過程，而只有這種轉(zhuǎn)變才會為接受和吸收先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造思想前提。美國社會學(xué)家英格爾斯曾指出，“那些完善的現(xiàn)代制度以及伴隨而來的指導(dǎo)大綱、管理守則，本身是一些空的軀殼。如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實(shí)生命的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用這些現(xiàn)代制度的人自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇是不可避免的，再完善的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)的技術(shù)工藝也會在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆?！钡?，人的素質(zhì)不會自發(fā)形成，需要自覺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)改造客觀世界和改造人的主觀世界的有機(jī)統(tǒng)一?？障肷鐣髁x思想家羅伯特·歐文認(rèn)為，人的性格是人的先天組織和自己一生中特別是發(fā)育時(shí)期所處的環(huán)境這兩個方面共同作用的產(chǎn)物。但是，他并沒有在歷史的創(chuàng)造者——工人階級之中尋找改造人類生存環(huán)境的偉大力量，而是等待和依靠“天才人物”去發(fā)現(xiàn)真理以拯救眾生。唯物史觀認(rèn)為，人是環(huán)境的產(chǎn)物，但并不是消極地適應(yīng)環(huán)境，而是通過自己的實(shí)踐活動影響和改變環(huán)境?！跋忍旖M織”不可選擇，但后天環(huán)境可以改變?！碍h(huán)境的改變和人的活動或自我改變的一致，只能被看作是并合理地理解為革命的實(shí)踐”（馬克思語）。今天也要通過實(shí)踐努力創(chuàng)造讓優(yōu)秀人才脫穎而出的社會環(huán)境。endprint