孫元

摘 要：“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，民航業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，民航空中交通管理是國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系和國(guó)家空域系統(tǒng)的主要組成部分。文章分析了安徽省民航發(fā)展現(xiàn)狀，并從打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群等國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略中總結(jié)出“十三五”期間安徽民航航班量的六大影響因素。

關(guān)鍵詞：安徽 民航 十三五 航班量

中圖分類(lèi)號(hào)：V328 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）09（a）-0236-02

1 安徽省民航發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省位于我國(guó)東南部，地處長(zhǎng)江中下游，是長(zhǎng)三角的縱深腹地，沿江通海，連南接北；在新的發(fā)展階段，安徽作為中部崛起、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，同時(shí)作為“一帶一路”國(guó)際戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略雙覆蓋區(qū)域，區(qū)位、資源、市場(chǎng)、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)等多重優(yōu)勢(shì)組合疊加，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展格局中地位進(jìn)一步提升。

合肥管制區(qū)位于華東地區(qū)中西部，是華東至中西部的西大門(mén)，航班量密集。合肥管制區(qū)范圍基本與安徽省行政區(qū)范圍相同，南北長(zhǎng)約540km，東西寬約270km，面積約為10萬(wàn)km2；區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有24條航路航線，涵蓋了國(guó)際、地區(qū)航（路）線、國(guó)內(nèi)干線、國(guó)內(nèi)支線、臨時(shí)航線。

安徽省目前有合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)、黃山屯溪國(guó)際機(jī)場(chǎng)、池州九華山機(jī)場(chǎng)、阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)和安慶機(jī)場(chǎng)（軍民合用）。未來(lái)，安徽省內(nèi)機(jī)場(chǎng)有望擴(kuò)容至9座，組成“城市機(jī)場(chǎng)群”。根據(jù)《全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，將會(huì)有蕪湖/宣城民航機(jī)場(chǎng)、蚌埠民航機(jī)場(chǎng)、亳州民航機(jī)場(chǎng)、安慶民航機(jī)場(chǎng)、宿州民航機(jī)場(chǎng)等5個(gè)地市新建機(jī)場(chǎng)。建成后將構(gòu)建成四通八達(dá)的空中交通運(yùn)輸網(wǎng)，全省境內(nèi)城市將基本實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)全覆蓋。同時(shí)根據(jù)《安徽省民航建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》預(yù)計(jì)到2020年，建設(shè)16個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市擁有通用機(jī)場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。

2 “十三五”期間影響安徽民航航班量的主要因素

2.1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略發(fā)展

2014年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的 《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》是國(guó)家推進(jìn)區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的又一重大舉措。歷經(jīng)多年?yáng)|向戰(zhàn)略的磨礪后，安徽省正式邁入長(zhǎng)三角省份行列，在交通、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域成為新一輪國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的示范及典型區(qū)域。

可以看出，在這樣的基本定位中，安徽及合肥在中國(guó)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖中的重要地位顯而易見(jiàn)——即合肥成為長(zhǎng)三角重要城市，該省皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)也和蘇南、舟山群島新區(qū)等共同成為長(zhǎng)三角區(qū)域戰(zhàn)略的重要組成部分。

2.2 打造“一帶一路”開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地

2015年3月，在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，合肥被納入“內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地”范疇。這是合肥繼去年被定位為長(zhǎng)三角城市群副中心之后，再次迎來(lái)國(guó)家層面戰(zhàn)略新機(jī)遇。

從當(dāng)前看，合肥東向海運(yùn)鏈接21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)和西向陸運(yùn)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的雙向走廊已初具雛形。隨著“長(zhǎng)三角副中心”和“一帶一路”兩大國(guó)家戰(zhàn)略的落地，合肥將在“聯(lián)東通西，左右逢源”中，日益發(fā)揮中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)版圖 “橋頭堡”和“咽喉”的作用。而安徽作為“一帶一路”國(guó)際戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略雙覆蓋區(qū)域，將充分利用自身戰(zhàn)略位置，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)易便利化，推動(dòng)建立有利于長(zhǎng)江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法律法規(guī)，把該省打造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶增益型中繼站。

2.3 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃

近年來(lái)，鐵路、公路和民航的快速發(fā)展推動(dòng)了綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)，民航運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，是中長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸和國(guó)際旅客運(yùn)輸?shù)闹匾α俊?/p>

新橋機(jī)場(chǎng)被《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》明確納入“長(zhǎng)江下游干線機(jī)場(chǎng)”。根據(jù)《規(guī)劃》，上海浦東、南京、合肥、寧波、溫州這5處機(jī)場(chǎng)還將實(shí)施擴(kuò)建工程。新建嘉興、麗水、蕪湖、蚌埠、亳州、宿州、滁州等機(jī)場(chǎng)。這也意味著已經(jīng)投入使用新橋機(jī)場(chǎng)一期，將在2020年前迎來(lái)二期的規(guī)劃設(shè)計(jì)與開(kāi)工。根據(jù)《規(guī)劃》，未來(lái)新橋機(jī)場(chǎng)會(huì)提高主城市間的航班密度，增加國(guó)際運(yùn)輸航線，同時(shí)發(fā)展通用航空。依托空港資源，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。

新橋機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建以及安徽省內(nèi)多個(gè)機(jī)場(chǎng)的新建，有利于促進(jìn)機(jī)場(chǎng)的發(fā)展，可以更好地滿足國(guó)內(nèi)外旅客對(duì)民航運(yùn)輸?shù)男枨?，?gòu)建起各運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸樞紐，促進(jìn)安徽省各運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 長(zhǎng)三角地區(qū)民航協(xié)同發(fā)展的需求

2018年1月12日，在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，民航局與上海市、江蘇省、浙江省、安徽省共同簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)民航協(xié)同發(fā)展 努力打造長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群合作協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)議》）。

根據(jù)《協(xié)議》，民航局與三省一市一致認(rèn)為，長(zhǎng)三角地區(qū)有條件、有能力率先突破發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)，努力建成世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，走出一條民航與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路，為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群建設(shè)和實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供可靠支撐。長(zhǎng)三角地區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域，航班量的增長(zhǎng)非常迅猛。合肥管制區(qū)處于東部和中西部的連接地帶，是長(zhǎng)三角地區(qū)空中交通的西大門(mén)。長(zhǎng)三角地區(qū)機(jī)場(chǎng)所有往西北方向的航班均經(jīng)過(guò)合肥區(qū)域，往中南、西南地區(qū)的航班也有相當(dāng)一部分經(jīng)過(guò)合肥區(qū)域。所以上海虹橋、上海浦東、南京祿口、杭州蕭山等繁忙機(jī)場(chǎng)的起降架次對(duì)合肥管制區(qū)的業(yè)務(wù)保障量有明顯影響。其次南京祿口機(jī)場(chǎng)作為長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的重要機(jī)場(chǎng)，未來(lái)旅客吞吐量及航班起降量將由較大的增長(zhǎng)，據(jù)南京祿口機(jī)場(chǎng)提供的預(yù)測(cè)量，2030年旅客吞吐量達(dá)到7000萬(wàn)，塔臺(tái)起降量達(dá)到52萬(wàn)架次，其中將有60%進(jìn)入合肥管制區(qū)。

2.5 長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)《關(guān)于以民航發(fā)展促進(jìn)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展的報(bào)告》，民航協(xié)調(diào)發(fā)展是長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也是地方“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的需要，更是各地發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然需求，肩負(fù)著加深每個(gè)節(jié)點(diǎn)城市與全球商務(wù)文化往來(lái)和溝通交流的重任。

長(zhǎng)三角城市群具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平高，有巨大的航空運(yùn)輸發(fā)展需求和潛力；長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群不僅業(yè)務(wù)量總體規(guī)模居于全國(guó)領(lǐng)先，而且已初步形成與城市群相似的“1+2+4+N”機(jī)場(chǎng)群層級(jí)結(jié)構(gòu)，以上海機(jī)場(chǎng)（浦東+虹橋）為核心機(jī)場(chǎng)，杭州和南京機(jī)場(chǎng)為次中心機(jī)場(chǎng)，溫州、合肥、寧波、無(wú)錫機(jī)場(chǎng)為第三層級(jí)機(jī)場(chǎng)，其他中小型機(jī)場(chǎng)作為第四層級(jí)機(jī)場(chǎng)。

報(bào)告中對(duì)空管行業(yè)提出提升機(jī)場(chǎng)群保障能力的要求，推進(jìn)空管優(yōu)化空中交通管制運(yùn)行規(guī)范、協(xié)同決策系統(tǒng)建設(shè)、優(yōu)化空管保障系統(tǒng)升級(jí)建設(shè)和新技術(shù)應(yīng)用；優(yōu)化各機(jī)場(chǎng)航線航班結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)航空公司在樞紐機(jī)場(chǎng)利用寬體機(jī)執(zhí)飛航班，提升各機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率，提升機(jī)場(chǎng)群整體保障能力。

2.6 安徽省內(nèi)機(jī)場(chǎng)城市群建設(shè)

安徽區(qū)域內(nèi)共有合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)、黃山屯溪國(guó)際機(jī)場(chǎng)、池州九華山機(jī)場(chǎng)、安慶機(jī)場(chǎng)、阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)民用機(jī)場(chǎng)5個(gè)。根據(jù)《全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，將會(huì)有蕪湖/宣城民航機(jī)場(chǎng)、蚌埠民航機(jī)場(chǎng)、亳州民航機(jī)場(chǎng)、滁州民航機(jī)場(chǎng)、宿州民航機(jī)場(chǎng)5個(gè)地市新建機(jī)場(chǎng)，隨著這些機(jī)場(chǎng)陸續(xù)開(kāi)工建成，將會(huì)帶來(lái)相應(yīng)航班量的大幅增長(zhǎng)。

在未來(lái)，安徽省內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)有望擴(kuò)容至10座，形成“城市機(jī)場(chǎng)群”。10座機(jī)場(chǎng)一旦全部投入使用，將形成四通八達(dá)的空中交通網(wǎng)，全省境內(nèi)城市將基本實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)全覆蓋，必將促使合肥區(qū)域的航班流量大幅增長(zhǎng)。將形成以合肥新橋機(jī)場(chǎng)為省內(nèi)樞紐，以蕪湖/宣城機(jī)場(chǎng)、阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、池州機(jī)場(chǎng)、黃山機(jī)場(chǎng)、安慶機(jī)場(chǎng)、蚌埠機(jī)場(chǎng)、亳州機(jī)場(chǎng)、滁州機(jī)場(chǎng)和宿州機(jī)場(chǎng)客源輸送地為支線，連接全省、通達(dá)全國(guó)、合理定位，錯(cuò)位發(fā)展，資源分配優(yōu)化的航路航線網(wǎng)絡(luò)體系。

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