徐玉奎 范磊

摘 要：核與輻射的環(huán)境監(jiān)測是一項基礎性工作。本文從總體原則、源頭把控、過程控制、技術指導等方面提綱挈領的介紹了江蘇省社會輻射環(huán)境檢測機構監(jiān)管體系。建立對機構的監(jiān)測過程的全過程監(jiān)管模式，量化社會輻射環(huán)境檢測機構的考核指標，營造良好的市場競爭環(huán)境，引導企業(yè)良性發(fā)展，保障核與輻射的安全。強化信用管理，促進監(jiān)測人員不斷提升自我技術能力，形成良好的競爭環(huán)境。

關鍵詞：輻射 檢測 監(jiān)管 研究

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）09（a）-0092-02

核安全是國家安全體系中的重要一環(huán)，核與輻射的環(huán)境監(jiān)測是政府對輻射環(huán)境質量和污染控制的基礎性工作，因此建立輻射環(huán)境檢測機構監(jiān)管體系是非常重要且必要的。

1 嚴慎細實，保障輻射安全

《中華人民共和國放射性污染防治法》中明確要求：放射性污染監(jiān)測工作的機構實行資質管理。為了確保核與輻射的安全，架構社會輻射環(huán)境檢測機構監(jiān)管體系的總體原則就是堅持以市場為主體，以安全為主旨，強化過程控制，嚴守質量要求。

但凡進入到社會輻射環(huán)境檢測機構的體系中機構，不論是原本就長期從事輻射監(jiān)測工作的，還是有剛剛涉足輻射監(jiān)測領域的，通過監(jiān)管體系的質量保證[1]，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性，保證核與輻射的安全。

2 把握源頭，守住準入門檻

降低準入門檻并不意味沒有門檻，亦或是濫入，申請認定的機構必須滿足基本條件?！掇k法》對能夠承擔Ⅰ類放射源和移動γ探傷等高風險源項目的甲級檢測機構，其標準是參照省級環(huán)保監(jiān)測部門的能力設定的；對于乙級檢測機構，至少具備7名通過考核的監(jiān)測技術人員，且至少3人具有輻射相關專業(yè)大學本科以上學歷或具有從事輻射環(huán)境監(jiān)測工作的經歷，評估價值不少于50萬元的輻射環(huán)境監(jiān)測的專用儀器設備。

根據(jù)社會輻射環(huán)境檢測機構自主意愿，在收到其書面材料申請后，先進行書面審查，并在5個工作日內告知其是否受理以及不受理的原因。受理后，一般在10個工作日內根據(jù)申請認定的能力項目組織相關專家（2名）和該機構所在設區(qū)市環(huán)保部門輻射工作人員（1名）共同到現(xiàn)場按照《輻射環(huán)境檢測機構業(yè)務能力認定現(xiàn)場評審報告》進行考核，得分超過80分（含）的通過現(xiàn)場考核，否則為未通過。

3 加強監(jiān)督，檢查形式多樣化

輻射檢測機構的監(jiān)督，內容上除了紙質材料的檢查，更注重查驗現(xiàn)場監(jiān)測過程[2]；形式上采用年度檢查、現(xiàn)場抽查、現(xiàn)場復測、現(xiàn)場同步監(jiān)測、盲樣考核、監(jiān)測能力比武等對檢測機構的實際監(jiān)測能力和質量體系落實情況進行檢查。

通過對機構的監(jiān)測過程的全過程監(jiān)督，不僅可以直接、有效地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，還能與監(jiān)測人員形成良好的互動，發(fā)現(xiàn)問題的同時就能解決問題，將問題化解在萌芽狀態(tài)，不讓問題影響監(jiān)測結果的正確性。同時，還能促進檢測機構不斷完善質量體系、激發(fā)監(jiān)測人員不斷提升自我技術能力，形成良好的競爭環(huán)境。

每年組織全省社會輻射環(huán)境檢測機構開展典型現(xiàn)場輻射監(jiān)測項目比對；組織開展實驗室基礎測量項目——水樣的總α、總β和土壤樣的γ譜儀分析比對；不定期對特殊項目開展比對；聯(lián)合設區(qū)市環(huán)保部門對轄區(qū)內的檢測機構進行飛行檢查；利用合作項目，與檢測機構開展現(xiàn)場同步監(jiān)測。

2018年初，梳理了各檢測機構能力項目，對照《辦法》要求發(fā)現(xiàn)某些甲級機構存在重大能力缺項，下發(fā)了《關于限期要求社會輻射環(huán)境甲級檢測機構完成監(jiān)測能力認定的函》，要求甲級機構必須在限期內完成整改。

4 嚴格考核，量化指標體系

制訂日常的監(jiān)督檢查和年度考核細則，將各項指標量化，通過打分考核，客觀地評價檢測機構的監(jiān)測能力保持情況。用統(tǒng)一的標準去衡量社會環(huán)境輻射檢測機構[3]，讓所有檢測機構都能很清楚地知道不足之處，清醒地意識到自己的技術能力在行業(yè)中所處的位置。

每年上半年在網上公布社會輻射環(huán)境檢測機構的年度考核和信用情況，為市場上需要輻射環(huán)境監(jiān)測服務的企業(yè)和個人提供直接且客觀的參考，營造良好的競爭機制。

5 提供指導，幫助機構提升技術能力

嚴格管理的同時，更要積極引導，提供技術支持，幫助檢測機構修煉內功，提升監(jiān)測能力。

每年定期組織實驗室間的樣品比對、現(xiàn)場監(jiān)測儀器比對、宇響測量，幫助檢測機構查找內部隱患。不定期地開展專題講座，邀請行業(yè)內的專家或有豐富工作經驗的同志，就某一特定的要素或工作對象，抽絲剝繭地進行講解。根據(jù)實際工作需要，開展工作人員培訓，就普遍存在的問題進行分析。每年組織一次論壇，鼓勵行業(yè)內交流心得體會，互幫互助，共同進步。

6 細化獎懲，引入信用管理

進一步細化了獎懲措施，鼓勵社會輻射環(huán)境檢測機構積極參加各級環(huán)保部門組織的測量比對、參與輻射事故應急監(jiān)測以及為各級環(huán)保部門提供服務。

強化信用管理，對于弄虛作假、編造數(shù)據(jù)、抽查或年度檢查（考核）不合格的嚴重影響輻射監(jiān)測行業(yè)信譽的行為，采取“零容忍”態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，并將涉及到的社會輻射環(huán)境檢測機構和監(jiān)測人員列入信用體系“黑名單”，實行市場禁入、執(zhí)業(yè)禁入。

通過信用體系的建立，充分體現(xiàn)了市場的“善”的選擇，也將政府的監(jiān)管落到了實處。

通過對機構的監(jiān)測過程的全過程監(jiān)督和統(tǒng)一的信用評分，不僅可以直接、有效地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，還能與監(jiān)測人員形成良好的互動，發(fā)現(xiàn)問題的同時就能解決問題，將問題化解在萌芽狀態(tài)，不讓問題影響監(jiān)測結果的正確性?？陀^上也為有需求的企業(yè)提供了一個直接的選擇憑據(jù)，信用好的檢測機構肯定比信用差的檢測機構更具有競爭力。促進檢測機構不斷完善質量體系、激發(fā)監(jiān)測人員不斷提升自我技術能力，形成良好的競爭環(huán)境。

7 熱情服務，積極引導

2017年底，成功組織了一次輻射環(huán)境檢測機構技術交流論壇，各機構主要負責人和技術負責人均參加了論壇，并邀請專家對如何做好高壓交流輸電線路和探傷房X-γ輻射劑量率的監(jiān)測進行了細致講解。同時鼓勵輻射環(huán)境檢測機構積極參加各級環(huán)保部門組織的測量比對、參與輻射事故應急監(jiān)測以及為各級環(huán)保部門提供服務。

2018年初，與4家甲級機構簽訂合作協(xié)議，將他們納入省輻射事故應急監(jiān)測處置支援體系，利用他們的技術力量為我們提供幫助。并制訂了《江蘇省輻射事故應急監(jiān)測處置成員單位應急支援響應實施程序（討論稿）》，納入正在修訂的《江蘇省輻射事故應急實施程序》中。

2018年下半年，組織召開了輻射檢測機構座談會。與會代表一致認為《辦法》實施一年以來取得的成效顯著，確保了輻射環(huán)境檢測市場的穩(wěn)定和檢測數(shù)據(jù)的有效性，為環(huán)境保護管理工作提供了有力支撐?！掇k法》的制訂和實施過程中，充分顯示了以市場為主導、加強事中事后監(jiān)管、推動行業(yè)自律、強調信用管理等特點。政府的監(jiān)管是保障市場穩(wěn)定、形成良性循環(huán)的重要基礎，建議在資質管理、監(jiān)測人員、儀器設備和信用體系方面進一步加強事中事后監(jiān)管。圍繞資質、人員和設備豐富監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，通過信用體系的建設不斷完善事中事后監(jiān)管。另外通過行業(yè)自律，在提升檢測人員能力、規(guī)范檢測機構從業(yè)行為等方面發(fā)揮積極作用。

8 結語

市場決定企業(yè)的生死，政府是市場秩序的維護者。作為輻射監(jiān)測市場守夜人，我們將不斷完善監(jiān)管體系，維護良好的市場競爭規(guī)則，杜絕劣幣驅逐良幣現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻

[1] 張穎.環(huán)境監(jiān)測實驗室質量管理體系建立和運行[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2018，30（2）：58，62.

[2] 馮靜，董君，孟曉琦.環(huán)境監(jiān)測機構內部審核常見問題及改進對策[J].干旱環(huán)境監(jiān)測，2018，32（1）：33-35，48.

[3] 石瑛.加強新時期環(huán)境監(jiān)測質量管理體系研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2018（1）：140，142.